Poslovni broj: Us I-3473/2026-5

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E NJ E

Upravni sud u Zagrebu, po sucu Tomislavu Krušlinu, na prijedlog više sudske savjetnice - specijalistice Margarete Duvnjak, uz sudjelovanje Anite Ćavar kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja WORK FORCE RESOURCE d.o.o., Donja Stubica, Ulica Katarine Patačić 19, OIB: 01678771185, zastupanog po opunomoćeniku Marku Mučnjaku, odvjetniku u Odvjetničkom društvu Kuželički & Mučnjak d.o.o., Zagreb, Nova Ves 3, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 33, OIB: 36162371878, radi šutnje uprave, 17. srpnja 2026.

r i j e š i o  j e

I Ovaj sud se oglašava mjesno nenadležnim.

II Tužba se ustupa nadležnom Upravnom sudu u Osijeku.

Obrazloženje

1. Tužitelj je sudu 9. lipnja 2026. podnio tužbu zbog propuštanja tuženika da u zakonom propisanom roku odluči o njegovom zahtjevu za izdavanje dozvole za boravak i rad radnika ARCHER ESTREMOS GONZALES u kojoj je naveo kao tuženika Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske.

2. Odredbom članka 19. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24. - dalje ZUS), tuženik je javnopravno tijelo koje je donijelo ili propustilo donijeti pojedinačnu odluku, postupilo ili propustilo postupiti, odnosno koje je stranka upravnog ugovora.

3. Prema članku 44. stavku 1. ZUS-a, sud ocjenjuje nadležnost prema podacima iz tužbe i činjenicama koje su mu poznate. Prema stavku 2. toga članka ZUS -a, ako sud utvrdi da je nadležan drugi sud, rješenjem će se oglasiti nenadležnim, ustupit će tužbu nadležnom sudu i o tome obavijestiti podnositelja.

4. Odredbom članka 13. stavka. 1. ZUS-a, propisano je da je za rješavanje u sporu mjesno nadležan upravni sud na području kojeg tužitelj ima prebivalište, odnosno sjedište, ako zakonom nije drukčije propisano. Ako tužitelj nema prebivalište u [adresa], mjesno je nadležan sud na području kojeg tužitelj ima boravište. Stavkom 2. istog članka propisano je da ako tužitelj nema prebivalište, boravište ili sjedište u [adresa], mjesno je nadležan upravni sud na području kojeg javnopravno tijelo koje je donijelo odluku u prvom stupnju ili je postupilo ima sjedište.

5. Sukladno članku 90. stavku 1. Zakona o strancima (Narodne novine 133/2020, 114/2022, 151/2022, 40/2025, dalje: ZS) zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad podnose stranac ili njegov poslodavac policijskoj postaji prema mjestu namjeravanog boravka ili rada državljanina treće zemlje ili pak u sjedištu poslodavca, ali o tom zahtjevu, sukladno članku 91. stavku 1. ZS-a odlučuje Ministarstvo putem policijske uprave odnosno policijske postaje prema mjestu boravišta odnosno namjeravanog boravka državljanina treće zemlje.

6. Sud je rješenjem Us I-3473/2026-3 od 13. srpnja 2026. pozvao tužitelja da se očituje o namjeravanom mjestu boravka imenovanog stranca. Tužitelj se podneskom od 15. srpnja 2026. očitovao da je smještaj za stranog radnika osiguran u Vukovaru, na adresi [adresa], iz kojeg proizlazi da je to mjesto namjeravanog boravišta imenovanog stranca.

7. Nadalje, sud napominje da prema odredbi članka 99. ZS-a u vezi s člankom 13., 14., i 18. Statuta Hrvatskog zavoda za zapošljavanje (Narodne novine 18/20 i 84/25) područna služba Hrvatskog zavoda za zapošljavanje provodi test tržišta rada i daje mišljenje na zahtjev za dozvolu za boravak i rad državljanina trećih zemalja, nakon čega dostavlja to mišljenje nadležnoj policijskoj upravi odnosno policijskoj postaji.

8. Iz navedenog proizlazi da je cijeli postupak ustrojen teritorijalno i s obzirom na lokalno tržište rada pa u ovakvim upravnim sporovima sudsku zaštitu treba omogućiti sud koji je teritorijalno najbliži, što je u ovom slučaju Upravni sud u Osijeku. Ovakav stav izražen je i u pravomoćnom rješenju Visokog upravnog suda Republike Hrvatske Us II-50/2025-2 od 17. travnja 2026.

9. Uzimajući u obzir navedeno, sukladno odredbi članka 44. stavak 2. ZUS -a, odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 17. srpnja 2026.

Sudac

Tomislav Krušlin

DNA:

1. Odvjetnik Marko Mučnjak, Odvjetničko društvo Kuželički & Mučnjak d.o.o., Nova Ves 3, [adresa] Zagreb

2. Upravni sud u Osijeku, Vukovarska cesta 31, [adresa] Osijek, uz ovosudni spis

3. U spis