REPUBLIKA HRVATSKA

TRGOVAČKI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Trg J. F. Kennedyja 11

P-2188/2025-17

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E NJ E

Trgovački sud u Zagrebu, po sucu Maji Hilje u pravnoj stvari tužitelj outdoor akzent d.o.o., Zagreb, Krapinska ulica 27 OIB: 31759630177, kojeg zastupa punomoćnik Marin Domjanović, odvjetniku u Zagrebu, protiv tuženika GRAD ZAGREB, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi utvrđenja ništetnosti i isplate , nakon održane javne glavne rasprave zaključene 15. lipnja 2026. u prisutnosti punomoćnika tužitelja i punomoćnika tuženika, s danom objave 17. srpnja 2026.

p r e s u d i o  j e

I. Utvrđuje se ništetnim Ugovor o plaćanju naknade za postavljanje reklamnog panoa, šifra: 015318, Klasa: 363-02/2007-016/84, Urbroj: 251-13-31/4-7-07-2, od 3. rujna 2007., zaključen između tužitelja kao korisnika i tuženika kao Grada pa stoga taj ugovor ne proizvodi nikakve pravne učinke za ugovorne strane.

II. Nalaže se tuženiku GRADU ZAGREBU, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1 , OIB: 61817894937, isplatiti tužitelju outdoor akzent d.o.o., Zagreb, Krapinska ulica 27 OIB: 31759630177, iznos od 3.049,22 EUR, zajedno sa zakonskim zateznim kamatama tekućim od 30. rujna 2025. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, u roku od 15 dana.

III. Odbija se, kao neosnovan, tužbeni zahtjev za isplatu zakonskih zateznih kamata koje teku:

- na iznos od 15,29 EUR od 22. siječnja 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 10. veljače 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 10. veljače 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 32,97 EUR od 10. veljače 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 45,87 EUR od 11. travnja 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. svibnja 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. srpnja 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 20. kolovoza 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 22. listopada 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 23. listopada 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 20. studenoga 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 25. studenoga 2009. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. siječnja 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 5. ožujka 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 20. ožujka 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 27. ožujka 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 22. travnja 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 1. lipnja 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 8. srpnja 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. kolovoza 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. listopada 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 28. listopada 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. studenoga 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 25. studenoga 2010. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 20. siječnja 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 2. veljače 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. travnja 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 5. svibnja 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 11. svibnja 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. svibnja 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. lipnja 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 26. srpnja 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 2. kolovoza 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 13,21 EUR od 3. rujna 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 4. listopada 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 3. studenoga 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 26. studenoga 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 31. prosinca 2011. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 1. veljače 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 24. veljače 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 2,51 EUR od 3. travnja 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 3. travnja 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 26. travnja 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 22. svibnja 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 1. lipnja 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 7. lipnja 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 1,58 EUR od 7. lipnja 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 14. kolovoza 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. rujna 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. listopada 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. studenoga 2012. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. siječnja 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 1,01 EUR od 17. siječnja 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. veljače 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 26. veljače 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 11. travnja 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. travnja 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. lipnja 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 9. srpnja 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 30. kolovoza 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. rujna 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 27. rujna 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 27. rujna 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 3,98 EUR od 2. listopada 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 25. listopada 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 26. studenoga 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. prosinca 2013. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 5. veljače 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,24 EUR od 5. veljače 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 22. veljače 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. ožujka 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. travnja 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. svibnja 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 14. lipnja 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,39 EUR od 21. lipnja 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 24. srpnja 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 5. kolovoza 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 19. rujna 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. listopada 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. studenoga 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. prosinca 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,23 EUR od 31. prosinca 2014. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 20. siječnja 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. veljače 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 31. ožujka 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 19. svibnja 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 29. svibnja 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,56 EUR od 4. lipnja 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 10. srpnja 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. kolovoza 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. rujna 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. listopada 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 29. listopada 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. studenoga 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,77 EUR od 10. prosinca 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. prosinca 2015. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 11. ožujka 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 5. travnja 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 14. travnja 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. lipnja 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 7. srpnja 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 29. srpnja 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 20. kolovoza 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 27. rujna 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 20. listopada 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 10. studenoga 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. studenoga 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 2,12 EUR od 6. prosinca 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. prosinca 2016. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 10. ožujka 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. travnja 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 22. travnja 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 19. svibnja 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 15. lipnja 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 5. srpnja 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 1,11 EUR od 6. srpnja 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 30. rujna 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 14. listopada 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 7. studenoga 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 15. studenoga 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 30. studenoga 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 23. prosinca 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 1,02 EUR od 23. prosinca 2017. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. veljače 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 7. travnja 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. travnja 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 22. svibnja 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 15. lipnja 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. srpnja 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 9. kolovoza 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,78 EUR od 15. rujna 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 15. rujna 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 15. rujna 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,45 EUR od 15. rujna 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. listopada 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 23. studenoga 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 14. prosinca 2018. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 19. siječnja 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. veljače 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 22. ožujka 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,19 EUR od 22. ožujka 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 19. travnja 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 29. svibnja 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,09 EUR od 29. svibnja 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. srpnja 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 24. srpnja 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 5. rujna 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 24. rujna 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,30 EUR od 18. listopada 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. listopada 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 26. studenoga 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. prosinca 2019. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. siječnja 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 22. veljače 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,11 EUR od 22. veljače 2020. do 29. rujna 2025.,

