Poslovni broj: UsI-987/26-6

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu toga suda Studenku Vuleti, sucu pojedincu, uz sudjelovanje sudske zapisničarke Nataše Rogošić, u upravnom sporu tužiteljice OF iz [adresa], protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova, Policijska uprava Splitsko-dalmatinska, Policijske postaje Omiš, Četvrt Vrilo 1, radi otkaza kratkotrajnog boravka, nakon neposredne i javne rasprave zaključene 07. srpnja 2026.godine u odsutnosti uredno pozvanih stranaka dana 20. srpnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev kojim se traži poništenje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave splitsko-dalmatinske, Policijske postaje Omiš, KLASA: UP/I-216-04/26-04/324, URBROJ:511-12-30-26-1 od 21. travnja 2026. godine.

Obrazloženje

1. U tužbi podnesenoj protiv rješenja KLASA: UP/I-216-04/26-04/324, URBROJ:511-12-30-26-1 od 21. travnja 2026. godine tužiteljica je u bitnom navela: da sukladno načelu razmjernosti moli ublažavanje izrečene mjere tj. smanjenje trajanja zabrane ulaska u RH-u na 1 mjesec. Navodi da joj je ovo prvi prekršaj i da ranije nije kršila propise RH-e; da je u RH-oj bila našla sezonski posao; da joj je zaposlenje nužno zbog iznimno teške financijske situacije u kojoj se nalazi, s obzirom na bolest oca. Tužbenim zahtjevom je zatraženo da se poništi osporeno rješenje tuženika od 21. travnja 2026. godine.

2. Tužba tužitelja dostavljena je tuženiku uz rješenje suda od 29. travnja 2026. godine, kojim je sud tuženika pozvao da dostavi odgovor na tužbu te spis upravnog tijela koji se odnosi na ovu upravnu stvar, nakon čega je tuženik dostavio odgovor na tužbu. U odgovoru na tužbu tuženik je naveo da u cijelosti osporava navode tužbe; da je osporenim rješenjem tužiteljici sukladno Zakonu o strancima otkazan kratkotrajni boravak jer je ista zatečena u nezakonitom radu; da je policijski službenik za nezakonite migracije Policijske postaje Omiš, ZF, dana 20. travnja 2026. godine sačinila službenu zabilješku o neposrednom zapažanju iz kojeg jasno i nedvojbeno proizlazi da je dana 20. travnja 2026. godine oko 13,30 sati u mjestu [adresa] u ugostiteljskom objektu ALF od strane policijskih službenika zatečena tužiteljica kako radi, na način da je zatečena da sa poslužavnikom – tacnom u rukama skuplja šalice i čaše sa jednog od stolova u otvorenom dijelu tog objekta; da je tužiteljica u izjavi na zapisnik jasno i nedvosmisleno iskazala da je u RH-u došla dana 07. travnja 2026. godine kako bi budućem poslodavcu RF, obrt [obrt], kojega je kontaktirala vidjevši oglas za zapošljavanje, predala papire za rad u njegovom objektu kao pomoćna konobarica; da je tužiteljica u izjavi navela da nakon dva dana od dolaska svakodnevno po dva, tri sata išla u ugostiteljski objekt, kako bi s obzirom da nema iskustva probno radila i stekla vještinu, dok se odobri dozvola za boravak i rad; da je u izjavi navela da je za vrijeme njenog rada u ugostiteljskom objektu uvijek bio netko od poslodavaca, odnosno obitelji, da se nije bavila naplatom ni posluživanjem gostiju, isključivo da je skupljala čaše i šalice sa stolova radi vježbanja držanja poslužavnika - tacne; da je navedeni zapisnik sa izjavom tužiteljica vlastoručno potpisala. Slijedom navedenog da je nesporno da je tužiteljica radila bez prethodno ishodovane radne dozvole potrebne za rad u RH-oj, posebno kada se uzme u obzir činjenica i dokaz da je radila u ugostiteljskom objektu ALF upravo u objektu gdje je planirala raditi po odobrenju dozvole za boravak i rad; da je uvidom u informacijski sustav MUP-a RH-e utvrđeno da je obrt [obrt] podnio zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad u RH-oj i da je zahtjev u postupku od 12. travnja 2026. godine; da zahtjev tužiteljice kojim traži ublažavanje izrečene mjere sukladno načelu razmjernosti i smanjenje izrečene mjere je potvrda kojom tužiteljica potvrđuje protupravnost u kojoj je zatečena od strane policijskih službenika. Slijedom svega da je nesporno da je boravak tužiteljice u RH-o nezakonit u smislu članka 56. Zakona o strancima, radi čega donijeto predmetno rješenje. Tuženik predlaže da se tužba odbije kao neosnovana.

