Republika Hrvatska

Općinski sud u Čakovcu

Prekršajni odjel

Zrinsko-frankopanska 9

Poslovni broj: Pp-677/2026-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Čakovcu, Prekršajni odjel, po sutkinji Spomenki Zanjko Kolman, uz sudjelovanje Larise Hajdarović, kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv okrivljenika TD "DC Gradnja" d.o.o. Prelog, kao pravne osobe i ŽĐ, kao odgovorne osobe, zbog prekršaja iz čl. 150. st. 1. pod. 2. i st. 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju, u povodu optužnog prijedloga Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog ureda Zagreb, Područne službe Čakovec, broj: Klasa: 740-04/26-01/04, Ur. broj: 338-20-03-26-03 od 27. travnja 2026., temeljem čl. 179. i 182. toč. 3. Prekršajnog zakona (NN br. 107/07, 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.), nakon zaključene glavne rasprave dana 06. srpnja 2026., objavio je i 09. srpnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

temeljem čl. 181. točka 4. Prekršajnog zakona (NN br. 107/07, 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.),

o d b i j a s e o p t u ž b a

Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog ureda Zagreb, Područne službe Čakovec, broj: Klasa: 740-04/26-01/04, Ur. broj: 338-20-03-26-03 od 27. travnja 2026., protiv okrivljenika:

1. TD "DC GRADNJA" d.o.o., sa sjedištem u [adresa]., OIB: 96760207809,

- kao pravne osobe

2. ŽĐ, sina Ž i M, rođ. MĐ, rođenog **.**.1989., u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], po narodnosti U, državljanina RH, s prebivalištem u [adresa]., sa završenom sss, zaposlenog, oženjenog, oca dvoje djece, prekršajno nekažnjavanog, kazneno neosuđivanog, nije u drugom postupku,

- kao odgovorne osobe

- što kao pravna i odgovorna osoba TD "DC Gradnja" d.o.o., sa sjedištem u [adresa]., kao obveznici plaćanja doprinosa i podnošenja prijave prestanka statusa u obveznom zdravstvenom osiguranju, nisu do dana 17.12.2025. izvršili odjavu osiguranika MĐ, s obveznog zdravstvenog osiguranja zbog prestanka radnog odnosa u pravnoj osobi, a koji je radio s danom 09.12.2025., te je odjavljen retrogradno dana 19.01.2026. s obveznog zdravstvenog osiguranja, dakle, nisu u propisanom roku od osam dana, od dana nastanka ili promjene okolnosti na osnovi kojih prestaje status osigurane osobe u obveznom zdravstvenom osiguranju podnijeli odjavu na obvezno zdravstveno osiguranje, sukladno Pravilniku o načinu prijavljivanja i odjavljivanja, te stjecanju statusa osigurane osobe u obveznom zdravstvenom osiguranju (NN br. 82/14., 17/15., 99/17. i 129/17.),

pa bi time počinili prekršaj i to:

1. okrivljena pravna osoba iz čl. 120. st.1. i 4. kažnjivo po čl. 150. st. 1. pod. 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (NN br. 80/13., 137/13., 98/19., 26/21., 46/22. i 33/23.),

2. okrivljena odgovorna osoba iz čl. 120. st.1. i 4. kažnjivo po čl. 150. st. 2. u vezi st. 1. pod. 2. Zakona o zdravstvenom osiguranju,

- jer su okrivljenici za isti prekršaj već pravomoćno kažnjeni.

III. Temeljem čl. . 2. Prekršajnog zakona, trošak prekršajnog postupka pada na teret proračunskih sredstava ovog Suda.

Obrazloženje

1. Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje, Regionalni ured Zagreb, Područna služba [adresa], broj: Klasa: 740-04/26-01/04, Ur. broj: 338-20-03-26-03 od 27. travnja 2026., podnio je optužni prijedlog protiv okrivljenika TD "DC Gradnja" d.o.o. Prelog, kao pravne osobe i ŽĐ, kao odgovorne osobe, radi prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci presude.

