REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI SUD U VUKOVARU

VUKOVAR, ul. Županijska br. 31 OIB: 69370038985

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Vukovaru, po sucu Romani Ćosić, uz sudjelovanje Marije Prokopec kao zapisničara, rješavajući u prekršajnom postupku protiv okrivljenika PŽ iz [adresa], zbog prekršaja iz članka 25. stavka 1. i dr. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22), odlučujući po prigovoru protiv obveznog prekršajnog naloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Osijek, Ispostave u Vukovaru, KLASA: 540-02/23-02/4379, Urbroj: 443-02-01-21-23-3 od 1. kolovoza 2023., nakon provedenog ročišta dana 28. travnja 2026. održanog bez nazočnosti uredno pozvanih tužitelja i okrivljenika, temeljem članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22, dalje: Prekršajni zakon), dana 6. srpnja 2026. objavio je i

p r e s u d i o

Okrivljenik PŽ, OIB [osobni identifikacijski broj], s mjestom stanovanja u [adresa], rođen **.**.1990., vlasnik obrta za ugostiteljstvo " [obrt]"

temeljem članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22, dalje: Prekršajni zakon) od optužbe se

o s l o b a đ a

I da

na dan 12. srpnja 2023., kada je proveden inspekcijski nadzor u Konobi "Stari fijaker", [adresa] , 32000 Vukovar, koji posluje u sklopu obrta za ugostiteljstvo, "Stari fijaker" u vlasništvu okrivljenika,

a nije osigurao pohađanje tečaja zdravstvenog odgoja u zakonskom roku za sebe i radnika SŽ, a isti na svojim radnim mjestima dolaze u dodir sa hranom, što je u suprotnosti sa odredbama čIanka 37. Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti (NN 79/07, 113/08, 43/09, 130/117, 114/118 47/20 134/20, 143/21) i odredbi iz Priloga II Poglavlje XII točke 3.Uredbe (EZ) 852/2004 od 29.travnja 2004. godine,

dakle, da bi kao fizička osoba obrtnik propustio udovoljiti zahtjevima higijene, odnosno osigurati da osobe koje na svojim radnim mjestima rade na pripreme i serviranju hrane imaju potrebna znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane i osobnoj higijeni prije početka rada, iako je to bio dužan,

pa da bi time počinio prekršaj opisan u članku 37. Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti u vezi s Prilogom II Poglavljem XII (izobraza) točkom 3. Uredbe (EZ) broj: 852/2004 EP i Vijeća od 29. travnja 2004. te člancima 1. i 3. Pravilnika o načinu i programu stjecanja potrebnog znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane (NN 116/18, 9/20), kažnjiv po članku 25. stavku 1. točki 1. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22),

b nije izradio i redovito provodio plan uzorkovanja gotove hrane i briseva površina radi validacije i verifikacije svojih postupaka pripreme hrane na ugostiteljski način, što je u suprotnosti s odredbama članka 10. stavka 2. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22),

dakle, da nije izradio i redovito provodio plan uzorkovanja gotove hrane i briseva površina radi validacije i verifikacije svojih postupaka pripreme hrane u ugostiteljskom objektu,

pa da bi time počinio prekršaj opisan u članku 10. stavku 2. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu u vezi s člankom 4. stavkom 1. Uredbe (EZ) broj 2073/2005 te Prilogom I. Uredbe (EZ) broj 2073/2005, kažnjiv po članku 24. stavku 3. u vezi članka 24. stavka 7. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22)

c nije uspostavio, provodio i održavao sustav i postupke temeljene na načelima HACCP sustava samokontrole, što je u suprotnosti sa odredbama članka 9. stavaka 1., 2. i 3. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22) i člankom 5. stavkom 1. Uredbe (EZ) 852/2004 od 29. travnja 2024.

dakle, da ne bi uspostavio, provodio i održavao sustav i postupke temeljene na načelima HACCP sustava samokontrole,

pa da bi time počinio prekršaj opisan u članku 9. stavcima 1.-3. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu u vezi članka 9. Pravilnika o pravilima uspostave sustava i postupaka temeljenih na načelima HACCP sustava te člankom 5. stavcima 1. i 2 . Uredbe (EZ) broj 852/2004), kažnjiv po članku 24. stavku 3. u vezi članka 24. stavka 1. točke 4. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu.

II Temeljem članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točke 2. do 5. i točke 7. Prekršajnog zakona, padaju na teret proračunskih sredstava ovoga suda.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Područni ured Osijek, Ispostava u [adresa], izdala je obvezni prekršajni nalog pod brojem gornjim, protiv okrivljenika PŽ iz [adresa], zbog prekršaja pobliže opisanih u izreci ove presude.

