REPUBLIKA HRVATSKA
TRGOVAČKI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Trg J. F. Kennedyja 11
Poslovni broj: P-389/2026-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
I
R J E Š E N J E
Trgovački sud u Zagrebu, po sutkinji Ivani Manestar, u pravnoj stvari tužitelja outdoor akzent d.o.o., Zagreb, Krapinska ulica 27, OIB: 31759630177, kojeg zastupa Marin Domjanović, odvjetniku u Zagrebu, III. Pile 23, protiv tuženika Grada Zagreba, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi utvrđenja ništetnosti ugovora i isplate, nakon javne glavne rasprave zaključene 15. lipnja 2026. u prisutnosti punomoćnika tužitelja i punomoćnice po zaposlenju tuženika, JŠ, dana 3. srpnja 2026.
p r e s u d i o j e
I. Utvrđuje se ništetnim Ugovor o plaćanju naknade za postavljanje reklamnog panoa, šifra 511102, klasa 363-02/2011-016/022, ur. broj 251-13-32-5-11-2 sklopljen 28. veljače 2011. između tužitelja kao korisnika i tuženika.
II. Nalaže se tuženiku isplatiti tužitelju iznos od 3.957,94 EUR s zateznim kamatama na iznos od:
- 22,61 EUR od 18. svibnja 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. lipnja 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. srpnja 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 2. kolovoza 2011. do isplate,
- 0,61 EUR od 3. rujna 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 4. listopada 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 3. studenoga 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. studenoga 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 31. prosinca 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 1. veljače 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. veljače 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 3. travnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. travnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. svibnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 1. lipnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 7. lipnja 2012. do isplate,
- 2,25 EUR od 7. lipnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. kolovoza 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. rujna 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. listopada 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. studenoga 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. siječnja 2013. do isplate,
- 1,19 EUR od 17. siječnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. veljače 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. veljače 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. travnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. travnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. lipnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 9. srpnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 30. kolovoza 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. rujna 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 27. rujna 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 27. rujna 2013. do isplate,
- 5,90 EUR od 2. listopada 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 25. listopada 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. studenoga 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. prosinca 2013. do isplate,
- 0,35 EUR od 5. veljače 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. veljače 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. veljače 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. ožujka 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. travnja 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. svibnja 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. lipnja 2014. do isplate,
- 0,58 EUR od 21. lipnja 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. srpnja 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. kolovoza 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. rujna 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. listopada 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. studenoga 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. prosinca 2014. do isplate,
- 0,35 EUR od 20. siječnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. siječnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. veljače 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 31. ožujka 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. svibnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. svibnja 2015. do isplate,
- 0,83 EUR od 4. lipnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. srpnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. kolovoza 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. rujna 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. listopada 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. listopada 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. studenoga 2015. do isplate,
- 1,15 EUR od 10. prosinca 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. prosinca 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. ožujka 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. travnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. travnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. lipnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 7. srpnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. srpnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. kolovoza 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 27. rujna 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. listopada 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. studenoga 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. studenoga 2016. do isplate,
- 3,14 EUR od 6. prosinca 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. prosinca 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. ožujka 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. travnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. travnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. svibnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. lipnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. srpnja 2017. do isplate,