3. Osporenim rješenjem tuženika, tužiteljici kao državljanki Bosne i Hercegovine s prebivalištem u [adresa], na adresi [adresa], otkazuje se kratkotrajni boravak. Istodobno je određeno da joj se za dragovoljni odlazak određuje rok od sedam dana u kojem je dužan napustiti Republiku Hrvatsku, računajući od prvog dana od dana dostave istog rješenja. Određeno je da tužiteljica može ponovo ući u Republiku Hrvatsku kada proteknu 2 mjeseca, računajući od dana napuštanja Republike Hrvatske. Određeno je da je tužitelj prilikom napuštanja Republike Hrvatske dužan se prijaviti na graničnom prijelazu ili diplomatskoj misiji odnosno konzularnom uredu Republike Hrvatske nakon napuštanja Republike Hrvatske, te je upozoren da u slučaju da ne izvrši rješenje da će se isti prisilno udaljiti u Bosnu i Hercegovinu.

4. Na ročištu od 07. srpnja 2026.godine stranke nisu pristupile iako su uredno pozvane a nisu opravdale izostanak pa kako nije bilo razloga za odgodu ročište je održano bez stranaka i rasprava zaključena temeljem stanja spisa.

5. U dokaznom postupku čitana je tužba, osporeno rješenje od 21.travnja 2026.godine, te se pregledao cjelokupni spis. Stranke nisu imale drugih dokaznih prijedloga.

6. Ocjenom svih dokaza zajedno i svakog dokaza posebno, a uzimajući u obzir navode stranaka, tužbeni zahtjev nije osnovan.

7. Predmet upravnog spora je ocjena zakonitosti osporenog rješenja tuženika, KLASA: UP/I-216-04/26-04/324, URBROJ:511-12-30-26-1 od 21. travnja 2026. godine, odnosno da li je tuženik zakonito proveo postupak otkaza kratkotrajnog boravka strancu i da li je osporeno rješenje zakonito.

8. Među strankama je sporno da li s obzirom na stanje spisa i spisu priložene isprava tuženik opravdano donio predmetno rješenje, te da li iz spisu priloženih isprava je tuženik pravilno utvrdio da tužiteljica boravak u Republici Hrvatskoj ne koristi namjeravanu svrhu i da je u Republiku Hrvatsku dola s namjerom obavljanja poslova za obrt [obrt], u ugostiteljskom objektu ALF, u mjestu [adresa].

9. Tuženik se u osporenom rješenju pozvao na odredbe Zakona o strancima ("Narodne novine", broj: 133/20, 114/22 i 151/22, dalje: ZoS) i to: članak 56. stavak 1. točka. 1, točka 2. točka 3. točka 4, točka 5, članak 56. stavak 2., stavak 3, članak 184. stavak 1., 2. i 3.

Osporeno rješenje, KLASA: UP/I-216-04/25-04/892, URBROJ:511-12-30-25-1 od 15. prosinca 2025. godine tuženik je utemeljio na članku 56. stavak 1. točka 5. Zakona o strancima, uz obrazloženje da državljanin treće zemlje svoj boravak u Republici Hrvatskoj ne koristi u namjeravanu turističku svrhu.