2. Protiv obveznog prekršajnog naloga okrivljenik je uložio pravodobni prigovor, pa je sud obvezni prekršajni nalog stavio izvan snage i proveo žurni postupak.

3. Okrivljenik je u svojoj pisanoj obrani od 9. travnja 2026. u bitnom naveo da moli sud da ga oslobodi novčane odgovornosti jer je ostao bez obrta zbog već ranije dobivene kazne koju mu je inspektorat kao početniku i mladom obrtniku dodijelila na osnovu lažne izjave te je otišao u inozemstvo u potrazi za poslom. Njegov djelatnik SŽ nije htio ići na tečaj zbog problema s govorom, te mu je isti rekao da će ga napustiti i otići raditi u Osijek što je i učinio. Što se tiče točke 2. namirnice su kupovane kod ovlaštenih trgovaca te je higijena u poslovnom prostoru bila sigurno uredna što garantira i dan danas, kako u radnom djelu tako i u sanitarnom. Moli sud da mu prekršaje oprosti budući da ni prvu kaznu nije riješio.

4. U dokaznom postupku sud je izvršio uvid i pročitao zapisnik o izvršenom inspekcijskom nadzoru od 12. srpnja 2023. (list 9-14 spisa), službenu zabilješku od 21. srpnja 2023. (list 15 spisa) te izvadak iz prekršajne evidencije za okr. PŽ od 1. travnja 2026 (list 17-18 spisa).

1. Uvidom u izvadak iz prekršajne evidencije za okrivljenika za PŽ od 1. travnja 2026 (list 17-18 spisa), Sud je utvrdio da je okrivljenik u protekle tri godine višestruko prekršajno kažnjavan i to za prekršaj iz Zakona o prekršajima protiv javnog reda i mira, prekršaj iz Zakona o sigurnosti prometa na cestama, prekršaj iz Zakona o suzbijanju zlouporabe droga i prekršaj iz Zakona o državnom inspektoratu.

5. Odredbom članka 37. Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti (NN 79/07, 113/08,043/09, 130/17, 114/18, 47/20, 134/20, 143/21 – dalje: Zakon o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti) propisano je da osobe koje na svojim radnim mjestima u proizvodnji ili prometu hranom i vodom za ljudsku potrošnju dolaze u dodir s hranom te osobe koje rade na pripremi i serviranju hrane moraju imati potrebna znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane i osobnoj higijeni; da osobe iz stavka 1. ovoga članka moraju imati potrebna znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane i osobnoj higijeni prije početka rada, odnosno obnavljati ih svakih 5 godina; nadalje da se smatra da osobe koje su završile sveučilišni diplomski studij ili specijalistički diplomski stručni studij iz područja: medicine, farmacije, sanitarnog inženjerstva, biokemijskog inženjerstva, prehrambenog inženjerstva, nutricionizma, biologije, biotehnologije i veterinarskih znanosti posjeduju potrebna znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane i osobnoj higijeni te su izuzete od obveze iz stavka 2. ovoga članka, … , …, da Pravilnik o načinu i programu stjecanja potrebnog znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane za osobe iz stavka 1. ovoga članka donosi ministar...

2. Uredbom (EZ) br. 852/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od od 29. travnja 2004., Prilogom II Poglavljem XII (Izobrazba) točkom 3. propisano je da Subjekti u poslovanju s hranom moraju osigurati: usklađenost sa svim zahtjevima nacionalnog prava vezano za program izobrazbe osoba koje rade u određenim prehrambenim sektorima.

3. Člankom 1. Pravilnika o načinu i programu stjecanja potrebnog znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane (NN 116/18, 9/20) propisano je da se Pravilnikom propisuje način i program stjecanja potrebnog znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane i osobnoj higijeni osoba koje na svojim radnim mjestima u proizvodnji ili prometu hranom i vodom za ljudsku potrošnju dolaze u dodir s hranom te osobe koje rade na pripremi i serviranju hrane, a koje moraju imati potrebna znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane i osobnoj higijeni, a člankom 3. istog Pravilnika (1) da su osobe iz članka 1. stavka 1. ovoga Pravilnika dužne ishoditi potvrdu prije početka obavljanja poslova; da (2) se za osobe koje su završile srednjoškolsko strukovno obrazovanje u programima obrazovanja za prehrambeno-prerađivačka, trgovačka i ugostiteljska zanimanja smatra da imaju usvojena potrebna znanja za rad u svim djelatnostima iz članaka 5. i 6. ovoga Pravilnika; te da se (3) osobe iz stavka 2. ovoga članka upućuju na tečaj nakon pet godina od dana završetka srednjoškolskog strukovnog obrazovanja.