na iznos od 15,29 EUR od 14. ožujka 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 26. lipnja 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 23. srpnja 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 8. rujna 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 23. rujna 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 31. listopada 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 31. listopada 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 12. prosinca 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 12. prosinca 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 23. prosinca 2020. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 6. veljače 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 11. ožujka 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 1,94 EUR od 20. travnja 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 20. travnja 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 6. svibnja 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 26. svibnja 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 24. lipnja 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,51 EUR od 24. lipnja 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. srpnja 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 11. rujna 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 23. rujna 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 20. listopada 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. studenoga 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,21 EUR od 13. studenoga 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 24. prosinca 2021. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 18. siječnja 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 11. veljače 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 19. ožujka 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 29. travnja 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 14. svibnja 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 15. lipnja 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 14. srpnja 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,01 EUR od 14. srpnja 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 3. rujna 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 16. rujna 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. listopada 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 26. studenoga 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,34 EUR od 26. studenoga 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 15. prosinca 2022. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 24. siječnja 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. veljače 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 21. ožujka 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 4. svibnja 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 12. svibnja 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,26 EUR od 16. svibnja 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 19. srpnja 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 6. rujna 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 6. rujna 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 28. rujna 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 19. listopada 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 22. studenoga 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 0,78 EUR od 1. prosinca 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 13. prosinca 2023. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. siječnja 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 14. veljače 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 8. ožujka 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 12. travnja 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 17. svibnja 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 12. lipnja 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 11. srpnja 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 10. kolovoza 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 10. rujna 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 8. listopada 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 9. studenoga 2024. do 29. rujna 2025.,

- na iznos od 15,29 EUR od 11. prosinca 2024. do 29. rujna 2025.

r i j e š i o  j e

I. Dopušta se preinaka tužbe u skladu sa podneskom tužitelja od 20. travnja 2026.

II. Nalaže se tuženiku naknaditi tužitelju troškove parničnog postupka u iznosu od 1.977,85 EUR sa zateznim kamatama tekućim od 17. srpnja 2026. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, u roku od 15 dana.

III. Odbija se, kao neosnovan, zahtjev tužitelja za naknadu troškova postupka u iznosu od 250,00 EUR sa zateznim kamatama tekućim od 17. srpnja 2026. do isplate.

Obrazloženje

1. Tužitelj u tužbi podnesenoj 30. rujna 2025. navodi da je s tuženikom sklopio Ugovor o plaćanju naknade za postavljanje reklamnog panoa, šifra: 018392, Klasa: 363-02/2007-016/84, Urbroj: 251-13-31/4-7-07-2 dana 3. rujna 2007., a kojim ugovorom je ugovoreno tužiteljevo plaćanje naknade tuženiku za postavljanje reklamnog panoa ukupne reklamne površine 12,00 m2 na zemljištu u privatnom vlasništvu (kčbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]) u iznosu od 115,20 kn mjesečno odnosno 15,29 EUR po tečaju konverzije nakon uvođenja EUR kao službene valute u RH od 1. siječnja 2023.

1.1. Navedeni je ugovor sklopljen temeljem čl. 14. tada važeće Odluke o komunalnom redu ("Službeni glasnik Grada Zagreba" broj 20/05., 16/07. – dalje u tekstu: Odluka o komunalnom redu). Ističe da je tuženik nakon sklapanja predmetnog ugovora izdao lokacijsku dozvolu br. [broj dozvole], Klasa: UP/I-350-05/07-01/36, Urbroj: 251-13-21/116-07-7 od 4. travnja 2007. kojom je odobreno postavljanje reklamnih panoa. Tužitelj navodi da odredba čl. 14. Odluke o komunalnom redu, koja predstavlja "ostali propis" kako ga naziva Ustav Republike Hrvatske ("Narodne novine" broj 56/90., 135/97., 8/98. - službeni pročišćeni tekst, 113/00., 124/00. - službeni pročišćeni tekst, 28/01., 41/01. - službeni pročišćeni tekst, 76/10., 55/01. - službeni pročišćeni tekst, 5/14., 85/10. - službeni pročišćeni tekst) u svom čl. 5., glasi: "Ako se natpisi i reklame postavljaju na zgrade, zemljište i druge prostore, za njihovo postavljanje plaća se naknada koju određuje Gradsko poglavarstvo. Podnositelj zahtjeva i gradonačelnik Grada Zagreba, odnosno osoba koju on ovlasti, sklapaju ugovor o plaćanju naknade. Ugovor iz stavka 2. ovoga članka sklapa se prije izdavanja odobrenja.".

1.2. Tvrdi da taj članak ne razlikuje situaciju kad se reklama postavlja na privatnom zemljištu (u vlasništvu fizičkih ili pravnih osoba) od situacije kad se reklama postavlja na zemljištu u vlasništvu tuženika, odnosno jedinice lokalne samouprave. U oba slučaja, budući da su nerazlikovani, plaća se naknada tuženiku koja se regulira ugovorom koji je preduvjet za izdavanje rješenja tuženika o odobrenju postavljanja reklame. Naime, nije sporno da je tuženik ovlašten donijeti podzakonski propis kojim će regulirati uređenje naselja, u što svakako spada i postavljanje reklama, kao niti da je ovlašten propisati da se za postavljanje reklama na površinama u njegovom vlasništvu plaća naknada, međutim tužitelj smatra da naplaćivanje naknade za postavljanje reklama na privatnu nekretninu ne može ući u djelokrug komunalnog reda jer takvo što ne proizlazi niti iz jedne odredbe Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" broj: 36/95., 109/95., 21/96., 70/97., 128/99., 57/00., 129/00., 59/01., 26/03. - službeni pročišćeni tekst, 82/04., 110/04., 178/04., 38/09., 79/09., 153/09., 153/09., 49/11., 84/11., 90/11., 144/12., 56/13., 94/13., 153/13., 147/14., 36/15., 68/18.), Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne novine" br. 33/01., 60/01., 129/05., 109/07., 36/09., 125/08., 36/09., 150/11., 19/13. - službeni pročišćeni tekst, 144/12., 137/15. - službeni pročišćeni tekst, 123/17., 98/19., 144/20.) i Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ("Narodne novine" broj 117/93., 92/94., 69/97., 33/00., 73/00., 127/00., 59/01., 107/01., 117/01., 150/02., 147/03., 132/06., 26/07., 73/08., 25/12., 147/14., 100/15., 115/16., 127/17.).