2. Okrivljenik odgovorna osoba i predstavnik pravne osobe u obrani je naveo da je temeljem rješenja Trgovačkog suda u Varaždinu, jedina osoba ovlaštena za zastupanje okrivljene pravne osobe pojedinačno i samostalno, a ujedno i odgovorna osoba. Dana 09.12.2025. bio je obavljen inspekcijski nadzor od strane radne inspektorice ŽĐŠ, te je na radilištu u Slemenicama, bio zatečen radnik UĐ. Inspektorica je konstatirala da se radi o radniku koji nije bio prijavljen na mirovinsko osiguranje prije početka rada, niti na zdravstveno osiguranje. Zbog tih nepravilnosti inspektorica je u zapisniku napisala rješenje temeljem kojeg je odmah platio kaznu u iznosu od 2.650,00 eura za svakog radnika, a nakon toga je na sudu platio kaznu za istu stvar, ali nije sa sobom donio dokumentaciju niti dokaze da je platio kaznu inspektorici i na sudu. Tijekom tog inspekcijskog nadzora inspektorica mu je naredila u mjesecu siječnju 2026., da mora toga radnika prijaviti s danom 09.12.2025. i odmah odjaviti s tim datumom, jer više nije radio kod njega. Odmah mu je rekla da zna da će biti u prekršaju, ali da je na žalost Zakon takav. Ne bi radnika prijavljivao retrogradno unatrag, ali je njegovo knjigovodstvo isto učinilo dana 19.01. Molio je sud da mu dodijeli rok za dostavu dokumentacije iz koje je vidljivo koje je sve kazne platio i zbog čega, jer je prijavu i odjavu toga radnika radio po naredbi inspektorice.

2.1. Okrivljenik odgovorna osoba, ujedno i predstavnik pravne osobe dopunio je obranu i u spis predao presudu Općinskog suda u Čakovcu, Prekršajnog odjela broj: Pp-198/2026-6 od 24.03.2026., kojom je bio kažnjen što nije podnio prijave za radnika UĐ. Istaknuo je da mu je inspektorica rješenjem od 23.12.2025. naložila kao poslodavcu da KĐ prijavi na mirovinsko osiguranje od 09.12.2025. obzirom na to da navedeni radnik nije radio dalje u tvrtki, već je bio 09.12.2025. zatečen na gradilištu, a to je bio splet okolnosti, koje nije mogao dokazati, te mu je inspektorica naložila da uplati iznos od 5.300,00 eura za dva radnika koji su bili na gradilištu. U spis je predao izvadak PBZ banke iz kojeg je vidljivo da je uplatu od 5.300,00 eura izvršio dana 24.12.2025. Nakon toga protiv tvrtke i njega bio je vođen prekršajni postupak i presudom Općinskog suda u Čakovcu, Prekršajnog odjela broj: Pp-198/2026-6 ponovo je kažnjen za neprijavljivanje radnika te je u spis predao navedenu presudu i dokaz da je uplatio kaznu za pravnu i sebe kao odgovornu osobu. Cjelokupno poslovanje vodi knjigovodstveni servis, koji je HZZO-u dostavio odjavu za navedenog radnika, istovremeno kad i prijavu i to temeljem naredbe inspektorice. Molio je sud da uvaži njegovu obranu i sve dokaze koje je priložio, obzirom je do sada bio višestruko kažnjavan za jedan te isti prekršaj.

3. U dokaznom postupku izvršen je uvid i pročitana Tiskanica-1 odjava HZZO od 19.01.2026. i potvrde Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprave za kazneno pravo, Sektora za evidencije, pomilovanja i podršku žrtvama i svjedocima, Službe za evidencije i pomilovanja, Odjela za prekršajne evidencije, broj: Klasa:740-04/26-02/65610 od 05.05.2026. o kažnjavanosti okrivljene odgovorne osobe i broj: Klasa:740-04/26-02/65612 od 05.05.2026. o nekažnjavanosti okrivljene pravne osobe, te priloge obrani okrivljenika rješenje Državnog inspektorata od 23.12.2025., potvrda o plaćanju novčane kazne PBZ od 24.12.2025., potvrda o plaćanju novčane kazne PBZ od 20.04.2026., Obrazac eM-2P od 15.01.2026. HZMO, Odluku o pokriću gubitka društva za 2025. godinu, obavijest o stanju kredita PBZ banke na dan 31.12.2025. i presudu Općinskog suda u Čakovcu, Prekršajnog odjela broj: Pp-198/2026-6 od 24.03.2026.

4. Nakon provedenog postupka, a na temelju provedenih dokaza i uvida u citiranu dokumentaciju, donijeta je presuda kojom je optužba odbijena primjenom načela „ne bis in idem“.

