Posl.br.: Pp-4798/2024-11
REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI SUD U RIJECI
Stalna služba u Opatiji
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Rijeci, Stalna služba u Opatiji, po sucu Vesni Kišić, uz sudjelovanje Kristine Jelovica kao zapisničara, u prekršajnom predmetu protiv I okrivljene pravne osobe „FRONT DEVELOPMENT“ d.o.o. i II. okrivljene odgovorne osobe ZE, zbog prekršaja iz odredbe članka 172. stavka 2. točke 5. i stavka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine" broj 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 119/22), članka 150. stavka 1. podstavak 2. i stavak 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine" broj: 80/13, 137/13, 98/19, 33/23) i članka 247. stavka 2. podstavak 1. i stavka 5. Zakona o strancima ("Narodne novine 133/20, 114/22, 151/23) povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Rijeka, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja, klasa UP/I-116-02/24-01/585, ur.broj: 443-02-02-11-24-5 od dana 06. prosinca 2024., nakon provedene glavne rasprave dana 07. srpnja 2026., na temelju odredbe članka 183. Prekršajnog zakona, objavio i
p r e s u d i o j e
I. okrivljena pravna osoba „FRONT DEVELOPMENT" D.O.O. za usluge sa sjedištem u [adresa], OIB: 08161898502, MBS: [matični broj subjekta], MBPS: 05900492,
II. okrivljena odgovorna osoba ZE, sin Z i A rođ. Š, rođen **.**.1977. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], s boravištem u [adresa], državljanin Ukrajine, oženjen, otac dvoje djece,
I/
k r i v i s u
1./ što su dana 21. listopada 2024., u svojstvu poslodavca, na privremenom građevinskom radilištu izgradnje stambene zgrade na k. č. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina], investitora Kos Development d.o.o., koristili neprijavljeni rad, državljana treće zemlje:
- ZEU, r. **.**.1987. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Uzbekistana,
- AEU, r. **.**.1979. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], državaljanin R Uzbekistan,
na poslovima zidanja 1 kata i betonaže ploče na zgradi koja se gradi na nadziranom gradilištu i koje poslove su započeli raditi dana 19.10.2024. u 09,00, koji poslovi s obzirom na narav i vrstu rada, te ovlasti poslodavca imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos, a da podatak o početku osiguranja nisu prijavili nadležnom tijelu HZMO-a po sjedištu poslodavca, najranije osam dana prije početka rada,tj. dana 11.10.2024., a najkasnije prije početka rada 19.10.2024. u 08,59 sati, a isto nisu učinili ni do pisanja optužnog prijedloga,
dakle, nisu podatak o početku osiguranja prijavili nadležnom tijelu HZMO-a najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,
čime su počinili djelo prekršaja iz članka 172. stavka 2. točke 5. i stavka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju,
2./ što su, u svojstvu poslodavca, na privremenom građevinskom radilištu izgradnje stambene zgrade na k. č. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina], investitora Kos Development d.o.o., koristili neprijavljeni rad, državljana treće zemlje:
- ZEU, r. **.**.1987. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Uzbekistana,
- AEU, r. **.**.1979. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], državaljanin R Uzbekistan,
na poslovima zidanja 1 kata i betonaže ploče na zgradi koja se gradi na nadziranom gradilištu i koje poslove su započeli raditi dana 19.10.2024. u 09,00, koji poslovi s obzirom na narav i vrstu rada, te ovlasti poslodavca imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos, a da ih nisu prijavili na obvezno zdravstveno osiguranje po sjedištu poslodavca u roku od osam dana od dana nastanka okolnosti na osnovu koje se stječe status osigurane osobe, tj. do dana 28.10.2024., a isto nisu učinili do dana pisanja optužnog prijedloga,
dakle, nisu za radnike prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje podnijeli u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe,
čime su počinili djelo prekršaja iz članka 150. stavka 1. podstavka 2. i stavka 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju,
pa se I okr. pravnoj osobi i II okr. odgovornoj osobi, uz primjenu članka 37. Prekršajnog zakona
u t v r đ u j e
I-okr. pravnoj osobi "FRONT DEVELOPMENT" d.o.o.