1.3. Ističe da čl. 68. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i čl. 3. st. 1. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave uređuju prihode jedinica lokalne samouprave te da niti u jednoj odredbi nije propisano da bi jedinica lokalne samouprave bila ovlaštena kao svoj prihod propisati naknade za reklame postavljene na privatnoj nekretnini. Stoga smatra da je odredba čl. 14. Odluke o komunalnom redu nesuglasna Zakonu o komunalnom gospodarstvu, Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i Zakonu o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koji su bili na snazi u vrijeme njezina donošenja, a samim time je taj članak neustavan i nezakonit. S tim u vezi, tužitelj se poziva na sudsku praksu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske (odluke Usoz-8/2016, Usoz-118/20 i Usoz-43/2024) koja se odnosi na kasnije važeće odredbe Odluke o komunalnom redu, koje su po svom sadržaju identične spornom čl. 14. Odluke o komunalnom redu iz 2005. Pored navedenog, smatra da je sporna odredba i neustavna jer je protivna odredbi čl. 49. i 50. Ustava Republike Hrvatske jer ograničava poduzetničku slobodu (budući da tužitelj za postavljanje reklame već plaća naknadu vlasniku nekretnine, a ovaj komunalnu naknadu tuženiku), ali to ograničenje nije propisano zakonom u smislu čl. 50. st. 2. Ustava, već podzakonskim aktom (Odlukom o komunalnom redu), niti je opravdano zaštitom interesa i sigurnosti Republike Hrvatske, niti zaštitom prirode ili ljudskog okoliša i zdravlja ljudi.

1.4. Zaključno, tužitelj navodi da je i ugovor koji je sklopio sa tuženikom na temelju navedene Odluke o komunalnom redu protuzakonit i protuustavan i time u cijelosti ništetan te ne proizvodi pravne posljedice (čl. 322. st. 1. Zakona o obveznim odnosima, "Narodne novine" broj 35/05., 41/08., 125/11., 78/15., 29/18., 126/21., 114/22., 156/22., 155/23. – dalje: ZOO), a u vezi čega se poziva na sudsku praksu. Predlaže da sud presudom utvrdi da je navedeni ugovor ništetan.

1.5. S obzirom da je tužitelj tuženiku temeljem ništetnog ugovora platio iznos od 3.044,28 EUR u više navrata, što s naslova redovne zakupnine, što s naslova kamata, tužitelj smatra da je tuženik navedeni iznos stekao bez pravne osnove pa temeljem odredbe čl. 1111. ZOO zahtijeva isplatu navedenog iznosa sa zakonskim zateznim kamatama tekućim od sljedećeg dana od dana svake pojedine uplate do dana isplate. Glede zastarijevanja zahtjeva za plaćanje po ništetnom ugovoru, tužitelj se poziva na pravno shvaćanje sjednice Građanskog odjela Vrhovnog suda Republike Hrvatske od 30. siječnja 2020. po kojem zastarni rok potraživanja za iznose plaćene po ništetnom ugovoru teče od dana pravomoćnosti sudske odluke kojom je utvrđena ništetnost.

2. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava tužbu i tužbeni zahtjev u cijelosti. Navodi da je Ugovor o plaćanju naknade za postavljanje reklame sklopljen temeljem čl. 14. tada važeće Odluke o komunalnom redu i tada važećeg Pravilnika o kriterijima za određivanje naknade za postavljanje natpisa, plakata, reklama i reklamnih panoa ("Službeni glasnik Grada Zagreba" broj 11/06. – dalje: Pravilnik).

2.1. Navodi da je Odluka o komunalnom redu donesena temeljem Zakona o komunalnom gospodarstvu, a ovaj sud nije ovlašten provoditi vlastitu ocjenu zakonitosti i ustavnosti određenog podzakonskog akta, posebno ne nakon što je to već učinio nadležni Visoki upravni sud Republike Hrvatske. Nadalje navodi da je tuženikovo ovlaštenje za naplatu utužene naknade proizlazilo i proizlazi iz važećih pravnih propisa čije odredbe nisu ukinute niti poništene ni odlukom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske niti odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske u čijoj su nadležnosti ocjena zakonitosti i ustavnosti općeg akta jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Samim time ne postoje pretpostavke za vođenje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom ovdje sporne odredbe jer nije moguće ispitivati zakonitost ili ustavnost pravnog propisa koji je prestao važiti, a niti je takvo ispitivanje ili utvrđivanje ovlašten voditi ovaj sud pa posljedično tome niti izvoditi zaključak o navodnoj ništetnosti ugovora koji je sklopljen među strankama i koji, budući da je u cijelosti utemeljen na tada važećim pravnim propisima, nije ništetan niti može biti utvrđen ništetnim. Osim toga, zakonitost općeg akta se može ukinuti samo ex nunc

– pro futuro jer ukinuti opći akt prestaje važiti od objave presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske u Narodnim novinama.

2.2. Dalje navodi da je Zakonom o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave propisano sa su prihod jedinica lokalne samouprave naknade za uporabu javnih površina, a ovdje se radi o posrednom korištenju javnih površina u svrhu oglašavanja jer je reklama koja je postavljena na privatnoj površini upućena na korisnike javne površine te svoju svrhu postiže jedino u slučaju vidljivosti sa javne površine. Zbog svega navedenog smatra neosnovanima tvrdnje tužitelja da tuženik nije imao pravnu osnovu za naplatu potraživanja koje je predmet ovog spora.

2.5. U odnosu na visinu tužbenog zahtjeva ističe da utuženi iznos ne odgovara zbroju pojedinačno navedenih uplata koji iznosi 3.040,57 EUR. Dodaje da uplate od veljače 2014. do prosinca 2024. odgovaraju tuženikovoj evidenciji uplata, osim za iznos od 0,77 EUR za koji tužitelj navodi u tužbi "0, EUR". Za razdoblje od 2009. do 2013. tuženik ne raspolaže podacima jer se poslovne knjige čuvaju 11 godina pa s tim u vezi osporava iznose i datume pojedinih uplata. Ujedno osporava utuženi tijek kamata navodeći da nije nepošteni stjecatelj.

