REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ured predsjednice

Z A G R E B

Poslovni broj: Su - Uzp-22/2026-11

(Su - Uzp-23/2026)

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mr.sc. Inga Vezmar Barlek, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva IMEX BANKA d.d. Split, Tolstojeva 6 i GE iz [adresa] koje zastupa opunomoćenik Darko Medak, odvjetnik u Splitu, Kneza Ljudevita Posavskog 12, protiv protustranke Republike Hrvatske koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku u predmetima Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usž-3779/2023 i Usž-3780/2023, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 16. srpnja 2026.

r i j e š i l a  j e

I. Visoki upravni sud Republike Hrvatske dužan je u predmetima poslovni broj: Usž-3779/2023 i Usž-3780/2023 donijeti odluke u najkraćem mogućem roku, ali ne duljem od 3 (tri) mjeseca računajući od dana dostave ove odluke.

II. Podnositelju zahtjeva Imex banci d.d. određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 100,00 (sto) eura.

III. Podnositelju zahtjeva GE određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 100,00 (sto) eura.

IV. Nalaže se protustranci Republici Hrvatskoj po pravomoćnosti ovog rješenja isplatiti iznos iz točaka II. i III. ovog rješenja podnositeljima zahtjeva u roku od 3 mjeseca od dana podnošenja zahtjeva Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske za isplatu.

Obrazloženje

1. Podnositelji zahtjeva su podneskom od 24. lipnja 2026. podnijeli zahtjev za suđenje u razumnom roku zbog iznimno dugog trajanja žalbenog postupka u predmetima poslovni broj: Usž-3779/2023 i poslovni broj: Usž-3780/2023. S obzirom na protek vremena, značaj predmeta za stranke te ustavno pravo na donošenje odluke u razumnom roku, smatraju da im je povrijeđeno pravo na suđenje u razumnom roku. Podnositelji u zahtjevu navode kronologiju postupku i trajanje pojedinih faza. Poštujući neovisnost suda i pravo suda da samostalno organizira svoj rad i raspoređuje predmete ističu da tijekom gotovo tri godine od zaprimanja žalbi nije donesena odluka niti su strankama poznate procesne radnje koje bi upućivale na približavanje meritornom odlučivanju. Ukazuju i na okolnost da su tijekom navedenog razdoblja vršene promjene sastava vijeća, dok istodobno nije donesena odluka o žalbama niti je predmet pravomoćno okončan. Dodaju da se navedeni predmeti ne odnose samo na formalnu zakonitost pojedinačnog upravnog akta već je riječ o predmetu spora koji se izravno odnosi na pitanja profesionalnog ugleda, stručne reputacije, primjerenosti za obavljanje funkcije predsjednika uprave kreditne institucije te zakonitosti regulatornih ocjena Hrvatske narodne banke koje imaju dugotrajne posljedice za osobe na koje se odnose. Predmet spora je značajan i za pravnu sigurnost kreditnih institucija jer se odnosi na granice regulatornih ovlasti Hrvatske narodne banke te opseg sudske kontrole takvih odluka. Podnositelji ističu da su u više povezanih postupaka između istih stranaka upravni sudovi već utvrdili nezakonitost pojedinih akata Hrvatske narodne banke. Smatraju da trajanje žalbenog postupka nije u skladu s načelom učinkovitosti upravnog spora propisanim člankom 8. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ 36/24. i 39/26.). Također, trajanje postupka potrebno je promatrat i u svjetlu članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske te članka 6. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda koji svakome jamče pravo da o njegovim pravima i obvezama odluči neovisni sud u razumnom roku. Pri ocjeni razumnosti trajanja postupka posebno treba uzeti u obzir da je prvostupanjski postupak okončan još početkom 2023. godine, da je činjenično stanje potpuno utvrđeno, da su izvedeni svi potrebni dokazi te da se predmet gotovo tri godine nalazi isključivo u fazi odlučivanja o žalbi. Slijedom svega navedenoga predlažu da predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poduzme odgovarajuće mjere radi žurnog okončanja predmeta.

2. Iz izvješća suca zaduženog za predmet Visokog upravnog suda Republike

Hrvatske poslovni broj: Usž-3779/2023 proizlazi da:

- rješenjem Hrvatske narodne banke od 6. prosinca 2021. odbijen zahtjev Imex banke d.d. za izdavanje prethodne suglasnosti da GE obavlja funkciju predsjednika uprave Imex banke d.d. protiv kojeg rješenja sukladno uputi o pravnom lijeku nije dopuštena žalba već se može pokrenuti upravni spor;

- tužitelj je podnio tužbu 7. siječnja 2022. osporavajući rješenje Hrvatske narodne banke od 6. prosinca 2021.