za djelo prekršaja iz točke I.1.) novčana kazna u iznosu od 3.000,00 eura (tri tisuće eura eura)
za djelo prekršaja iz točke I.2.) novčana kazna u iznosu od 3.000,00 eura (tri tisuće eura)
II-okr. odgovornoj osobi ZE
za djelo prekršaja iz točke I.1.) novčana kazna u iznosu od 100,00 eura (sto eura)
za djelo prekršaja iz točke I.2.) novčana kazna u iznosu od 300,00 eura (tristo eura)
pa im se na temelju članka 39. Prekršajnog zakona
i z r i č e
I-okr. pravnoj osobi "FRONT DEVELOPMENT" d.o.o.
ukupna novčana kazna u iznosu od 6.000,00 eura (šest tisuća eura)
II-okr. odgovornoj osobi ZE
ukupna novčana kazna u iznosu od 400,00 eura ( četiristo eura)
Na temelju članka 33. stavak 10. Prekršajnog zakona okrivljenici su obvezni platiti novčanu kaznu u korist Državnog proračuna i to u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom postupit će se prema odredbi čl. 34. Prekršajnog zakona.
Ukoliko I okrivljena pravna osoba i II okrivljena odgovorna osoba u navedenom roku plate 2/3 izrečene novčane kazne smatrat će se na temelju odredbe članka 183. stavak 2. Zakona o izmjenama i dopunama Prekršajnog zakona, da je novčana kazna plaćena u cijelosti.
II. Na temelju članka 139. stavka 3. u vezi s člankom 138. stavkom 2. i 3. Prekršajnog zakona, I i II okrivljenici su obvezni naknaditi trošak prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 30,00 eura (trideset eura) – SVAKI, u korist Državnog proračuna i to u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom troškovi će se naplatiti prisilno, temeljem članka 152. stavka 4. i 11. Prekršajnog zakona. 181. stavak. 1. točka 4. Prekršajnog zakona,
III/
Na temelju odredbe članka 181. stavak. 1. točka 4. Prekršajnog zakona,
Protiv:
I. okrivljene pravne osobe „FRONT DEVELOPMENT" D.O.O. za usluge sa sjedištem u [adresa], OIB: 08161898502, MBS: [matični broj subjekta], MBPS: 05900492,
II. okrivljene odgovorne osobe ZE, sin Z i A rođ. Š, rođen **.**.1977. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], s boravištem u [adresa], državljanin Ukrajine, oženjen, otac dvoje djece,
ODBIJA SE OPTUŽBA
da su, u svojstvu poslodavca, na privremenom građevinskom radilištu izgradnje stambene zgrade na k. č. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina], investitora Kos Development d.o.o., koristili rad, državljana treće zemlje, bez izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada::
- ZEU, r. **.**.1987. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin Uzbekistana,
- AEU, r. **.**.1979. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], državaljanin R Uzbekistan,
na poslovima zidanja 1 kata i betonaže ploče na zgradi koja se gradi na nadziranom gradilištu i koje poslove su započeli raditi dana 19.10.2024. u 09,00 sati i taj dan su ih radili do 13,00 sati, dana 20. 10. 2024. nisu radili, te nastavili raditi dana 21. 10. 2024. poslove betonaže 1. kata koje poslove su započeli raditi u 13,00 sati i radili su do 15,30 sati kada su zatečeni po inspektoru rada,
dakle, koristili rad državljana treće zemlje koji nema dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada,
čime da su počinili djelo prekršaja iz članka 247. stavka 2. podstavak 1. i stavka 5. Zakona o strancima.
O b r a z l o ž e n j e
1.Državni inspektorat, Područni ured Rijeka, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja, podnio je optužni prijedlog klasa UP/I-116-02/24-01/585, ur.broj: 443-02- 02-11-24-5 od dana 06. prosinca 2024., protiv I. i II. okrivljenika, zbog prekršajnog djela činjenično i pravno opisanih u izreci ove presude.