3. Očitujući se na navode odgovora na tužbu, tužitelj je podneskom od 5. studenog 2025. ispravio ukupni iznos potraživanja navodeći iznos od 3.040,57 EUR. Podneskom od 20. travnja 2026. konačno je odredio kondemnatorni zahtjev nakon provedenog financijskog vještačenja potražujući isplatu iznosa od 3.049,22 EUR sa pripadajućim zateznim kamatama.

4. Budući da je tužitelj podneskom od 20. travnja 2026. preinačio tužbu povećanjem postojećeg zahtjeva (čl. 191. st. 1. Zakona o parničnom postupku, ''Narodne novine'' broj 53/91., 91/92., 112/99., 88/01., 117/03., 88/05., 2/07. - odluka USRH, 84/08, 123/08., 57/11., 25/13., 28/13., 89/14. - odluka USRH i 70/19., 80/22., 114/22., 155/23., 146/25. – dalje: ZPP), odlučeno je primjenom odredbe čl. 190. st. 2. ZPP kao pod točkom I. izreke ovog rješenja.

5. Sud je tijekom postupka pročitao isprave koje su stranke priložile u sudski spis te je provedeno financijsko vještačenje po stalnom sudskom vještaku mr. sc. Zrinku Ručeviću iz Ručević vještačenja d.o.o. (list 664.-669. spisa).

6. Na temelju ocjene navedenih dokaza, kao i na temelju rezultata cjelokupnog postupka, sve u skladu s odredbom čl. 8. ZPP, tužbeni je zahtjev ocijenjen osnovanim u pretežitom dijelu.

7. Naime, predmet spora predstavlja zahtjev tužitelja za utvrđenje ništetnosti Ugovora o plaćanju naknade za postavljanje reklame od 3. rujna 2007. i zahtjev za isplatu iznosa od 3.049,22 EUR koji je tužitelj platio tuženiku na osnovu tog ugovora, sa pripadajućim zateznim kamatama tekućim na pojedinačne iznose od dana svake pojedine uplate pa do isplate.

8. Između stranaka nije sporno da su sklopile Ugovor o plaćanju naknade za postavljanje reklamnog panoa 3. rujna 2007. i da je na osnovu tog ugovora tužitelj tuženiku plaćao naknadu. Nisu sporni iznosi koje je tužitelj po osnovi spornog ugovora platio tuženiku u periodu od 2014. do 2024.

9. Između stranaka je sporna valjanost navedenog ugovora s obzirom na tužiteljeve tvrdnje da je isti sklopljen na temelju Odluke o komunalnom redu iz 2005. koja, kao "ostali propis" nije sukladna zakonu (Zakonu o komunalnom gospodarstvu, Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i Zakonu o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave) i Ustavu Republike Hrvatske. Posljedično tome, sporna je osnova tužbenog zahtjeva i to kako onog za utvrđenje ništetnosti Ugovora od 3. rujna 2007., tako i onog za isplatu stečenog bez osnove. Sporni su i iznosi naknada koji su uplaćeni od 2009. do kraja 2013. jer za to razdoblje tuženik ne raspolaže dokumentacijom. Sporan je i utuženi tijek kamata.

10. Ugovor za plaćanje naknade za postavljanje reklamnog panoa od 3. rujna 2007. (list 11.-13 spisa) sklopljen je između tuženika kao Grada i tužitelja kao korisnika, a predmet tog ugovora je postavljenje velikog samostojećeg reklamnog panoa reklamne površine 504 x 238 cm odnosno ukupno 12 m2 na zemljištu u vlasništvu Hrvatske željeznice d.o.o., Zagreb (kčbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]), a za postavljanje koje je tužitelj dužan, temeljem čl. 14. Odluke o komunalnom redu, plaćati tuženiku naknadu koja je ugovorena u ukupnom mjesečnom iznosu od 115,20 kn sukladno Pravilniku.

11. Na temelju odredbe čl. 23. Odluke o komunalnom redu tužitelju je, rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Klasa: UP/I-363-02/07-01/1224, Urbroj: 251-13-31/100- 08-9-LRV od 24. studenog 2007., koje je postalo pravomoćno 28. travnja 2008., odobreno postavljanje samostojećeg reklamnog jumbo-panoa (list 14.-16. spisa). Pod točkom 12. izreke navedenog rješenja navedeno je da ono vrijedi do isteka roka važenja ugovora o plaćanju naknade za postavljanje reklamnog panoa sklopljenog s Gradom Zagrebom.

12. Glede stajališta tuženika da ovaj sud nije ovlašten ispitivati zakonitost Odluke o komunalnom redu koja je sporna među strankama, ukazuje se da Odluka o komunalnom redu predstavlja opći akt (tako i Ustavni sud Republike Hrvatske u odluci pod brojem U-II-5157/2005 i dr. od 5. ožujka 2012., "Narodne novine" broj 41/2012.). Navedeno proizlazi i iz odredbe čl. 73. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi kojim je propisano da predstavničko tijelo općine, grada i županije u svom samoupravnom djelokrugu donosi odluke i druge opće akte, u skladu sa svojim statutom. Prije nego što stupi na snagu opći akt obavezno se objavljuje u službenom glasilu jedinice. Ako općina i grad nema svoje službeno glasilo, opći akt općine i grada objavljuje se u službenom glasilu županije. Opći akt stupa na snagu najranije osmi dan od dana njegove objave. Iznimno, općim se aktom može iz osobito opravdanih razloga odrediti da stupa na snagu prvog dana od dana objave. Opći akt ne može imati povratno djelovanje.