- 1,65 EUR od 6. srpnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 30. rujna 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. listopada 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 7. studenoga 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. studenoga 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 30. studenoga 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. prosinca 2017. do isplate,
- 1,51 EUR od 23. prosinca 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. veljače 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 7. travnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. travnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. svibnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. lipnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. srpnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 9. kolovoza 2018. do isplate,
- 1,16 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- 0,67 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. listopada 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. studenoga 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. prosinca 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. siječnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. veljače 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. ožujka 2019. do isplate,
- 0,28 EUR od 22. ožujka 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. travnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. svibnja 2019. do isplate,
- 0,14 EUR od 29. svibnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. srpnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. srpnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. rujna 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. rujna 2019. do isplate,
- 0,45 EUR od 18. listopada 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. listopada 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. studenoga 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. prosinca 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. siječnja 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. veljače 2020. do isplate,
- 0,17 EUR od 22. veljače 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. ožujka 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. lipnja 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. srpnja 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 8. rujna 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. rujna 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 31. listopada 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 31. listopada 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. prosinca 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. prosinca 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. prosinca 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 6. veljače 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. ožujka 2021. do isplate,
- 2,87 EUR od 20. travnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. travnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 6. svibnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. svibnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. lipnja 2021. do isplate,
- 0,76 EUR od 24. lipnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. srpnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. rujna 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. rujna 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. listopada 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. studenoga 2021. do isplate,
- 0,31 EUR od 13. studenoga 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. prosinca 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. siječnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. veljače 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. ožujka 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. travnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. svibnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. lipnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. srpnja 2022. do isplate,
- 0,01 EUR od 14. srpnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 3. rujna 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. rujna 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. listopada 2022. do isplate,
- 0,50 EUR od 26. studenoga 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. studenoga 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. prosinca 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. siječnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. veljače 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. ožujka 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 4. svibnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. svibnja 2023. do isplate,
- 0,39 EUR od 16. svibnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. srpnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. srpnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 6. rujna 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 28. rujna 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. listopada 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. studenoga 2023. do isplate,
- 0,76 EUR od 1. prosinca 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. prosinca 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. siječnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. veljače 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 8. ožujka 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. travnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. svibnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. lipnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. srpnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. kolovoza 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. rujna 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 8. listopada 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 9. studenoga 2024. do isplate,
- 288,56 EUR od 11. prosinca 2024. do isplate