2. Okrivljenici su u spis dostavili pisane obrane.
Prvo okrivljena pravna osoba zastupana po direktoru i drugo okrivljenom AE u cijelosti priznaju prekršaje navedene u optužnom prijedlogu koji se odnose na korištenje rada državljana trećih zemalja bez potrebnih dozvola i prijava. Do propusta je došlo isključivo zbog nepoznavanja složenih administrativnih procedura u Republici Hrvatskoj, a ne zbog namjere izbjegavanja zakona. Naglašavaju da su odmah po obavljenom nadzoru 21.10.2024. prekinuli sve radove, udaljili radnike s gradilišta te poduzeli sve mjere kako bi se zakonska procedura u potpunosti ispoštovala. Propust se dogodio u trenutku kada su bili u procesu prikupljanja dokumentacije. Pogrešno su smatrali da radnici smiju započeti s pripremnim radovima dok traje administrativni proces. Čim ih je inspekcija uputila u suprotno, odmah su postupili po nalogu.
II.okrivljenik je u vrijeme počinjenja prekršaja bio odgovorna osoba u I okrivljeniku no od dana 17.10.2025. godine više nije odgovorna osoba u I okrivljeniku. U prilogu se dostavlja Izvadak iz sudskog registra za I okrivljenika.
Ističu da I okrivljenik nije čekao sudski postupak, već je odmah i dragovoljno podmirio sve novčane obveze proizašle iz nalaza Državnog inspektorata, a koje se temelje na istom događaju. Sudu dostavljaju dokaze o sljedećim uplatama:
-uplata od 5.300,00 EUR (izvršena 30.10.2024.) – naime upravne mjere sukladno Zakonu o suzbijanju neprijavljenog rada (za dva radnika).
-uplata prekršajnih naloga (iznosi od 614,00 EUR, 13,27 EUR itd.) – na ime kazni izrečenih neposredno nakon nadzora.
Ukupno je u državni proračun uplaćeno preko 6.500,00 EUR.
Budući da je primarna svrha kažnjavanja i suzbijanja neprijavljenog rada već ostvarena kroz navedene visoke uplate, smatraju da bi dodatno kažnjavanje u punom zakonskom iznosu predstavljalo nerazmjerno opterećenje za poslovanje tvrtke. Okrivljenici su strani državljani koji su pokazali iznimnu kooperativnost i spremnost na poštivanje pravnog poretka RH.
Predlaže se da se ranije izvršene uplate (osobito iznos od 5.300,00 EUR) uzmu u obzir prilikom odmjeravanja kazne te da se I okrivljeniku izrekne opomena ili kazna ispod zakonskog minimuma, uz uračunavanje svih do sada uplaćenih iznosa. Mole Sud da prilikom odmjeravanja kazne uzme u obzir sljedeće činjenice:
-priznanje i kajanje: Okrivljenici su odmah po saznanju za propust priznali pogrešku i izrazili duboko žaljenje
-trenutačno otklanjanje nepravilnosti: Radovi na gradilištu u Matuljima (k. č. [katastarska čestica]) obustavljeni su istog dana kada je obavljen inspekcijski nadzor (21.10.2024.)
- dobrovoljno plaćanje kazni: Okrivljenici su već u listopadu 2024. godine u cijelosti podmirili novčane kazne izrečene rješenjem inspektora u ukupnom iznosu od preko 6.500,00 EUR.
Uplaćeni su iznosi od 614,00 EUR (dvaput), 13,27 EUR (dvaput) te iznos od 5.300,00 EUR.
-Kratkotrajnost prekršaja: Radnici su zatečeni u radu nakon svega nekoliko sati rada (započeli 19.10. u 09,00, zatečeni 21.10. u 15,30), nakon čega su odmah udaljeni i napustili su državu.