13. Prema odredbi čl. 3. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 20/10., 143/12., 152/14.) predmet upravnog spora je i ocjena zakonitosti općeg akta jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu. O Zakonitosti općih akata, u skladu čl. 12. navedenog Zakona, odlučuje Visoki upravni sud, s time da, prema odredbi čl. 83. Zakona o upravnim sporovima postupak ocjene zakonitosti općeg akta Visoki upravni sud pokreće na zahtjev fizičke ili pravne osoba ili skupine osoba povezanih zajedničkim interesom ako je pojedinačnom odlukom javnopravnog tijela koja se temelji na općem aktu došlo do povrede njihova prava ili pravnog interesa. Zahtjev se podnosi u roku od 30 dana od dostave odluke. Postupak ocjene zakonitosti općeg akta Visoki upravni sud može pokrenuti po službenoj dužnosti, na temelju obavijesti građana, pučkog pravobranitelja ili na zahtjev suda. Prema odredbi čl. 86. st. 3. i 4. ovog Zakona sud će presudom ukinuti opći akt, ili pojedine njegove odredbe, ako utvrdi da nije suglasan sa zakonom ili statutom javnopravnog tijela, s time da ukinuti opći akt prestaje važiti, odnosno ukinute odredbe općeg akta prestaju važiti danom objave presude Visokog upravnog suda u Narodnim novinama. Kad prestanu postojati pretpostavke za vođenje postupka, sud će isti rješenjem obustaviti (čl. 88. st. 2. navedenog Zakona).

14. Dakle, s obzirom na sadržaj zakonskih odredbi kojima je reguliran postupak ocjene zakonitosti općeg akta od strane Visokog upravnog suda, nedvojbeno je da nisu ispunjene pretpostavke za vođenje navedenog postupka u situaciji kad je osporavani opći akt stavljen izvan snage, odnosno kad je prestao važiti. Navedeno proizlazi iz same svrhe i smisla navedenog postupka prema kojem njegov ishod, za slučaj prihvaćanja zahtjeva, može biti ukidanje općeg akta ili njegovih pojedinih odredbi s učinkom od objave u Narodnim novinama.

14.1. Prema tome, ukoliko opći akt nije na snazi, nema pretpostavki za vođenje postupka ocjene njegove zakonitosti jer se taj opći akt više ne bi mogao ukinuti u skladu s čl. 83. st. 3. i 4. Zakona o upravnim sporovima. Navedeno proizlazi i iz odluke Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj Usoz-150/2012 od 30. lipnja 2014. kojom je obustavljen postupak za ocjenu zakonitost Odluke o komunalnom redu iz 2008., koji zahtjev je prvotno bio podnesen Ustavnom sudu Republike Hrvatske te je rješenjem pod brojem U-II-2493/2011 od 5. ožujka 2012. ustupljen na rješavanje Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske.

15. Suprotno tvrdnjama tuženika, ovaj sud ima ovlaštenje (i dužnost) preispitati zakonitost općeg akta u situaciji kad navedeni opći akt više nije na snazi, kako je to slučaj u ovoj konkretnoj situaciji, odnosno u situaciji kad se opći akt ne može preispitivati pred nadležnim Visokim upravnim sudom prema odredbama Zakona o upravnim sporovima iz razloga što isti više nije na snazi, ali on i dalje proizvodi pravne učinke među parničnim strankama. Naime, radi se o općem aktu koji je bio na snazi u vrijeme sklapanja spornog ugovora te njegov sadržaj ima učinka na valjanost pravnog posla koji je temeljem njega sklopljen. O ovom je pitanju stajalište izraženo u odlukama Vrhovnog suda Republike Hrvatske broj Rev-949/2022 od 8. ožujka 2022. i Rev- 2169/2019 od 1. ožujka 2023. te u odluci Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U- III-4024/2019, U-III-4025/2019 i U-III-4026/2019 od 14. srpnja 2021., a na koje se poziva i Visoki trgovački sud Republike Hrvatske u odluci pod brojem Pž-1736/2014 od 18. rujna 2024. Svako suprotno tumačenje dovelo bi do nerazmjernog ograničenja prava na pristup sudu (čl. 6. Europske Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, "Narodne novine – Međunarodni ugovori" broj 18/97., 6/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10., 13/17.).

16. Nastavno na navedeno, sud je preispitao zakonitost Odluke o komunalnom redu na osnovu koje je sklopljen ugovor između stranaka, a koja je u međuvremenu prestala važiti stupanjem na snagu Odluke o komunalnom redu ("Službeni glasnik Grada Zagreba" broj 4/08.). Spornom Odlukom o komunalnom redu propisan je komunalni red i mjere za njegovo provođenje radi uređenja naselja, održavanja čistoće, čuvanja i korištenja javnih površina, skupljanja, odvoza i postupanja sa skupljenim komunalnim otpadom, uklanjanja snijega i leda te uklanjanja protupravno postavljenih predmeta na području Grada Zagreba (čl. 1. navedene Odluke).

16.1. Odluka o komunalnom redu donesena je na temelju odredbe čl. 16. st. 1. tada važećeg Zakona o komunalnom gospodarstvu kojom je propisano da je u cilju pobližeg uređenja odnosa u komunalnom gospodarstvu, predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave obvezno donijeti odluku o komunalnom redu i mjere za njezino provođenje. Prema st. 2. navedenog članka, odlukom o komunalnom redu iz st. 1. propisuju se naročito odredbe o: uređenju naselja, održavanju čistoće i čuvanju javnih površina, korištenju javnih površina, skupljanju, odvozu i postupanju sa skupljenim komunalnim otpadom, uklanjanju snijega i leda, uklanjanju protupravno postavljenih predmeta, mjere za provođenje komunalnog reda i kaznene odredbe. Nadalje, odredbom čl. 11. st. 1. predmetne Odluke propisano je da se na zemljištima i zgradama u vlasništvu mogu postavljati reklamne zastave, reklamna platna postavljena kao zaštita na građevinskim skelama, transparenti i drugi prigodni natpisi, reklamni ormarići, i drugi predmeti koji služe reklamiranju (u nastavku teksta: reklame, reklamni panoi), te jarboli za zastave, zaštitne naprave na izlozima (tende, roloi, platna i sl.) u skladu s odredbama ove odluke i propisa donesenih na temelju nje.