10. Člankom 56. stavak 1. točka 2.ZoS-a, propisano je da će otkazati kratkotrajni boravak državljaninu treće zemlje ako ne opravda svrhu i uvjete ulaska i kratkotrajnog boravka.

Člankom 56. stavak 1. točka 5. ZoS-a je propisano da će se otkazati kratkotrajni boravak državljaninu treće zemlje ako postoji opravdana sumnja da njegov kratkotrajni boravak nije korišten u namjeravanu svrhu.

Člankom 56. stavak 2. ZoS propisano je da se strancu kojem je otkazan kratkotrajni boravak rješenjem određuje zabrana ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj u trajanju od jednog do tri mjeseca.

Člankom 184. stavak 1. ZoS-a propisano je da će se državljaninu treće zemlje koji nezakonito boravi i kojem odlukom državnog tijela prestaje zakonit boravak donijeti rješenje o povratku, odnosno napuštanju EGP-a.

Člankom 184. stavak 2. ZoS-a, propisano je da će se rješenjem odrediti rok u kojem je državljanin treće zemlje dužan napustiti EGP, te prisilno udaljenje ako ne napusti EGP- u određenom roku.

Člankom 184. stavak 3. ZoS-a, propisano je da će se prilikom određivanja roka napuštanja EGP-a, osim okolnosti iz članka 182. ovoga Zakona, uzeti u obzir i osobne okolnosti te vrijeme u kojem to državljanin treće zemlje može učiniti, koje ne može biti kraće od sedam dana niti duže od 30 dana.

11. Tuženik je temeljem članka 52. 70. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/98. i 110/21, dalje: ZUP-a), dana 15. prosinca u službenim prostorijama Policijske postaje Omiš na Zapisnik uzeo izjavu od tužiteljice na način da je isti prethodno upoznat o čemu se provodi postupak, te su istome dana sva upozorenja sukladno zakonu.

Tužiteljica je u izjavi na zapisnik jasno i nedvojbeno iskazao, da je u Republiku Hrvatsku došao dana 07. travnja 2026. godine nakon što se javio na oglas za zapošljavanje za poslodavca RF – obrt [obrt], [adresa], kako bi za tog poslodavca obavljala poslove pomoćne konobarice u ugostiteljskom objektu ALF te poslodavcu predala papire za prijavu.

12. Prema spisu dostavljenog od tuženika kao i sadržaju tužbe nesporno je da je tužiteljica zatečena pri radu u navedenom ugostiteljskom objektu tj. da je radila bez prethodno ishodovane radne dozvole potrebne za rad u RH-oj,. Naime, u tužbi tužiteljica moli da joj se ublaži izrečena mjera zabrane ulaska i boravka u RH-oj i da se ta mjera smanji na jedan mjesec, čime tužiteljica priznaje počinjenje navedenog prekršaja (nezakonitog rada), što znači da priznaje da svoj kratkotrajni boravak u RH- nije koristila sukladno svrsi.

13. Sud ocjenjuje da je u postupku potpuno i pravilno utvrđeno činjenično stanje, te da su na utvrđeno činjenično stanje pravilno primijenjene mjerodavne odredbe propisa, pa je osporeno rješenje zakonito.

Stoga, valjalo je, na temelju odredbe članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24, dalje, ZUS-a), odbiti tužbeni zahtjev tj. odlučiti kao u izreci presude.

U Splitu 20. srpnja 2026.

S U D A C

Studenko Vuleta

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba, u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka iste, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (čl. 126. st. 1. ZUS-a). Žalba odgađa izvršenje presude (čl.126.st.6. ZUS-a).

DNA

- tužiteljici, ĆF iz [adresa],

- tuženiku, Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava splitsko-dalmatinska, Policijska postaja Omiš, Četvrt Vrilo 1,

- u spis.