I okrivljenik do sada nikada nije prekršajno kažnjavan, niti se protiv njega vodi drugi postupak. Ovaj događaj je izolirani incident u njihovom poslovanju. "Front development" d.o.o. je mlada tvrtka koja pokušava stabilizirati svoje poslovanje u Republici Hrvatskoj. Plaćanje dodatnih visokih kazni, povrh onih već plaćenih, ozbiljno bi ugrozilo likvidnost tvrtke i njihovu sposobnost da nastave s radom i ispunjavaju obveze prema državi. Budući da je I okrivljenik već dragovoljno uplatio 5.300,00 EUR u proračun kao mjeru suzbijanja neprijavljenog rada, smatraju da je društvena svrha kažnjavanja u potpunosti ispunjena. Svako daljnje novčano kažnjavanje u visokim iznosima bilo bi nerazmjerno težini počinjenog djela.
Posebno mole Sud da uzme u obzir da je I okrivljenik do sada potpuno neosuđivana osoba. Njih9ova suradnja s inspekcijom bila je potpuna i bez zadrške. Plaćanjem iznosa od 5.300,00 EUR (koji je po svojoj prirodi izuzetno visok za malu tvrtku) pokazali su da prihvaćaju odgovornost. Mole Sud da ih ne kažnjava dodatno, već da im izrekne opomenu ili minimalnu kaznu, s obzirom na to da su pokazali najviši stupanj pokajanja i sanacije štete.
S obzirom na to da su okrivljenici strani državljani koji su osnovali tvrtku s namjerom poštenog doprinosa gospodarstvu, te su već pokazali visoki stupanj odgovornosti plaćanjem kazni odmah po nadzoru, predlažu Sudu:
-da I okrivljeniku izrekne ublaženu novčanu kaznu ili opomenu, uzimajući u obzir da je svrha kažnjavanja već postignuta ranijim uplatama,
-da se I okrivljenika oslobodi plaćanja troškova postupka zbog njihove kooperativnosti.
U privitku ponovo dostavljaju preslike svih uplatnica kao dokaz o podmirenju obveza.
U prilogu izvadak iz sudskog registra aktualni i povijesni radi uvida u promjenu članova uprave.
II-okr. odgovorna osoba ZE naveo je da je u navedenom razdoblju bio direktor i odgovorna osoba društva Front Development d.o.o., [adresa].
Od listopada 2025. godine više nije direktor niti odgovorna osoba u navedenom društvu.
Potvrđuje da su svi navodi iz pisane obrane točni te podržava stav koji je u njoj iznesen. Propusti koji su predmet ovog postupka nisu bili namjerni, već su nastali zbog nepoznavanja administrativnih procedura, nakon čega su nepravilnosti odmah otklonjene i sve obveze podmirene.
S obzirom na to da se trenutačno ne nalazi u Republici Hrvatskoj, moli Sud da provede postupak i donese odluku bez njegove prisutnosti.
3. Sudac je izvršio uvid u izvadak Erste banke prema kojoj su okrivljenici platili kaznu u iznosu od 5.300,00 eura na račun RH Ministarstvi financija, a prema Rješenju Državnog inspektorata od 29. listopada 2024., kojim im se rješenjem naložilo da plate za svakog neprijavljenog radnika izbos od 2.650,00 eura, ukupno 5.300,00 eura.
4. Nakon tako provedenog postupka, razmotrivši optužni prijedlog, obranu okrivljenika koji ne poriču prekršaje, Sud je utvrdio da su okrivljenici počinili djela prekršaja pod I/ izreke za koja se terete, a činjenično i pravno opisano u izreci ove presude, jer su zapošljavali radnike bez radne dozvole, koji nisu u propisnim rokovima prijavljeni na mirovinsko i zdravstveno osiguranje.
5.Slijedom navedenog, Sud je okrivljenike oglasio krivim, međutim im u konkretnom slučaju nije izrekao kazne propisane Zakonom, već je uzevši u obzir iskreno priznanje, da do sada nisu prekršajno kažnjavani, da se radi o stranoj tvrtki i odgovornoj osobi koja nije bila moguće dobro upoznata s propisima i zakonima RH, ublažio kazne, primjenjujući odredbu članka 37. stavak 1. točka 3. Prekršajnog zakona smatrajući da se s obzirom na postojanje olakotnih okolnosti svrha kažnjavanja može postići i blažim kaznama od propisanih i da će one dovoljno utjecati na okrivljenike da se ubuduće klone ovakvih i sličnih djela, kao i na svijest građana o povredi javnog poretka, društvene discipline i drugih društvenih vrijednosti, te pravednosti kažnjavanja njihovih počinitelja.