- tužbom se predlaže da se oglasi ništavim/poništi rješenje tuženika od 6. prosinca 2021. te da se izda suglasnost zainteresiranoj osobi da obavlja funkciju predsjednika Uprave tužitelja, podredno da se oglasi ništavim/poništi rješenje tuženika od 6. prosinca 2021. i predmet vrati tuženiku radi donošenja pravilne i zakonite odluke te da se naloži tuženiku da tužitelju naknadi trošak upravnog spora.;

- zainteresirana osoba podnijela je podnesak 29. studenoga 2022. kojim traži sudjelovanje u ovom upravnom sporu;

- rješenjem od 2. studenoga 2022. priznaje se GE status zainteresirane osobe;

- tužba je dostavljena tuženiku i zainteresiranoj osobi na odgovor 21. siječnja 2022.

- ročište za raspravu održano je 9. prosinca 2022. i 27. siječnja 2023., a ročište za objavu presude održano je 6. veljače 2023.;

- prvostupanjska presuda i rješenje poslovni broj: Us l-58/2022-21 doneseni su 6. veljače 2023., prvostupanjskom presudom poslovni broj: Us l-58/2022-21 poništeno je rješenje tuženika od 6. prosinca 2021. te je obustavljen postupak izdavanja prethodne suglasnosti da GE, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], obavlja funkciju predsjednika Uprave Imex banke d.d. Split, Tolstojeva 6. Rješenjem prvostupanjskog suda istog poslovnog broja utvrđuje se da je tužitelj povukao tužbu u dijelu koji se odnosi na izdavanje prethodne suglasnosti zainteresiranoj osobi pa je u tom dijelu upravni spor obustavljen te da će o troškovima spora sud odlučiti naknado posebnim rješenjem;

- tuženik je protiv presude i rješenja poslovni broj: Us l-58/2022-21 od 6. veljače 2023. podnio žalbu 26. srpnja 2023.;

- žalba je dostavljena tužitelju i zainteresiranoj osobi na odgovor 28. kolovoza 2023.;

- tužitelj i zainteresirana osoba dostavili su odgovor na žalbu 28. kolovoza 2023.;

- datum osnivanja spisa na drugostupanjskom sudu je 15. prosinca 2023.;

- zainteresirana osoba podnijela je podnesak ovome Sudu 30. listopada 2024. kojim zahtijeva uvid u spis;

- zainteresirana osoba je podnijela požurnicu 30. listopada 2024.;

- tuženik je podnio požurnicu 29. kolovoza 2025.;

- predmetni spis je u pripremi za sjednicu vijeća Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

3. Iz izvješća suca zaduženog za predmet Visokog upravnog suda Republike

Hrvatske poslovni broj: Usž-3780/2023 proizlazi da:

- prvostupanjsko rješenje poslovni broj: Us l-58/2022-23 doneseno je 23. kolovoza 2023.;

- prvostupanjskim rješenjem poslovni broj: Us l-58/2022-23 od 23. kolovoza 2023. naloženo je tuženiku Hrvatskoj narodnoj banci da tužitelju Imex banka d.d. i zainteresiranoj osobi GE naknadi trošak upravnog spora u iznosu od 4.106,11 eura, u roku od 60 dana od dostave pravomoćne odluke o troškovima te je u preostalom dijelu zahtjev tužitelja i zainteresirane osobe za naknadu troškova upravnog spora, iznad dosuđenog, odbije se kao neosnovan;

- tuženik je na rješenje prvostupanjskog suda poslovni broj: Us l-58/2022-2 od 23. kolovoza 2023. podnio žalbu 13. rujna 2023.;

- žalba je dostavljena tužitelju i zainteresiranoj osobi na odgovor 27. listopada 2023.;

- zainteresirana osoba je podnijela 30. listopada 2024. podnesak kojim zahtijeva uvid u spis te podnesak kojim je podnijela požurnicu za postupanje u predmetu;

- datum osnivanja spisa na drugostupanjskom sudu je 15. prosinca 2023.;

- prvostupanjsko rješenje poslovni broj: Us l-58/2022-23 doneseno je 23. kolovoza 2023. nastavno na rješenje prvostupanjskog suda poslovni broj: Us l- 58/2022-21 od 6. veljače kojim je u točki II. izreke riješeno da će o troškovima spora sud odlučiti naknadno posebnim rješenjem;

- predmetni spis je u pripremi za sjednicu vijeća Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

4. Iz izvješća suca zaduženog za predmet poslovni broj: Usž-3780/2023 proizlazi da je predmet osnovan radi odlučivanja o žalbi podnesenoj protiv rješenja poslovni broj: Us l-58/2022-23 od 23. kolovoza 2023. kojim je odlučeno o naknadi troškova u predmetu Upravnog suda u Splitu poslovni broj: Us l-58/2022 nastavno na rješenje prvostupanjskog suda od 6. veljače 2023. kojim je točkom II. izreke riješeno da će o troškovima spora sud odlučiti naknadno posebnim rješenjem.

