Poslovni broj: Us I-1698/2026-2
Republika Hrvatska
Upravni sud u Splitu
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Anđeli Becka, uz sudjelovanje Tamare Taraš, zapisničarke, u postupku radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, stranca TH, državljanina Rusije (Ruske Federacije), izvanraspravno 10. srpnja 2026.
p r e s u d i o j e
Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Splitsko-dalmatinske, Postaja granične policije Trilj, KLASA: UP/I-216-01/26- 03/636, URBROJ: 511-12-37-26-1 od 3. srpnja 2026.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave Splitsko-dalmatinske, Postaja granične policije Trilj, KLASA: UP/I-216-01/26- 03/636, URBROJ: 511-12-37-26-1 od 3. srpnja 2026., donesenim po službenoj dužnosti, državljaninu treće zemlje TH, rođen **.**.2003. u [adresa], državljanin Rusije, identitet utvrđen uvidom u putnu ispravu Rusije, serijskog broja [serijski broj] 7348196, ograničava se sloboda kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka, na vrijeme od dva mjeseca, a teče od donošenja tog rješenja.
2. Navedeno rješenje dostavljeno je ovom sudu 6. srpnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, temeljem odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj 133/20, 114/22, 151/22, 40/25 i 55/26), kojom je propisano kako će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar. Upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Iz obrazloženja rješenja o smještaju proizlazi kako je Policijska uprava splitsko- dalmatinska, Postaja granične policije Trilj, donijela rješenje o protjerivanju KLASA: UP/I-216-04/26-01/3547, URBROJ: 511-12-37-26-1 od 3. srpnja 2026., koje i prileži sudskom spisu, kojim se TH, državljanin Rusije, protjeruje iz Republike Hrvatske, odnosno Europskog gospodarskog prostora (EGP), određena je zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od dvije godine računajući od dana prisilnog udaljenja, određeno je kako imenovani nezakonito boravi u [adresa] i dužan je napustiti EGP, te je određeno kako će se prisilno udaljiti u Rusiju, ili uz njegov pristanak u neku drugu treću zemlju.
4. Iz obrazloženja osporenog rješenja nadalje proizlazi kako je imenovani državljanin Rusije 4. svibnja 2026. u Policijskoj upravi zagrebačkoj, Postaji aerodromske policije Pleso, izrazio namjeru za međunarodnom zaštitom, da bi pisanim putem 30. lipnja 2026. odustao od podnošenja zahtjeva za međunarodnu zaštitu, nakon čega je Služba za međunarodnu zaštitu, Odjel za postupak međunarodne zaštite rješenjem KLASA: UP/I-216-03/26-06/3675, URBROJ: 511-01-212-26-9 od 30. lipnja 2026. obustavila postupak odobrenja međunarodne zaštite u Republici Hrvatskoj.
5. Odredbom članka 212. u stavku 1. Zakona o strancima propisano je kako se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja, povratka i dubinske provjere državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje, povratak i dubinska provjera ne mogu osigurati blažim mjerama, dok je u stavku 2. propisano kako smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i povratak i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka koje se izvršavaju s dužnom pažnjom.
6. Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano je odredbom članka 213. stavak 1. Zakona, prema kojoj odredbi se blažim mjerama smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja, 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme i 5. zabrana napuštanja objekta u kojem se provodi dubinska provjera i objekta u kojem se provodi postupak povratka na granici.
7. Odredbom članka 214. stavak 1. Zakona o strancima propisano je kako se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja).
8. Prema stavku 2. navedene zakonske odredbe okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak
- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku
- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
9. Iz sadržaja spisa predmeta proizlazi kako je smještaj u Prihvatni centar za strance Trilj određen iz razloga postojanja okolnosti iz članka 214. stavak 2. podstavci
2. i 9. Zakona o strancima.