6.Za napomenuti je kako je 1. srpnja 2025. na snagu stupio novi Zakon o mirovinskom osiguranju ( 96/25), koji u članku 166. stavak 3. u svezi stavka 2.točka 5.. propisuje da će se kazniti obveznik doprinosa fizička osoba koja ne dostavi podatak o početku i prestanku osiguranja ili to učini nakon propisanog roka., a što je bilo propisano i člankom 172. stavak 2. točka 5. Zakona o mirovinskom osiguranju (broj 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21 i 119/22) , pa stoga postoji kontinuitet u materijalnim i kažnjivim odredbama za navedeno djelo prekršaja.
7. Sud je u odnosu na djelo prekršaja pod III/ izreke koje se okrivljenicima stavlja na teret na temelju članka 181.st.1.toč.4. Prekršajnog zakona odbio optužbu protiv okrivljene pravne i njene odgovorne osobe jer se radi o presuđenoj stvari. U konkretnom slučaju za isti propust odnosno za isti činjenični opis već je izrečena kazna rješenjem Državnog inspektorata RH pa bi vođenjem prekršajnog postupka za djelo iz čl. 247. st. 2. toč. 1. i st. 5. Zakona o strancima došlo do povrede načela "ne bis in idem" koje je zajamčeno čl.29.st.1. Ustava RH i čl.4. Protokola broj 7. uz Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda.
8. Presudom Europskog suda za ljudska prava u slučaju Č (Č v. [adresa], App.no 55759/079) upozoreno je na načelnu neprihvatljivost vođenja prekršajnog i kaznenog postupka protiv iste osobe, ako se u oba postupka počinitelju stavljaju na teret iste činjenice, a što je protivno načelu "ne bis in idem" propisanom u čl.4. Protokola 7. konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Prema stajalištu iznijetom u slučaju P v. [adresa], App no 14939/03 izjednačava se sudsko i administrativno kažnjavanje ako je riječ o činjenično istom djelu prema stavu iznijetom u presudi Visokog prekršajnog suda RH Ppž-1199/2021 od 3. siječnja 2024.
9. U skladu s praksom Europskog suda za ljudska prava, pravno nazivlje nacionalnog zakonodavstva ne može biti jedini kriterij relevantan za primjenu pravila ne bis in idem u smislu čl. 4. Protokola 7. uz Konvenciju, već je u konkretnom slučaju potrebno promatrati u skladu sa tzv. mjerilima "Engel" (Europski sud u svojoj praksi je postavio tri mjerila koja su poznata kao mjerila "Engel", predmet "Engel" i dr. protiv Nizozemske od 8. lipnja 1976.) imali li izrečena upravna mjera preventivni ili kazneni karakter.
10. Kako su okrivljenici kažnjeni za opisano djelo prekršaja, po ocjeni ovog Suda, radi se o presuđenoj stvari i okrivljenici ne mogu više biti kažnjeni za isto djelo, stoga je ovaj sud postupajući u skladu s praksom Europskog suda za ljudska prava odbio optužbu protiv okrivljenika kao pod točkom II.
11.Na temelju u izreci citiranih odredbi Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni naknaditi troškove postupka u paušalnom iznosu odmjerenom prema složenosti i duljini trajanja postupka.
U Opatiji, 07. srpnja 2026.
Sudac
Vesna Kišić,v.r.
Pouka o pravnom lijeku:
Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi pisano Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u dva istovjetna primjerka putem ovog suda na adresu Općinski sud u Rijeci, Stalna služba u Opatiji, Maršala Tita 4, pozivom na gornji broj.
Dostaviti:
1. I okrivljenoj pravnoj osobi,
2. II okrivljenoj odgovornoj osobi
3. Ovlaštenom tužitelju,
4. za spis.