16.2. Način postavljanja, te vrste predmeta i naprava iz st. 1. tog članka određuje pravilnikom Gradsko poglavarstvo na prijedlog Gradskog ureda za prostorno uređenje, zaštitu okoliša, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Gradskoga zavoda za prostorno uređenje i Gradskoga zavoda za zaštitu spomenika kulture i prirode (čl. 11. st. 2.). Na reklamne panoe primjenjuju se odredbe ove Odluke što se odnose na reklame, ako nije drugačije određeno Odlukom (čl. 11. st. 3.).

16.3. Nadalje, prema odredbi čl. 12. Odluke o komunalnom redu, za postavljanje natpisa, reklama, jarbola za zastave i zaštitnih naprava na izlozima potrebno je odobrenje gradskog upravnog tijela nadležnog za komunalne poslove, ako posebnim propisima nije određeno drugačije, a u kojem odobrenju će se odrediti mjesto i način postavljanja, izgled predmeta, vrijeme na koje se predmet postavlja i drugi uvjeti. Zabranjeno je natpis, reklamu, jarbol za zastavu i zaštitnu napravu na izlogu postaviti bez odobrenja, odnosno suprotno odobrenju.

16.4. Odredbom čl. 23. predmetne Odluke o komunalnom redu određeno je da je za namjeravano postavljanje reklamnog panoa površine 6 m2 i više na površini koja nije javna potrebno ishoditi prethodno odobrenje za zahvat u prostoru gradskog upravnog tijela nadležnog za komunalne poslove, kojim se utvrđuje namjena, veličina i površina panoa, smještaj na građevnoj čestici, odnosno unutar zahvata u prostoru, oblikovanje građevine, način i uvjete priključenja na komunalnu infrastrukturu, sanitarno-tehnički i higijenski uvjeti, i drugi elementi važni za zahvat u prostoru. Zahtjevu za izdavanje odobrenja za zahvat u prostoru prilaže se dokaz da se pano može postaviti na građevnoj čestici, odnosno unutar zahvata u prostoru, izvadak iz katastarskog plana u mjerilu 1:1000, tehnički opis, idejno rješenje o namjeravanom zahvatu u prostoru, posebne uvjeti priključenja na komunalnu infrastrukturu, te suglasnosti pravnih osoba s javnim ovlastima na mogućnosti provedbe zahvata u odnosu na postojeće objekte i uređaje komunalne infrastrukture. Dokazom da se građevinu može postaviti na građevnoj čestici, odnosno unutar zahvata u prostoru u smislu ove odluke, smatra se izvadak iz zemljišne knjige, ugovor na temelju kojega je investitor stekao pravo vlasništva na zemljištu, ugovor o zakupu, te pisana suglasnost vlasnika ako posebnim zakonom nije određeno drukčije.

16.5. Zaključno, odredbom čl. 14. Odluke o komunalnom redu čiju zakonitost spori tužitelj, određeno je da ako se natpisi i reklame postavljaju na zgrade, zemljište i druge prostore, za njihovo postavljanje plaća se naknada koju određuje Gradsko poglavarstvo. Podnositelj zahtjeva i gradonačelnik Grada Zagreba, odnosno osoba koju on ovlasti, sklapaju ugovor o plaćanju naknade, a koji se sklapa prije izdavanja odobrenja, dok je odredbom čl. 15. određeno da visinu naknade iz čl. 14. st. 1. te Odluke utvrđuje Gradsko poglavarstvo odnosno o zoni u kojoj se postavlja, o njihovoj veličini, tipu i namjeni.

17. Iz citiranih odredbi proizlazi da je tuženik, kao jedinica lokalne samouprave, bio dužan donijeti Odluku o komunalnom redu kojom će urediti pitanje uređenja naselja. Stoga tuženik iz Zakona o komunalnom gospodarstvu crpi ovlaštenje da takvom odlukom u sklopu uređenja naselja uredi i pitanje postavljanja reklama i reklamnih panoa i s tim u vezi za navedeno izdaje odobrenja.

18. Međutim, ovdje se postavilo kao sporno pitanje prava odnosno ovlaštenja tuženika da navedenom Odlukom uredi pitanje plaćanja naknade za postavljanje reklama i reklamnih panoa na površinama koje nisu javne, odnosno koje su u privatnom vlasništvu i za koje korisnik, u pravilu, plaća naknadu vlasniku nekretnine, a ovaj komunalnu naknadu tuženiku.

18.1. Takvo ovlaštenje ovaj sud ne pronalazi u odredbama Zakona o komunalnom gospodarstvu, jednako kao što navedeno ne proizlazi niti iz propisa kojima je reguliran djelokrug i financiranje jedinica lokalne samouprave.

18.2. Prema tada važećoj odredbi čl. 29. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave vlastiti izvori sredstava općine i grada jesu prihodi od vlastite imovine, u smislu čl. 68. st. 3. toč. 1., 2., 3. i 4. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi; općinski, odnosno gradski porezi u skladu s ovim Zakonom; novčane kazne i oduzeta imovinska korist za prekršaje koje sami propišu; upravne pristojbe u skladu s posebnim zakonom, boravišne pristojbe, u skladu s posebnim zakonom; komunalne naknade, doprinosi i druge naknade utvrđene posebnim zakonom; naknade za uporabu javnih, općinskih ili gradskih površina te drugi prihodi utvrđeni posebnim zakonom.

18.2.1. U primjeni odredbe čl. 68. st. 3. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, pored taksativno nabrojanih prihoda, jedinice mogu ostvarivati i druge prihode, što podrazumijeva prihode utvrđene zakonom.

