Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-3975/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda, Dijani Filipčić, uz sudjelovanje zapisničarke Anite Burze, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca DV, državljanina Egipta, rođenog **.**.2006., 6. srpnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

Potvrđuju se točke 1., 3. i 4. rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: UP/I - 216-01/26-03/635, URBROJ: 511-19-40-26-1 od 3. srpnja 2026.

Obrazloženje

1. Ovaj sud zaprimio je rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: UP/I - 216-01/26-03/635, URBROJ: 511-19-40-26-1 od 3. srpnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj: 133/20., 114/22., 151/22., 40/25. i 55/26., dalje: Zakon o strancima).

2. Predmetnim je rješenjem strancu DV, državljaninu Egipta, određen smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova (točka 1. izreke) na vrijeme od najduže do dva mjeseca (točka 3. izreke) od dana donošenja rješenja (točka 3. izreke) te je ukinuto rješenje o privremenoj odgodi prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske i Europskog gospodarskog prostora (EGP) izdanog od strane PU Karlovačke, Službe za granicu od 1. srpnja 2026. (točka 2. izreke).

3. U provedenom postupku utvrđeno je kako je u odnosu na stranca DV izdano rješenje o protjerivanju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu, KLASA: UP/I-216-04/26- 01/3462, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 30. lipnja 2026. kojim je utvrđeno da je njegov boravak u Republici Hrvatskoj nezakonit i da je dužan napustiti Europski gospodarski prostor (dalje: EGP) te mu je određena zabrana ulaska i boravka u EGP -u u trajanju od jedne godine računajući od dana prisilnog udaljenja. Istim rješenjem određeno je da će se navedenog stranca prisilno udaljiti u Bosnu i Hercegovinu ili, ako to nije moguće, u zemlju čiji je državljanin.

4. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu, KLASA: UP/I-216-04/26-03/113, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 1. srpnja 2026. privremeno je odgođeno prisilno udaljenje iz Republike Hrvatske i EGP- a na razdoblje od 30 dana uz obavezu javljanja u Službu za granicu Policijske uprave karlovačke svakog petka do 15 sati.

5. Nadalje, iz podataka spisa predmeta, uključujući i zapisnik o izjavi stranca DV, saslušanog uz prevoditelja, proizlazi da je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku iz Egipta preko Bosne i Hercegovine, u namjeri da otputuje u Njemačku. Nije postupio prema rješenju o privremenoj odgodi prisilnog udaljenja iz točke 4. obrazloženja ove presude jer je otišao u Sloveniju kako bi zatražio azil, međutim, readmisijski je vraćen u Republiku Hrvatsku. Pored navedenoga, DV je izjavio kako samo želi otići u Njemačku. Prema tome, navedenom je strancu određen prisilni smještaj sukladno članku 214. stavku 2. alinejama 1., 2. i 9. te stavku 3. alineji 6. Zakona o strancima.

6. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja, povratka i dubinske provjere državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje, povratak i dubinska provjera ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), a da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i povratak i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).

7. Člankom 214. stavkom 1. Zakona o strancima propisano je kako se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. Zakona o strancima, a stavkom 2. istog članka zakona propisane su okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 1. Zakona o strancima, odnosno da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu,

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak,

- državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka,

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo,

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj,

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku,

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu,

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku,

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.

8. Člankom 214. stavkom 3. Zakona o strancima propisano je kako se smatra da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da:

– je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

– se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

– je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

– je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

– je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

– se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

– je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

– je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje).

9. S obzirom na naprijed navedene okolnosti (nema ispravu o identitetu niti putnu ispravu, nema prijavljen boravak, ne želi se vratiti u Egipat, otišao je u Sloveniju), sud smatra opravdanim zaključak kako na strani Youssef Elelimy postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske u smislu članka 214. stavaka 1. i 2. Zakona o strancima. Pored navedenog, posebno treba naglasiti kako je tijekom provedenog postupka utvrđeno da navedeni stranac nije pridržavao obveze javljanja u policijsku postaju u određeno vrijeme (rješenje o privremenoj odgodi prisilnog udaljenja od 1. srpnja 2026.) što znači da već samim time postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske (članak 214. stavak 3. Zakona o strancima), neovisno o ocjeni nadležnog tijela, odnosno suda, o postojanju okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. Zakona o strancima.

10. Ujedno, ocjena je suda kako se ista svrha (provedba prisilnog udaljenja i povratka) u konkretnom slučaju ne može ostvariti blažom mjerom u smislu članka 213. stavka 1. Zakona o strancima (polog putnih isprava, putnih dokumenata ili putnih karata, polog određenih financijskih sredstava, zabrana napuštanja određene adrese smještaja, javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme, zabrana napuštanja objekta u kojem se provodi dubinska provjera i objekta u kojem se provodi postupak povratka na granici.) od primijenjene mjere smještaja u centar, budući da stranac nema isprave o identitetu niti putne isprave, nema prijavljenu adresu boravka, nema rodbine, nema financijskih sredstava i ne želi se samostalno vratiti u Egipat, a njegovo dosadašnje ponašanje, uključujući nezakoniti boravak i kretanje na području EGP-a, ne ukazuje na vjerojatnost poštivanja blažih mjera, što je pravilno i utvrđeno predmetnim rješenjem o smještaju od 3. srpnja 2026.

11. Određeni rok ograničenja slobode kretanja od maksimalno dva mjeseca je prema ocjeni suda nužan za postizanje zakonom propisane svrhe i razmjeran naravi potrebe za ograničenjem u konkretnom slučaju.

12. Slijedom navedenog valjalo je, na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima u vezi s člankom 12. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24. i 39/26.), odlučiti kao u izreci i potvrditi točke 1., 3. i 4. predmetnog rješenja o prisilnom smještaju pri čemu se uzgred napominje kako sud nije odlučivao o točki 2. izreke kojim je ukinuto rješenje o privremenoj odgodi prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske i EGP-a jer sud na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima može odlučivati samo o zakonitosti rješenja kojim je određeno ograničenje slobode kretanja prisilnim smještajem.

U Zagrebu 6. srpnja 2026.

Sutkinja

Dijana Filipčić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dna:

1. Youssef Elelimy – Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82, [adresa] Dugo Selo – e mailom

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, Policijska postaja Samobor, Mirnovečka cesta 23 A, [adresa] Samobor

3. U spis