5. Odredbom čl. 120. st. 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisano je da status osigurane osobe utvrđuje Zavod na osnovi prijave na obvezno zdravstveno osiguranje, koju prema odredbama ovog Zakona podnosi obveznik plaćanja doprinosa, osigurana osoba kada je ona obveznik plaćanja doprinosa, odnosno pravna ili fizička osoba za osiguranu osobu, dok je u st. 4. citiranog članka propisano da se prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznog zdravstvenog osiguranja podnose u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe, a odredbom st. 5. citiranog članka propisano je da osobi za koju obveznik plaćanja doprinosa ne podnese prijavu, odnosno odjavu s obveznoga zdravstvenog osiguranja Zavod će rješenjem utvrditi status, odnosno prestanak statusa osigurane osobe po službenoj dužnosti.

5.1. Kažnjivom odredbom čl. 150. st. 1. istog Zakona propisano da će se kazniti novčanom kaznom u iznosu od 9.290,00 do 13.270,00 eura za prekršaj pravna osoba ako ne podnese prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje, prijavu promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjavu s obveznoga zdravstvenog osiguranja u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe (članak 120. stavak 4.), a st. 2. da će se kazniti za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka novčanom kaznom u iznosu od 1.060,00 do 1.990,00 eura i odgovorna osoba u pravnoj osobi i fizička osoba.

6. U provedenom dokaznom postupku utvrđeno je:

- da je dana 09.12.2025. viša inspektorica rada Državnog inspektorata obavila inspekcijski nadzor nad poslovanjem okrivljene pravne osobe na privremenom gradilištu u Slemenicama,

- da je dana 23.12.2025. viša inspektorica rada Državnog inspektorata izdala rješenje pod brojem Klasa: UP/I-116-02/25-01/560, Ur. broj: 443-02-04-11-25-2,

- da je citiranim rješenjem okrivljenoj pravnoj osobi naloženo da za dva radnika SĐ i UĐ, podnese prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje na puno radno vrijeme od 09.12.2025., te da uplati iznos od 2.650,00 eura, za svakog neprijavljenog radnika, odnosno ukupno 5.300,00 eura u korist Državnog proračuna RH; a isto je dužan izvršiti do dana 29.12.2025.,

- temeljem naloga za plaćanje PBZ banke od 24.12.2025., utvrđeno je da je okrivljena pravna osoba uplatila u Državni proračun RH iznos od 5.300,00 eura,

- uvidom u odjavu HZZO, utvrđeno je da je za radnika UĐ podnijeta prijava na obvezno zdravstveno osiguranje dana 19.01.2026., sa datumom stjecanja statusa u obveznom zdravstvenom osiguranju dana 09.12.2025., te sa datumom prestanka statusa u obveznom zdravstvenom osiguranju sa 09.12.2025.

6.1. Okrivljenicima je stavljeno na teret da su povrijedili odredbu Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju i Pravilnika o načinu prijavljivanja i odjavljivanja, te stjecanju statusa osigurane osobe u obveznom zdravstvenom osiguranju, jer nisu do dana 17.12.2025., izvršili odjavu osiguranika UĐ, s obveznog zdravstvenog osiguranja zbog prestanka radnog odnosa u pravnoj osobi.

6.2. Sud utvrđuje da je dana 09.12.2025. inspektorica utvrdila da dva radnika na privremenom gradilištu gdje je poslove obavljala prijavljena pravna osoba rade poslove bez sklopljenog ugovora o radu i bez prijave na mirovinsko i zdravstveno osiguranje.

6.3. Temeljem Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada (NN 151/22. i 69/26.), inspektorica je rješenjem naložila poslodavcu podnošenje prijave za obvezno mirovinsko osiguranje, te uplatu iznosa od 2.650,00 eura za svakog neprijavljenog radnika u korist Državnog proračuna RH, sukladno čl. 7. st. 2. citiranog Zakona. Navedenim rješenjem okrivljenici su bili dužni u roku od tri dana od dostave rješenja podnijeti prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje, a u roku od 15 dana uplatiti navedeni iznos.

6.4. Odredbom čl. 7. st. 12. Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada propisano je da se izvršno rješenje dostavlja nadležnom tijelu koje je ovlašteno za utvrđivanje prava na mirovinsko osiguranje, nadležnom tijelu koje je ovlašteno za utvrđivanje prava na zdravstveno osiguranje, te nadležnom tijelu koje je ovlašteno za obračun poreza i doprinosa za obvezna osiguranja prema sjedištu poslodavca.