18.3. Prema odredbi čl. 19. st. 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu komunalna je naknada prihod proračuna jedinice lokalne samouprave, a sredstva komunalne naknade namijenjena su financiranju obavljanja djelatnosti odvodnje atmosferskih voda, održavanja čistoće u dijelu koji se odnosi na čišćenje javnih površina, održavanja javnih površina, održavanja nerazvrstanih cesta, održavanja groblja i krematorija i javne rasvjete.

18.3.1. Iz navedenih odredbi ne proizlazi da bi jedinica lokalne samouprave bila ovlaštena općim aktom urediti pitanje naplate naknade za postavljanje reklama i reklamnih panoa na nekretninama u privatnom vlasništvu odnosno na nejavnim površinama. U odnosu na ovlaštenje tuženika za plaćanje ovakve naknade i Vrhovni sud Republike Hrvatske je rješenjem pod brojem Revd-2054/2020 od 15. rujna 2020. dopustio podnošenje revizije.

18.4. Kasnijim Zakonom o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" br. 68/18., 110/18., 32/20.) propisano je da u svrhu uređenja naselja te uspostave i održavanja komunalnog reda u naselju predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o komunalnom redu kojom se propisuje, između ostalih i 1. uređenje naselja, koje obuhvaća uređenje pročelja, okućnica i dvorišta zgrada u vlasništvu fizičkih ili pravnih osoba u dijelu koji je vidljiv površini javne namjene, te određivanje uvjeta za postavljanje tendi, reklama, plakata, spomen-ploča na građevinama i druge urbane opreme te klimatizacijskih uređaja, dimovodnih, zajedničkih antenskih sustava i drugih uređaja na tim zgradama koji se prema posebnim propisima grade bez građevinske dozvole i glavnog projekta (toč. 1.).

18.4.1. Međutim, iako je tužitelj Odlukom o komunalnom redu, u svrhu uređenja naselja te uspostave i održavanja komunalnog reda u naselju, ovlašten propisati i uređenje naselja koje uključuje i postavljanje reklama na nekretninama u vlasništvu drugih fizičkih i pravnih osoba u dijelu koji je vidljiv površini javne namjene, ovo ovlaštenje, koje proizlazi iz Zakona o komunalnom gospodarstvu, ne daje tuženiku i pravo propisati obvezu plaćanja naknade tužitelju za postavljenje reklame kada je postavljena na nekretnini u vlasništvu drugih.

18.5. Prema tome, propisivanjem obveze plaćanja naknade za reklame postavljene na nekretninama u vlasništvu drugih Odlukom o komunalnom redu tuženik je postupio protivno zakonu jer kao jedinica regionalne samouprave nije ovlašten kao vlastiti prihod propisati plaćanje naknade za reklame postavljene na površinama koje nisu u njegovom vlasništvu, odnosno za koje nema temelja u posebnim zakonima.

18.6. Obzirom na navedeno, stav je ovog suda da je Odluka o komunalnom redu u dijelu odredbe čl. 14. kojom je propisana obveza plaćanja naknade za postavljanje reklama i reklamnih panoa na zemljište i objekte (koji nisu javni) u suprotnosti sa zakonom. Navedeno utvrđenje nije suprotno niti utvrđenjima i ocjeni Visokog upravnog suda Republike Hrvatske koji je odlučivao o zakonitosti općih akata drugih jedinica lokalne samouprave, a koji su po svom sadržaju bitno slični ovdje spornom općem aktu (odluke broj Usoz-8/2016 od 13. lipnja 2016. i Usoz-118/2020 od 25. travnja 2022.).

19. Dakle, ovaj je sud kao prethodno pitanje utvrdio da je nezakonita Odluka o komunalnom redu u dijelu odredbe čl. 14., koja odredba, iako je prestala važiti, i dalje proizvodi pravne učinke među strankama jer je među njima u tijeku spor u pogledu pitanja valjanosti ugovora koji je sklopljen temeljem predmetne odredbe općeg akta, a razlozi ništetnosti su postojali u trenutku sklapanja ugovora (tako i Vrhovni sud Republike Hrvatske u odluci broj Rev-1051/2022).

20. S obzirom da je odredbom čl. 322. ZOO određeno da je ugovor koji je protivan Ustavu Republike Hrvatske, prisilnim propisima ili moralu društva ništetan, osim ako cilj povrijeđenog pravila ne upućuje na neku drugu pravnu posljedicu ili ako zakon u određenom slučaju ne propisuje što drugo, a imajući u vidu naprijed navedene zaključke, ocijenjeno je da je Ugovor od 9. siječnja 2009. ništetan i da kao takav ne proizvodi pravne učinke.

21. Stoga je odlučeno kao pod točkom I. izreke presude.

22. U smislu čl. 323. st. 1. ZOO, u slučaju ništetnosti ugovora svaka ugovorna strana dužna je vratiti drugoj sve ono što je primila na temelju takva ugovora, a ako to nije moguće, ili ako se narav onoga što je ispunjeno protivi vraćanju, ima se dati odgovarajuća naknada u novcu, prema cijenama u vrijeme donošenja sudske odluke, ako zakon što drugo ne određuje (čl. 323. st. 1. ZOO).

23. Kako je predmetni ugovor utvrđen ništetnim, tužitelj je ovlašten, po pravilima o stjecanju bez osnove (čl. 1111. ZOO), tražiti vraćanje svega što je na osnovu tog ugovora dao.

24. Radi utvrđenja iznosa koji su plaćeni od svibnja 2009. do prosinca 2013. provedeno je financijsko vještačenja te je vještak mr.sc. Zrinko Ručević iz Ručević vještačenja d.o.o. u svom nalazu i mišljenju koji je podnio u pisanoj formi 7. travnja 2026. utvrdio da je tužitelj od svibnja do zaključno prosinca 2013. tuženiku po osnovi spornog ugovora uplatio iznos od 1.018,53 EUR.