4. Člankom 25. stavkom 1. točkom 1. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22) propisano je da će novčanom kaznom od 260,00 eura kazniti za prekršaj pravna osoba i fizička osoba obrtnik ili osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost ako ne osigura udovoljavanje zahtjevima higijene iz Priloga II. poglavlja II., III., XI.a i XII. Uredbe (EZ) br. 852/2004 u skladu s člankom 3. i člankom 4. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 852/2004.

6. Člankom 10. stavkom 2. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22) propisano je da u skladu s člankom 4. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 2073/2005 subjekt u poslovanju s hranom koji proizvodi i priprema hranu iz Priloga I. Uredbe (EZ) br. 2073/2005 obvezan izraditi i redovito provoditi plan uzorkovanja gotove hrane i briseva površina radi validacije i verifikacije svojih proizvodnih postupaka.

5. Uredbom Komisije (EZ) br. 2073/2005 od 15. studenoga 2005., člankom 4. (Ispitivanje prema mikrobiološkim kriterijima) stavkom 1. propisano je da subjekti u poslovanju s hranom provode odgovarajuća ispitivanja prema mikrobiološkim kriterijima utvrđenima u Prilogu I., tijekom validacije ili verifikacije ispravnog provođenja svojih postupaka temeljenih na načelima HACCP-a i dobre higijenske prakse. Prilogom 1. predmetne uredbe propisani su Mikrobiološki kriteriji za hranu i to kriteriji sigurnosti hrane, kriteriji higijene procesa, za mesne, mliječne, proizvode od jaja, ribarske proizvode etc., pravila uzorkovanja i pripreme uzoraka za ispitivanje…

6. Člankom 24. stavkom 3. u vezi članka 24. stavka 1. točke 7. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22) propisano je da će se kaznit se fizička osoba obrtnik ili osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost novčanom kaznom od 390,00 do 660,00 eura ako nema izrađen plan uzorkovanja i/ili ne provodi plan uzorkovanja provođenjem ispitivanja hrane i briseva prema određenoj učestalosti uzorkovanja ili ne provodi analize prema propisanim kategorijama hrane koje su obuhvaćene planom uzorkovanja u svrhu validacije i verifikacije svojih postupaka (članak 10. stavak 2. i članak 10. stavak 10. ovoga Zakona).

7. Člankom 9. stavcima 1. – 3. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22) propisano je da (1) su skladu s člankom 5. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 852/2004 subjekti u poslovanju s hranom dužni su uspostaviti, provoditi i održavati sustave i postupke temeljene na načelima HACCP sustava iz članka 5. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 852/2004 te u skladu s pravilnikom iz stavka 9. ovoga članka; da (2) za subjekte u poslovanju s hranom koji su sustav i postupke temeljene na načelima HACCP sustava uspostavili i provode ga u cijelosti u skladu s pozitivno ocijenjenim vodičima iz članka 7. Uredbe (EZ) br. 852/2004 ili u skladu s pozitivno ocijenjenim vodičima Europske komisije objavljenim u Službenom listu Europske unije smatrat će se da imaju uspostavljen sustav i postupke temeljene na načelima HACCP sustava iz članka 5. Uredbe (EZ) br. 852/2004; te da (3) U skladu s člankom 5. stavkom 4. točkom a) Uredbe (EZ) br. 852/2004 subjekti u poslovanju s hranom osiguravaju Državnom inspektoratu dokaze o udovoljavanju odredbama članka 5. Uredbe (EZ) br. 852/2004 na način na koji od njih to traži Državni inspektorat.

7. Člankom 24. stavkom 3. u vezi članka 24. stavka 1. točke 4. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22) propisano je da će se kazniti fizička osoba obrtnik ili osoba koja obavlja drugu samostalnu djelatnost novčanom kaznom od 390,00 do 660,00 eura ako ne uspostavi sustav i postupke temeljene na načelima HACCP sustava u objektima koji u skladu s pravilnikom iz članka 9. stavka 9. ovoga Zakona (op.a. Pravilnik o pravilima uspostave sustava i postupaka temeljenih na načelima HACCP sustava (NN 68/2015, 83/2022)) sustav moraju uspostaviti provedbom preduvjetnih programa i/ili u skladu s pozitivno ocijenjenim vodičem za dobru higijensku praksu i primjenu načela HACCP sustava (članak 5. stavci 1. i 2. Uredbe (EZ) br. 852/2004 i članak 9. stavak 1. i stavak 2. ovoga Zakona)

8. Analizom činjeničnog opisa počinjenja prekršaja kako su isti opisani u obveznom prekršajnom nalogu sud je utvrdio, da su činjenični opisi manjkavi odnosno nepotpuni u odnosu na sva tri prekršaja koja se okrivljeniku stavljaju na teret.

