REPUBLIKA HRVATSKA
Općinski prekršajni sud u Splitu
Stalna služba u Omišu
Trg kralja Tomislava 5, 21310 Omiš
Pp-766/2025-4
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Omišu, po sucu Tonču Rakeli, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Snježane Ćubić i zapisničarke Matee Jonjić, u prekršajnom postupku protiv prvookrivljenika Gradsko društvo crvenog križa Grada Kaštela i drugookrivljenika DŽ, zbog prekršaja iz članka iz članka 103. stavka 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine" broj 121/17., 98/19., 84/21., 156/23.), kažnjivog po članku 190. stavku 1. točka f. i stavku 2. istog Zakona, članku 103. stavku 3. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, kažnjivog po članku 190. stavku 1. točka g. i stavku 2. istog Zakona, postupajući po optužnom prijedlogu Državnog inspektorata, Područni ured Split, Služba za nadzor radnih odnosa, pod oznakom KLASA: UP/I-116-02/24-01/688, URBROJ: 443-02-03-10-25-7 od 13. siječnja 2025., ispitujući optužni prijedlog 17. srpnja 2026. godine
p r e s u d i o j e
Na temelju članka 161. stavka 6. i članka 182. točke 1. Prekršajnoga zakona (Narodne novine, br. 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18., 114/22.)
Prvookrivljenik: GRADSKO DRUŠTVO CRVENOG KRIŽA GRADA KAŠTELA, OIB: 03135383640, sa sjedištem u [adresa], kao pravna osoba,
Drugookrivljenik: DŽ, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođen **.**.1980. u [adresa], sa prebivalištem u [adresa], kao odgovorna osoba pravne osobe
– ravnatelj,
o s l o b a đ a j u s e o p t u ž b e
I. što nisu prilikom raspisivanja javnog natječaja dana 19. rujna 2024. za radno mjesto vozača D kategorije na određeno vrijeme nisu pozvali osobe iz članka 102. stavka 1. do 3. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji ("Narodne novine" broj 121/17., 98/19., 84/21., 156/23.) da dostave dokaze iz članka 103. istog Zakona, u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju, sukladno članku 103. stavku 2. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji ("Narodne novine" broj 121/17., 98/19., 84/21., 156/23.),
čime bi počinili prekršaj iz članka 103. stavka 2. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, kažnjivo za prvookrivljenika po članku 190. stavku 1. točka f), a za drugookrivljenika po stavku 2. u vezi sa stavkom 1. točkom f) istog Zakona,
II. što prilikom objavljivanja natječaja dana 15. svibnja 2023. za izbor i imenovanje člana uprave – direktora društva Vodovod i kanalizacija d.o.o. nisu objavili poveznicu na internetsku stranicu Ministarstva na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju, a što su bili dužni sukladno članku 103. stavku 2. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji ("Narodne novine" broj 121/17., 98/19., 84/21., 156/23.),
čime bi počinili prekršaj iz članka 103. stavka 3. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, kažnjivo za prvookrivljenika po članku 190. stavku 1. točka g), a za drugookrivljenika po stavku 2. u vezi sa stavkom 1. točkom g) istog Zakona.
Na temelju članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točke 3.a) Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava suda.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Split, Služba za nadzor radnih odnosa pod klasom i brojem navedenim u uvodu presude podnio je optužni prijedlog protiv okrivljenika zbog prekršaja činjenično opisanih i pravno označenih kao u izreci ove presude, a na koji nalog su okrivljenici pravodobno uložili prigovor zbog poricanja prekršaja.
2. Ispitujući optužni prijedlog po službenoj dužnosti u smislu članka 161. Prekršajnoga zakona, sud je našao da djelo koje se okrivljeniku stavlja na teret, onako kako je opisano u optužnom aktu, po propisu nije prekršaj.
3. Materijalnom odredbom članka 102. stavka 1. - 3. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji propisano je: (1) Javne službe i javne ustanove kojima je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, kao i pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave i pravne osobe s javnim ovlastima prilikom zapošljavanja temeljem javnog natječaja, oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način obvezne su prilikom tog zapošljavanja dati prednost pod jednakim uvjetima nezaposlenom, prema sljedećem redoslijedu:
a) djetetu smrtno stradalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata, nestalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata i hrvatskog branitelja, bez oba roditelja ili bez roditeljske skrbi
b) djetetu smrtno stradalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata i nestalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata
c) hrvatskom ratnom vojnom invalidu iz Domovinskog rata
d) članu uže i šire obitelji smrtno stradalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata odnosno nestalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata
e) dragovoljcu iz Domovinskog rata redoslijedom od duljeg prema kraćem vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske
f) hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata redoslijedom od duljeg prema kraćem vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske
g) djetetu umrlog hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata, ako je korisnik zajamčene minimalne naknade
h) djetetu umrlog dragovoljca iz Domovinskog rata, ako je korisnik zajamčene minimalne naknade
i) djetetu umrlog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata sa 100 dana borbenog sektora, ako je korisnik zajamčene minimalne naknade
j) djetetu hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata, ako su roditelj i/ili dijete korisnici naknade za nezaposlene iz članka 107. ovoga Zakona ili zajamčene minimalne naknade
k) djetetu dragovoljca iz Domovinskog rata, ako su roditelj i/ili dijete korisnici naknade za nezaposlene iz članka 107. ovoga Zakona ili zajamčene minimalne naknade i l) djetetu hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata sa 100 dana borbenog sektora, ako su roditelj i/ili dijete korisnici naknade za nezaposlene iz članka 107. ovoga Zakona ili zajamčene minimalne naknade.