25. Stranke nisu imale primjedbe niti prigovore na izračun vještaka pa ga sud nije pozivao na ročište radi saslušanja (čl. 492.c st. 3. ZPP). Nalaz i mišljenje sudskog vještaka sud je ocijenio kao matematički točan, objektivno provjerljiv te sukladan pravilima znanosti i vještina i stoga ga je kao takvog u cijelosti prihvatio.

24. Na temelju nespornih činjenica i rezultata provedenog vještačenja sud je utvrdio da je tužitelj temeljem Ugovora o postavljanju reklama od 3. rujna 2007. tuženiku na ima naknade platio ukupno 3.049,22 EUR.

26. Stoga je primjenom odredbe čl. 1111. ZOO valjalo obvezati tuženika na isplatu navedenog iznosa tužitelju i to sa zateznim kamatama tekući od podnošenja zahtjeva za isplatu (tužbe) pa isplate po stopi određenoj čl. 29. st. 2. ZOO koja se primjenjuje na ostale odnose jer se ovdje ne radi o odnosu iz trgovačkog ugovora, već o plaćanju s osnove stečenog bez osnove. (točka II. izreke presude).

27. Sud ocjenjuje da tuženik nije bio nepošteni stjecatelj pa da bi tužitelju bio dužan isplatiti zatezne kamate na pojedinačne iznose od dana stjecanja do isplate u smislu čl. 1115. ZOO. Navedeno je shvaćanje u skladu sa recentnom sudskom praksom (tako i Visoki trgovački sud Republike Hrvatske u odluci broj Pž-220/2026-2 od 13. travnja 2026.). Tužitelj nije dokazao da bi tuženik bio nepošten (čl. 219. ZPP), a poštenje se, kako je to obrazloženo u odluci na koju se tuženik poziva (list 1422.- 1435. spisa), kao subjektivna kategorija, presumira. Iz rezultata postupka ne proizlazi nepoštenje tuženika koji je naknadu ubirao temeljem ugovora koji su stranke svojevoljno sklopile i u odnosu na koji tužitelj nije ranije zahtijevao utvrđenje ništetnosti, a osim toga i sudska je praksa bila takva da je tužitelj u odnosu na istovrsne ugovore uspijevao u parnicama u kojima je tražio naplatu naknade temeljem takvih ugovora te nisu bili pravovremeno pokrenuti postupci radi ocjene zakonitosti Odluke o komunalnom redu na kojoj se sporni ugovor temelji. Time je tužbeni zahtjev djelomično valjalo odbiti kao neosnovan (točka III. izreke presude).

28. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredb i čl. 154. st. 5. ZPP. Naime, tužitelj je u odnosu na konačno postavljen tužbeni zahtjev uspio u cijelosti u odnosu na glavno potraživanje, dok nije uspio samo u odnosu na sporedna traženja, a zbog kojeg dijela zahtjeva nisu nastali posebni troškovi.

29. Tužitelju su, kao potrebni za vođenje ovog spora (čl. 155. ZPP) priznati troškovi sastava tužbe i podneska od 5. studenog 2025. u iznosima od po 200,00 EUR za svaki podnesak prema Tbr. 7. toč. 1. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine" broj 138/23.), troškovi sastava podneska od 20. travnja 2026. u iznosu od 50,00 EUR prema Tbr. 8. toč. 4. Tarife i troškovi zastupanja na ročištima 20. veljače 2026. i 15. lipnja 2026. u iznosima od po 200,00 EUR za svako ročište prema Tbr. 9. toč. 1. Tarife, što uvećano za PDV po stopi od 25% i za troškove sudskih pristojbi za tužbu u iznosu od 38,45 EUR i za presudu u iznosu od 76,90 EUR te za troškove vještačenja u iznosu od 800,00 EUR, ukupno iznosi 1.977,85 EUR.

30. Nisu mu priznati troškovi sastava podneska od 26. veljače 2026. kojim je dostavljen dokaz o uplati predujma za vještačenje jer je tužitelj taj dokaz mogao dostaviti i bez sastavljanja popratnog podneska pa se time troškovi sastavljanja ovog podneska ukazuju kao nepotrebni za vođenje spora u smislu odredbe čl. 155. ZPP. Nisu mu priznati niti troškovi sastava podneska od 20. travnja 20216. preko iznosa od 50,00 EUR do zatraženog iznosa od 200,00 EUR uvećano za PDV jer se ne radi o obrazloženom podnesku u smislu Tbr. 8. toč. 1. Tarife niti o podnesku kojim se tužitelj očitovao na nalaz i mišljenje vještaka. Naime, neovisno o tome što je tužitelj u podnesku naveo da nema primjedbe na nalaz i mišljenje vještaka, ti navodi ne predstavljaju obrazloženo očitovanje na nalaz vještaka da bi se za isti tužitelju mogla priznati naknada prema ovom tarifnom broju. Sud je ocijenio da taj podnesak spada u kategoriju ostalih podnesaka za koji je predviđena nagrada u Tbr. 8. toč. 4. Tarife.

31. Odluka o zateznim kamatama na dosuđene troškove postupka određena je temeljem odredbe čl. 151. st. 3. ZPP po stopi određenoj čl. 29. st. 2. ZOO koja se primjenjuje na ostale odnose.

32. Slijedom izloženog, odlučeno je kao pod točkama II. i III. izreke ovog rješenja.

U Zagrebu 17. srpnja 2026.

SUDAC

Maja Hilje

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Protiv ove presude nezadovoljna stranka može podnijeti žalbu Visokom trgovačkom sudu Republike Hrvatske u roku 15 (petnaest) dana od dana kada se smatra da joj je ostava presude obavljena, odnosno od dana kada je održano ročište na kojem se presuda objavljuje za stranku koja je bila uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje ili od dana dostave prijepisa presude za stranku koja nije bila uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje. Žalba se podnosi pismeno, putem ovog suda.