6.5. Člankom 8. citiranog Zakona propisano je postupanje nadležnih tijela na temelju dostavljenog izvršnog rješenja, koji po službenoj dužnosti donose rješenje o priznanju svojstva osiguranja počevši od dana koji je naveden kao početak rada u navedenom rješenju.

6.6. Sud utvrđuje da inspektorica citiranim rješenjem nije naložila okrivljenicima da su u obvezi podnijeti prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje, već da su u obvezi podnijeti prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje, a nadležno tijelo zdravstvenog osiguranja dužno je postupiti po izvršenom rješenju inspekcije koji se odnosi na određenog radnika, te istom priznati status osigurane osobe, odnosno izvršiti odjavu radnika.

6.7. Tumačenje okrivljenika, odnosno da je inspektorica naložila prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje nije prihvaćeno, jer se isto ne temelji na Zakonu, jer se prijava podnosi unatrag, radi se o specifičnim slučajevima gdje su protekli zakonski rokovi za prijavu i odjavu, a nadležno tijelo HZZO dužno je postupati temeljem izvršnog rješenja inspekcije, a automatsko prijavljivanje poslodavca od strane HZZO-a, kao u ovom slučaju predstavlja povredu Zakona, jer plaćanjem određenog iznosa od 2.650,00 eura za svakog radnika, poslodavac je kažnjen za neprijavljenog radnika, bez ugovora o radu i što nije podnio prijave na obvezno zdravstveno i mirovinsko osiguranje, u konkretnom slučaju radi se o presuđenoj stvari.

7. Okrivljenici su sudu dostavili presudu Općinskog suda u Čakovcu, Prekršajnog odjela broj: Pp-198/2026 kojom su proglašeni krivima i kažnjeni što za radnike SĐ i UĐ u zakonskom roku nisu podnijeli prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje.

7.1. Sud utvrđuje da je optužni prijedlog podnijet dana 27.04.2026., da je prekršaj počinjen 17.12.2025., da je ovlašteni tužitelj rješenjem naložio prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje 23.12.2025., da nije pismenim putem naložena prijava na obvezno zdravstveno osiguranje jer bi to bilo nezakonito postupanje.

7.2. Utvrđeno je da su okrivljenici iznos od 5.300, 00 eura platili dan nakon primitka rješenja 24.12.2025., dakle postupili su sukladno zakonskoj naredbi inspektora.

7.3. Činjenica je da je tužitelj Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje morao postupati po dostavljenom izvršnom rješenju Državnog inspektorata, a ne temeljem nepravilne prijave okrivljenika za unatrag jer je vrijeme počinjenja prijavljenog prekršaja odjave sa obveznog zdravstvenog osiguranja nastupilo prije izdavanja rješenja Državnog inspektorata. Način rada automatskog prijavljivanja poslodavca u konkretnom primjeru nije primjenjivo. Poslodavac je bio kažnjen u upravnom postupku za neprijavljenog radnika jer nije izdan ugovor u radu, niti izvršene prijave na mirovinsko i zdravstveno.

7.4. Nesporno je utvrđeno da su okrivljenici platili iznos od 5.300,00 eura te ne mogu biti kažnjeni za isti činjenični supstrat, jer bi time bilo povrijeđeno načelo „ne bis in idem“ koje je zajamčeno člankom 29. stavkom 1. Ustava RH kao i člankom 4. Protokola broj 7 uz Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine“ – Međunarodni ugovor broj 18/97, 6/99-pročišćeni tekst, 8/99-Ispravak, 14/02 i 1/06)

8. U konkretnom slučaju radi se o presuđenoj stvari, te je optužba protiv okrivljenika za taj prekršaj na temelju članka 181. točke 4. Prekršajnog zakona odbijena.

9. Optužba je odbijena te trošak prekršajnog postupka pada na teret proračunskih sredstava ovog Suda.

U Čakovcu, 09. srpnja 2026.

Zapisničarka

Sutkinja

Larisa Hajdarović

Spomenka Zanjko Kolman

Uputa o pravu na žalbu:

Protiv ove presude okrivljenik i tužitelj ima pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana nakon primitka presude. Žalba se podnosi nadležnom sudu, pismeno, u 2 (dva) istovjetna primjerka, poštom preporučeno, putem ovog suda.

Dostavna naredba:

Okrivljenicima,

Tužitelju,

Za spis.