REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6, Zagreb
Poslovni broj: Us I-1734/2026-4
R E P U B L I K E H R V A T S K A
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Tomislavu Krušlinu, na prijedlog sudske savjetnice Tajane Šimunović, uz sudjelovanje Sanje Kobilšek Ponjan kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja UT, iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Republike Hrvatske, Županijskog suda u Velikoj Gorici, Velika Gorica, Ulica hrvatske bratske zajednice 1, OIB: 18580057518, radi ocjenjivanja državnog službenika, 17. srpnja 2026.
r i j e š i o j e
I. Ovaj sud se oglašava stvarno nenadležnim.
II. Tužba se ustupa stvarno nadležnom Općinskom radnom sudu u Zagrebu.
Obrazloženje
1. Tužitelj je 26. ožujka 2026. podnio ovom sudu tužbu radi poništenja odluke predsjednice Županijskog suda u Velikoj Gorici, broj: 7 Su Pers-17/2020 od 2. ožujka 2026. kojim je tužitelj, državni službenik raspoređen na radno mjesto informatički tehničar, ocijenjen za rad u 2025. godini ocjenom „uspješan“.
2. Odredbom članka 96. Zakona o državnim službenicima („Narodne novine“, broj: 155/23. i 85/24. – dalje: ZDS) propisano je da odluku o ocjeni učinkovitosti rada državnog službenika donosi čelnik tijela odnosno osoba koju on za to ovlasti (stavak 1.) te da državni službenik koji smatra da mu je odlukom o ocjeni povrijeđeno neko pravo iz službe, može zahtijevati ostvarenje toga prava u skladu s općim propisom o radu (stavak 3.).
2.1. Nadalje, prema odredbi članka 42. ZDS-a odlučivanje o prijmu u državnu službu, rasporedu na radno mjesto, premještaju, napredovanju, plaći, produženju roka za polaganje državnog ispita, stavljanju na raspolaganje te prestanku državne službe upravna je stvar o kojoj odlučuje rješenjem čelnik tijela ili službena osoba u čijem je opisu poslova rješavanje o upravnoj stvari, sukladno propisima o ustrojstvu državnog tijela (stavak 1.).
Na odlučivanje o pravima i obvezama iz državne službe, osim onih iz stavka 1. ovoga članka, odgovarajuće se primjenjuju odredbe općeg propisa o radu kojima se uređuje ostvarivanje prava i obveza iz radnog odnosa (stavak 2.).
Protiv rješenja iz stavka 1. ovoga članka državni službenik može izjaviti žalbu Odboru za državnu službu u roku od 15 dana od dana dostave rješenja (stavak 3.). Protiv rješenja Odbora za državnu službu državno tijelo i državni službenik mogu pokrenuti upravni spor u roku od 30 dana od dana dostave rješenja (stavak 5.).
3. Iz citiranih odredbi jasno proizlazi da odlučivanje o ocjeni službenika nije upravna stvar te se na isto ne primjenjuje Zakon o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj: 47/09. i 110/21.), nego se odgovarajuće primjenjuju opći propisi o radu.
3.1. Naime, kad je riječ o ostvarivanju prava i obveza iz državne službe, upravna je stvar samo odlučivanje o prijmu u državnu službu, rasporedu na radno mjesto, premještaju, napredovanju, plaći, produženju roka za polaganje državnog ispita, stavljanju na raspolaganje te prestanku državne službe. O tim upravnim stvarima rješenjem odlučuje čelnik tijela, protiv kojeg rješenja službenik može izjaviti žalbu Odboru za državnu službu, a protiv rješenja Odbora može se pokrenuti upravni spor.
3.2. Na ostvarivanje svih ostalih prava i obveza iz državne službe primjenjuju se opći propisi o radu, a sudska zaštita ostvaruje se pred sudom nadležnim za radne sporove.
3.3. Izloženi pristup je sukladan intenciji zakonodavca, budući da je u konačnom prijedlogu Zakona o državnim službenicima (donesen na sjednici Hrvatskog sabora od 15. prosinca 2023.), u obrazloženju odredbe članka 42. Zakona, u dijelu koji se odnosi na stavak 2., navedeno "na odlučivanje o ostalim pravima iz službe primjenjuju se opći propisi o radu (zahtjev za zaštitu prava i pokretanje spora pred sudom nadležnim za radne sporove)."
4. Odredbom članka 133. Zakona o radu („Narodne novine“, broj: 93/14., 127/17., 98/19., 151/22., i 64/23. – dalje: ZOR) propisano je da radnik koji smatra da mu je poslodavac povrijedio neko pravo iz radnog odnosa može u roku od petnaest dana od dostave odluke kojom je povrijeđeno njegovo pravo, odnosno od saznanja za povredu prava zahtijevati od poslodavca ostvarenje toga prava (stavak 1.). Ako poslodavac u roku od petnaest dana od dostave zahtjeva radnika iz stavka 1. ovoga članka ne udovolji tom zahtjevu, radnik može u daljnjem roku od petnaest dana zahtijevati zaštitu povrijeđenog prava pred nadležnim sudom (stavak 2.). Ako ovim ili drugim zakonom nije drukčije određeno, nadležan sud, u smislu odredbi ovoga Zakona, je sud nadležan za radne sporove (stavak 6.).
5. Odredbom članka 34. stavka 1. točkom 10. Zakon o parničnom postupku („Narodne novine“, broj: 53/91., 91/92., 112/99., 129/00., 88/01., 117/03., 88/05., 2/07., 96/08., 84/08., 123/08., 57/11., 148/11., 25/13., 89/14., 70/19., 80/22., 114/22., 155/23. i 146/25.) propisano je da općinski sudovi u parničnom postupku uvijek sude u prvom stupnju u sporovima iz radnog odnosa.
6. Prema odredbi članka 46. stavka 1. točkama 4. i 7. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24. i 39/26. – dalje: ZUS) sud će rješenjem odbaciti tužbu jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je sudska zaštita osigurana izvan upravnog spora, odnosno da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
7. Budući da sukladno citiranim odredbama ZDS-a odlučivanje o ocjenjivanju službenika nije upravna stvar, nego se primjenjuju opći propisi o radu (članak 42. stavak 2.), a prema odredbi članka 133. stavka 6. ZOR-a u konkretnom slučaju je sudska zaštita osigurana pred sudom nadležnim za radne sporove, ovaj sud je na temelju odredbe članka 46. stavka 1. toče 4. i 7. ZUS-a predmetnu tužbu ocijenio nedopuštenom.
7.1. Imajući u vidu da odredba članka 133. stavka 2. ZOR-a propisuje rok u kojem radnik može zahtijevati zaštitu povrijeđenog prava pred nadležnim sudom, ovaj sud nije odbacio predmetnu tužbu sukladno odredbi članka 46. ZUS-a, već ju je ustupio nadležnom sudu na temelju odredbe članka 44. stavka 2. ZUS-a.
U Zagrebu 17. srpnja 2026.
Sudac
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja žalba nije dopuštena (članak 128. stavak 1. ZUS -a u vezi s člankom 44. ZUS-a).
DNA:
1. UT, [adresa]
2. Općinski radni sud u Zagrebu, Zagreb, Ulica grada Vukovara 84, uz spis
3. U spis