(2) Prednost iz stavka 1. ovoga članka mogu ostvariti i zaposlene osobe iz stavka 1. ovoga članka ako su zaposlene na poslovima za koje je uvjet niži stupanj obrazovanja od onog koji imaju, a prijavljuju se na javni natječaj ili oglas za radno mjesto za koje je uvjet viši stupanj obrazovanja, a koji one imaju.
(3) Pravne osobe iz stavka 1. ovoga članka obvezne su i prilikom popunjavanja slobodnog radnog mjesta temeljem internog oglasa dati prednost pod jednakim uvjetima zaposlenim osobama iz stavka 1. ovoga članka prema redoslijedu određenom stavkom 1. ovoga članka ako ispunjavaju sve propisane uvjete za slobodno radno mjesto.
3.1. Materijalnom odredbom članka 103. stavka 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji propisano je: (2) Tijela iz članka 101. ovoga Zakona i pravne osobe iz članka 102. ovoga Zakona dužne su prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način pozvati osobe iz članka 101. stavaka 1. ‒ 3. i članka 102. stavaka 1. ‒ 3. ovoga Zakona da dostave dokaze iz stavka 1. ovoga članka u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta. (3) Tijela iz članka 101. ovoga Zakona i pravne osobe iz članka 102. ovoga Zakona prilikom raspisivanja javnog natječaja ili oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način, objavljenog putem internetskih stranica, dužna su objaviti poveznicu na internetsku stranicu Ministarstva na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju i popunjavanju radnog mjesta. 3.2. Kažnjivom odredbom članka 190. stavka 1. točka f) i g) i stavku 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji propisano je:
(1) Novčanom kaznom od 1320,00 do 39.810,00 eura kaznit će se za prekršaj: f) javne službe i javne ustanove kojima je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, kao i pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave te pravne osobe s javnim ovlastima ako prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način ne pozovu osobe iz članka 102. stavaka 1. – 3. ovoga Zakona da sukladno članku 103. stavku 2. ovoga Zakona dostave dokaze iz članka 103. stavka 1. ovoga Zakona u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju
g) javne službe i javne ustanove kojima je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, kao i pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) te pravne osobe s javnim ovlastima ako prilikom raspisivanja javnog natječaja ili oglasa za zapošljavanje, objavljenog putem internetskih stranica, ne objave poveznicu na internetsku stranicu Ministarstva na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju
(2) Za prekršaj iz stavka 1. točaka a), b) i d) do k) ovoga članka kaznit će se novčanom kaznom od 660,00 do 6630,00 eura i odgovorna osoba u pravnoj osobi.
4. Optužnim prijedlogom se okrivljenicima stavlja na teret da dana 19. rujna 2024. prilikom objavljivanja natječaja za radno mjesto vozača D kategorije na određeno vrijeme nisu pozvali osobe iz članka 102. stavka 1. do 3. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji da dostave dokaze iz članka 103. stavka 1. navedenog Zakona, u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju, a što su bili dužni sukladno članku 103. stavku 2. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji te da prilikom objavljivanja natječaja dana 15. svibnja 2023. za izbor i imenovanje člana uprave – direktora društva Vodovod i kanalizacija d.o.o. nisu objavili poveznicu na internetsku stranicu Ministarstva na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju, a što su bili dužni sukladno članku 103. stavku 3. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, pa da bi time počinili prekršaj iz članka 190. stavka 1. točke f) i g) i stavka 2. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji.
5. Dakle, ovlašteni tužitelj okrivljenicima stavlja na teret prekršaje iz članka 190. stavka 1. točke f) i g) i stavka 2. Zakonu o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine" broj 121/17., 98/19., 84/21., 156/23.), kojim je propisano da se kaznit za prekršaj javne službe i javne ustanove kojima je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, kao i pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave te pravne osobe s javnim ovlastima ako prilikom raspisivanja javnog natječaja, oglasa za zapošljavanje, popunjavanja radnog mjesta temeljem internog oglasa ili u postupku zapošljavanja provedenom na drugi način ne pozovu osobe iz članka 102. stavaka 1. – 3. ovoga Zakona da sukladno članku 103. stavku 2. ovoga Zakona dostave dokaze iz članka 103. stavka 1. ovoga Zakona u svrhu ostvarivanja prava prednosti pri zapošljavanju, te ako isti prilikom raspisivanja javnog natječaja ili oglasa za zapošljavanje, objavljenog putem internetskih stranica, ne objave poveznicu na internetsku stranicu Ministarstva na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju.