5. Slijedom navedenog, budući da se predmeti poslovni broj: Usž-3779/2023 i Usž-3780/2023 odnose na istu stvar, valjalo je predmete broj: Su-Uzp-22/2026 i broj:

Su-Uzp-23/2026 spojiti te o zahtjevu za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku odlučiti jednom odlukom.

6. Zahtjevi su osnovani.

7. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu predlagatelja sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. do 70. Zakona o sudovima.

8. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

9. Prema odredbi članka 63. Zakona o sudovima stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. Zakona o sudovima zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku suda.

10. Prema odredbi članka 65. stavka 5. Zakona o sudovima pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

11. Prema odredbi članka 66. stavka 1. Zakona o sudovima ako predsjednik suda utvrdi da je zahtjev osnovan odredit će rok, u pravilu najdulje šest mjeseci, osim ako okolnosti slučaja ne nalažu određivanje duljeg roka u kojem sudac odnosno sudsko vijeće predmet mora riješiti te primjerenu naknadu koja pripada stranci zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku.

12. Prema ustaljenoj praksi Europskog suda za ljudska prava, „spor“ u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine - Međunarodni ugovori“ 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.) nastaje na dan kada je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek u upravnom postupku.

13. Odlučujući o predmetnim zahtjevima ovaj Sud je imao na umu i odredbu članka 8. stavka 1. ZUS-a kojom je propisano da će sud upravni spor provesti brzo i bez odugovlačenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i troškova, onemogućit će zlouporabu prava stranaka i drugih sudionika u sporu te će odluku donijeti u razumnom roku (načelo učinkovitosti). Istovjetna odredba bila je sadržana i u članku 8. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 20/10. , 143/12. , 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.).

14. U konkretnom slučaju pravno relevantno razdoblje odlučno za ocjenu osnovanosti zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumom roku je razdoblje od 7. siječnja 2022. (kada je na prvostupanjskom upravnom sudu zaprimljena tužba tužitelja, ovdje podnositelja) do 16. srpnja 2026. (dana donošenja odluke o zahtjevu za suđenje u razumnom roku), dakle razdoblje u trajanju od 4 godine, 6 mjeseci i 9 dana.

15. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

16. Razumnost duljine postupka mora se ocijeniti imajući na umu složenost predmeta, ponašanje podnositelja zahtjeva i mjerodavnih vlasti i važnost onoga što se za podnositelja zahtjeva dovodi u pitanje u sporu.

17. U konkretnom predmetu radi se o umjereno složenom predmetu jer iz prvostupanjske presude proizlazi spornim dostatnost obrazloženja osporenog rješenja sukladno Zakonu o općem upravnom postupku ("Narodne novine" 47/09. i 110/21.) .

18. Podnositelji zahtjeva svojim ponašanjem nisu doprinijeli duljini trajanja postupka. Radi se predmetu izdavanja prethodne suglasnosti za obavljanje funkcije predsjednika uprave Imex banke d.d., o čijem rješavanju ne ovisi ostvarivanje temeljnih životnih potreba podnositelja zahtjeva GE, ni redovito poslovanje podnositelja zahtjeva Imex banke d.d.

19. Iako utvrđena, složenost postupka ne može opravdati duljinu trajanja predmetnog sudskog postupka preko tri godine, posebice uz propisano načelo učinkovitosti upravnog spora iz članka 8. Zakona o upravnim sporovima .

20. Imajući na umu ukupno trajanje postupka pred nadležnim upravnim tijelima i sudom, postupanje nadležnih tijela i suda, okolnost da se radi o umjereno činjenično složenom postupku, okolnost da postupak i dalje traje, ponašanje podnositelja, ocjenjuje se da su zahtjevi podnositelja za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku osnovan, odnosno da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava.

21. Visina primjerene novčane naknade koja pripada podnositelj ima zahtjeva uslijed utvrđene povrede ustavnog prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 100,00 eura za svakog odmjerena je imajući na umu sve obrazložene okolnosti, uz istodobno uvažavanje gospodarskih i socijalnih prilika u Republici Hrvatskoj.

22. Slijedom navedenoga, odlučeno je kao u izreci ovoga rješenja.

U Zagrebu, 16. srpnja 2026.

Predsjednica suda

mr.sc. Inga Vezmar Barlek

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatske u roku od osam dana od dana primitka rješenja. Žalba se podnosi u tri primjerka putem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

DNA:

1. podnositelji zahtjeva

2. Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko upravni odjel

3. na poslovni broj: Usž-3779/2023

4. predsjednici Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

5. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti

6. Sudačkom vijeću Visokog upravnog suda, po pravomoćnosti