8. U odnosu na prekršaj kažnjiv po članku 25. stavku 1. točki 1. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22), sud je utvrdio da prekršaj u činjeničnom opisu nije konkretiziran iz razloga što je tužitelj nije naveo kada je prekršaj počinjen (dan početka rada, obzirom da se tečaj mora završiti prije početka rada), kako bi sud mogao utvrđivati trenutak od kojeg se računa zastara prekršajnog progona, budući da se zastara računa od trenutka kada je prekršaj počinjen, a na od trenutka kada je isti utvrđen provođenjem inspekcijskog nadzora. Nadalje, tužitelj u činjeničnom opisu nije naveo radna mjesta ili barem opise radnih mjesta radnika SŽ i PŽ, kako bi sud mogao utvrđivati jesu li isti u doticaju s hranom na navedenom radnom mjestu, niti je eventualno naveo kvalifikacije navedenih djelatnika, kako bi se u postupku moglo utvrđivati postoje li iznimke od pravila da su gore spomenuti radnici morali imati potvrdu da su uspješno pohađali tečaj zdravstvenog odgoja. Svi navedeni nedostatci činjeničnog opisa onemogućuju sudu da u prekršajnom postupku utvrdi jesu li ostvarena sva bitna obilježja prekršaja iz članka 37. Zakona o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti u vezi s odredbama Uredbe (EZ) broj 852/2004 EP i Vijeća od 29. travnja 2004., odnosno u vezi s odredbama Članka 1. i 3. Pravilnika o načinu i programu stjecanja potrebnog znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane, a koji prekršaj je kažnjiv po članku 25. stavku 1. točki 1. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22). Konačno, tužitelj se nije pozvao niti na odredbe Pravilnika o načinu i programu stjecanja potrebnog znanja o zdravstvenoj ispravnosti hrane koje su bitne jer je riječ o blanketnom prekršaju, a u konkretnom slučaju Uredba (EZ) broj 852/2004 EP i Vijeća od 29. travnja 2004. upućuje na nacionalno zakonodavstvo, a ne propisuje programe izobrazbe i uvjete pohađanja istih sama po sebi.

9. U odnosu na prekršaj kažnjiv po članku 24. stavku 3. u vezi članka 24. stavka 1. točke 7. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22), tužitelj je u činjenični opis prepisao samo pravni opis djela iz članka 10. stavka 2. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu, bez da je isti konkretizirao, također propustivši pozvati se na to koje je konkretne odredbe Uredbe (EZ) br. 2073/2005 okrivljenik prekršio, uslijed čega ovakav činjenični opis djela nije potpun, pa djelo kako je opisano nije prekršaj.

10. U odnosu na prekršaj kažnjiv po članku 24. stavku 3. u vezi članka 24. stavka 1. točke 4. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu (NN 83/22), tužitelj je u činjenični opis prepisao samo pravni opis djela iz članka 9. stavaka 1-3. Zakona o higijeni hrane i mikrobiološkim kriterijima za hranu, bez da je isti konkretizirao, također propustivši pozvati se na to koje je konkretne odredbe Pravilnika o pravilima uspostave sustava i postupaka temeljenih na načelima HACCP sustava te konkretnih odredaba Uredbe (EZ) br. 852/2004 i na koji način okrivljenik prekršio, uslijed čega ovakav činjenični opis djela nije potpun, pa djelo kako je opisano nije prekršaj.

9. Slijedom navedenog, budući da bi dodavanjem odlučnih činjenica u činjenični opis sud prekoračio optužbu i time počinio bitnu povredu odredaba prekršajnog postupka, a prema stajalištu ovog suda, djela za koja se protiv okrivljenika vodi prekršajni postupak, na način činjenično opisan u izreci nisu konkretizirana, pa ista po propisu nisu prekršaj, sud je okrivljenika temeljem članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona oslobodio od optužbe za predmetna djela, kako je to i navedeno u izreci ove presude.

10. Temeljem članka 140. stavaka 1. i 2. Prekršajnog zakona, budući da je okrivljenik od optužbe oslobođena, sud je odlučio da trošak prekršajnog postupka pada na teret proračunskih sredstava ovoga suda.

11. Slijedom iznijetog riješeno je kao u izreci ove presude.

U Vukovaru 6. srpnja 2026.

SUDAC

Romana Ćosić,v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Temeljem članka 244. stavka 1. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) protiv ove presude žalba nije dopuštena.

Presuda je pravomoćna danom donošenja 6. srpnja 2026.

DOSTAVITI:

1. Tužitelju,

2. Okrivljeniku,

3. S p i s