6. Međutim, činjenični opis djela sadržan u optužnom aktu, ne sadrži svojstvo prvookrivljene pravne osobe Gradskog društva crvenog križa Grada Kaštela, odnosno da se radi o neprofitnoj udruzi s javnim ovlastima kojoj je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski ili proračunski fondovi, a kada bi se na prvookrivljenika kao pravnu osobu te DŽ kao odgovornu osobu - ravnatelja, odnosila primjena citirane odredbe, pa u činjeničnom opisu ovog prekršaja nedostaje konstitutivan element prekršaja koji se okrivljenicima stavlja na teret, te opisano djelo nije prekršaj.
7. Nadalje, okrivljenicima se stavlja na teret i prekršaj što prilikom objavljivanja natječaja dana 15. svibnja 2023. za izbor i imenovanje člana uprave – direktora društva Vodovod i kanalizacija d.o.o. nisu objavili poveznicu na internetsku stranicu Ministarstva na kojoj su navedeni dokazi potrebni za ostvarivanje prava prednosti pri zapošljavanju, a što su bili dužni sukladno članku 103. stavku 2. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji, što je suprotno sadržaju Obavijesti o počinjenom prekršaju iz članka 109.a Prekršajnog zakona koja je priložena u spis predmeta, a osim toga notorna je činjenica da niti jedno Društvo crvenog križa koje djeluje na području Republike Hrvatske nije ovlašteno za objavljivanje natječaja za izbor i imenovanje člana uprave bilo kojeg trgovačkog društva, pa tako ni trgovačkog društva Vodovod i kanalizacija d.o.o.
8. Pored navedenog, osim što optužni prijedlog ne sadrži svojstvo prvookrivljene pravne osobe Gradskog društva crvenog križa Grada Kaštela odnosno da se radi o neprofitnoj udruzi s javnim ovlastima kojoj je osnivač ili jedan od osnivača Republika Hrvatska, općina, grad, županija, izvanproračunski ili proračunski fondovi, činjenični opis djela prekršaja, sadržan u optužnom aktu koji se okrivljeniku stavlja na teret, nije konkretiziran niti drugim odlučnim činjenicama, odnosno točno određenim načinom postupanja okrivljenika protivno citiranoj zakonskoj odredbi, jer u istom nedostaju podaci o tome na koji način su sporni natječaji objavljeni, u kojim službenim glasilima i pod kojim oznakama, što sve skupa upućuje na zaključak da činjenični opis prekršaja iz predmetnog optužnog prijedloga ne sadrži činjenični opis radnje prekršaja iz koje proistječe zakonsko obilježje prekršaja iz članka 190. stavka 1. točke f i g) Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, radi čega je ovaj sud, pazeći na pravilnu primjenu zakona, okrivljenike oslobodio od optužbe zbog prekršaja opisanih pod točkom I. i II. izreke.
9. Za naglasiti je da je sud nije ovlašten pozivati tužitelja pisanim podneskom da izmijeni optužbu jer bi se tada sud stavio u procesnu ulogu tužitelja čime bi povrijedio optužno načelo i posredno doveo u pitanje svoju objektivnost odnosno doveo do miješanja procesnih uloga suda i tužitelja. Nadalje, sud nije ovlašten samoinicijativno dopunjavati činjenični opis na štetu okrivljenika iz razloga što bi time prekoračio optužbu i počinio bitnu povredu odredaba prekršajnog postupka iz članka 195. stavka 1. točke 6. Prekršajnog zakona.
10. Dakle, budući u odnosu na prekršaje opisane pod točkom I i II. izreke presude, odlučne činjenice koje čine bitne elemente prekršaja koji se okrivljenicima stavlja na teret nisu navedene u činjeničnom opisu prekršaja iz optužnog prijedloga i iste su kontradiktorne Obavijesti o počinjenom prekršaju izdanoj na temelju članka 109.a Prekršajnog zakona kao i dokumentaciji priloženoj uz optužni prijedlog, a u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića djela u činjeničnom opisu, djelo nije prekršaj sud je na temelju članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona donio presudu kojom se okrivljenici oslobađaju od optužbe na način kako je to navedeno u izreci presude.
11. Budući su okrivljenici oslobođeni od optužbe, odlučeno je da na temelju članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točke 3.a) Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava Suda.
U Omišu 17. srpnja 2026.
Zapisničarka
Sudac
Matea Jonjić, v.r.
Tonči Rakela, v.r.
Viša sudska savjetnica
Snježana Ćubić, v.r.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude ovlašteni tužitelj ima pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u Zagrebu u roku od 8 (osam) dana od dana primitka ove presude. Žalba se podnosi pismeno, a putem ovog suda, u 2 (dva) ista primjerka.
Dostaviti: okrivljenicima, ovlaštenom tužitelju, u spis.