10. Spisu prileži i zapisnik o uzimanju izjave TH, koje saslušanje je obavljeno na engleskom jeziku, koji jezik da imenovani razumije i govori, te se suglasio da se saslušanje obavi na tom jeziku, a iz izjave proizlazi kako je imenovani državljanin treće zemlje u Republiku Hrvatsku došao 19. prosinca 2025., kada je izrazio namjeru za međunarodnom zaštitom. Potom, da je nekoliko dana otputovao u Francusku, da bi se 4. svibnja 2026. avionom vratio u Zagreb. Po dolasku u Republiku Hrvatsku, kako je u Prostorijama aerodromske policije Pleso ponovo izrazio namjeru za međunarodnom zaštitom, a 30. lipnja 2026. se odlučio vratiti u Rusiju, o čemu je obavijestio policiju i zatražio obustavu postupka po zahtjevu za međunarodnom zaštitom.
11. Donositelj kontroliranog rješenja u obrazloženju rješenja ističe kako se prisilno udaljenje stranca ne može osigurati primjenom blažih mjera, jer da stranac nema financijskih sredstava i adresu smještaja na kojoj bi mogao boraviti, međutim, iz zapisnika o uzimanju izjave imenovanog državljanina treće zemlje nije uopće vidljivo da je isti saslušavan na navedene okolnosti. Nadalje, donositelj kontroliranog rješenja u obrazloženju rješenja ističe kako bi imenovani državljanin Rusije bio pravomoćno osuđen za kazneno djelo, o čemu u spisu ne prileži nikakav dokaz, a iz kojeg razloga da se prema strancu ne mogu primijeniti blaže mjere.
12. Slijedom iznijetog, sud nalazi kako nije jasno utvrđeno činjenično stanje u pogledu mogućnosti primjene blažih mjera iz članka 213. stavak 1. Zakona o strancima. Ovo stoga, što svako ograničenje temeljnih prava mora biti nužno za postizanje zakonom propisne svrhe i razmjerno naravi potrebe za ograničenjem u svakom pojedinom slučaju, radi čega je nadležno tijelo kod odlučivanja da se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama, pa je stranca potrebno smjestiti u centar, dužno uvijek provesti individualnu procjenu u skladu s pravilom razmjernosti, jer se radi o primjeni najteže od propisanih mjera ograničenja kretanja. Isto tako potrebno je obrazložiti određeni rok ograničenja slobode kretanja.
13. Nadalje, pregledom upisnika „Us I“ sud je utvrdio kako se kod ovog suda vodi spor pod poslovnim brojem Us I-1664/2026, u upravnoj stvari tužitelja TH, državljanina Rusije, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektor za međunarodnu zaštitu, Služba za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, radi poništenja rješenja KLASA: UP/I-216-03/26-06/3675, URBROJ: 511-01-213-26-7 od 28. lipnja 2026. Tim rješenjem, koje je doneseno po službenoj dužnosti, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti („Narodne novine“, broj 70/15, 127/17, 33/23 i 17/25), imenovanom državljaninu Rusije je izrečena mjera slobode kretnja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, na razdoblje od tri mjeseca, koja teče od dana uručenja tog rješenja.
14. Slijedom navedenog, kako podaci spisa ne daju pouzdanu osnovu iz koje bi se moglo ocijeniti da je rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj zakonito, to je primjenom odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima i članka 12. stavak 2. točka 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/24) odlučeno kao u izreci.
15. Za navesti je kako se ovom odlukom ne sprječava donositelja ukinutog rješenja da donese novo rješenje o smještaju imenovanog državljanina treće zemlje u Tranzitni prihvatni centar za strance u Trilju, u kojem će otkloniti nedostatke na koje je uputio ovaj sud.
U Splitu, 10. srpnja 2026.
S U T K I NJ A
Anđela Becka
Uputa o pravnom lijeku: Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.
DNA:
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava Splitsko- dalmatinske, Postaja granične policije Trilj, Kritine Šušnjare 2
2. Stranac TH, smješten u Tranzitnom prihvatnom centru za strance Trilj, Vedrine, Kristine Šušnjare 4, uz popratni dopis
3. u spis