i to za razdoblje do 31. srpnja 2015. po stopi koja se određuje, za svako polugodište uvećanjem eskontne stope Hrvatske narodne banke, koja je vrijedila zadnjeg dana polugodišta koje je prethodilo tekućem polugodištu, za 5 postotnih poena, za razdoblje od 1. kolovoza 2015. do 31. prosinca 2022. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope Hrvatske narodne banke na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za 3 postotna poena, za razdoblje od 1. siječnja 2023. do 29. prosinca 2023. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za 3 postotna poena, a od 30. prosinca 2023. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za 3 postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, u roku od 15 dana.
II. Nalaže se tuženiku naknaditi tužitelju troškove parničnog postupka u iznosu od 880,05 EUR, s zateznim kamatama od 10. prosinca 2025. do isplate, po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za 3 postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine, u roku od 15 dana.
r i j e š i o j e
Utvrđuje se da je tužba povučena u dijelu u kojem se je zahtijevala isplata iznosa od 66,94 EUR s zateznim kamatama na iznos od:
- 22,33 EUR od 2. ožujka 2019. do isplate,
- 22,00 EUR od 3. rujna 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. veljače 2013. do isplate.
Obrazloženje
1. U tužbi se navodi da su stranke 28. veljače 2011. sklopile Ugovor o plaćanju naknade za postavljanje reklamnog panoa, šifra 511102, klasa 363-02/2011-016/022, ur. broj 251-13-32-5-11-2 (dalje u tekstu: Ugovor o naknadi za reklamu), kojim se je tužitelj obvezao plaćati tuženiku naknadu za postavljanje jednog reklamna panoa, na zemljištu u privatnom vlasništvu oznake k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u ukupnom iznosu od 170,37 kn/22,61 EUR mjesečno, sve sukladno odredbi čl. 39. tadašnje Odluke o komunalnom redu (Službeni glasnik Grada Zagreba, 4/2008., dalje u tekstu: Odluka o komunalnom redu/08). Tek nakon sklapanja Ugovora o naknadi za reklamu da je tuženik izdao rješenje (lokacijsku dozvolu) od 28. veljače 2011. kojim je odobreno postavljanje predmetnih reklamnih panoa. Odredba čl. 39. Odluke o komunalnom redu/08 da propisuje da se za postavljanje natpisa i reklama na javnim površinama, zemljištima i objektima plaća naknada koju pravilnikom određuje Gradsko poglavarstvo, da podnositelj zahtjeva i gradonačelnik Grada Zagreba (ili osoba koju on ovlasti) sklapaju ugovor o plaćanju naknade te da se taj ugovor sklapa prije izdavanja odobrenja za postavljanje reklame. Tužitelj naglašava da ta odredba ne razlikuje situaciju kada se reklama postavlja na privatnom zemljištu od situacije kada se reklama postavlja na zemljištu u vlasništvu tuženika kao jedinice lokalne/regionalne samouprave pa da je osoba koja postavlja reklamu na području Grada Zagreba dužna plaćati naknadu Gradu Zagrebu iako sama reklama nije postavljena na njegovom zemljištu, a sklapanje ugovora kojim se uređuje plaćanje te naknade da je uvjet da bi tuženik uopće izdao odobrenje za postavljanje te reklame. Tužitelj smatra da je tuženik ovlašten regulirati uređenja naselja na svom području, što obuhvaća i postavljanje reklama te je ovlaštena zahtijevati plaćanje naknade za reklame postavljene na njegovim nekretninama, ali da naplaćivanje naknade za reklame postavljene na privatnim nekretninama ne ulazi u djelokrug komunalnog reda, odnosno da je propisivanje obveze plaćanja naknade za reklame i u situaciji kada je reklama postavljena na nekretninama u privatnom vlasništvu protivno odredbama Zakona o komunalnom gospodarstvu, Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i Zakonu o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Na nezakonitost takvog postupanja da ukazuje i sudska praksa Visokog upravnog suda Republike Hrvatske (presuda Usoz-8/2016-7 od 13. lipnja 2016. – Grad Vodnjan- Dignano; Usoz-118/2020 – grad Velika Gorica i Usoz-43/2024 od 17. prosinca 2024. – Grad Zagreb – obustava izvršenja odredaba aktualne Odluke o komunalnom redu, sadržajno identičnih odredbi čl. 39. Odluke o komunalnom redu/08). Osim toga, da je odredba čl. 39. Odluke o komunalnom redu/08 u dijelu u kojem propisuje obvezu plaćanja naknade tuženiku za postavljanje reklama na tuđem zemljištu, kao uvjet za izdavanje odobrenja za postavljanje te reklame, protivna i Ustavu Republike Hrvatske (dalje u tekstu: Ustav), konkretno odredbama čl. 49. st. 1. i čl. 50. st. 2. Ustava, budući da se njome ograničava poduzetnička sloboda tužitelja izvan razloga propisanih Ustavom. S obzirom da je Ugovor o naknadi za reklamu sklopljen temeljem odredbe čl. 39. Odluke o komunalnom redu/08 koja je protivna Ustavu i navedenim zakonima, to da je cijeli ugovor ništetan u smislu odredbe čl. 322. st. 1. Zakona o obveznim odnosima (Narodne novine, broj: 35/2005., 41/2008., 125/2011., 78/2015., 29/2018., 126/2021., 114/2022., 156/2022., 145/2023., 155/2023., dalje u tekstu: ZOO), a posljedica ništetnosti jest da je svaka strana dužna vratiti onoj drugoj ono što je primila temeljem tog ugovora (čl. 323. st. 1. ZOO-a), tako da je tuženik dužan tužitelju vratiti naknadu koju je primio temeljem ništetnog ugovora u ukupnom iznosu od 4.024,88 EUR s zateznim kamatama od dana kada je primio svaku pojedinu uplatu, prema pravilima o povratu stečenog bez pravne osnove (čl. 1111. ZOO-a). Poziva se na pravno shvaćanje Građanskog odjela Vrhovnog suda Republike hrvatske od 30. siječnja 2020. prema kojemu zastara potraživanja iznosa plaćenih temeljem ništetnog ugovora počinje teći od pravomoćnosti sudske odluke kojom je utvrđena ništetnost. Stoga tužbom zahtijeva utvrđenje ništetnosti Ugovora o nakadi za reklamu i isplatu iznosa od 4.024,88 EUR s zateznim kamatama od prvog dana nakon dana kada je svaka od pojedinačnih uplata primljena.
2. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da je tužitelj Ugovor o naknadi za reklamu sklopio svojevoljno, a kako ga do danas nije raskinuo, to da je isti i dalje na snazi. Ističe da je Odluka o komunalnom redu/08 donesena u skladu s Zakonom o komunalnom gospodarstvu koji jasno upućuje na obvezu i ovlaštenje jedinica lokalne samouprave za donošenje provedbenih propisa kojima se pobliže uređuju odnosi u komunalnom gospodarstvu (uređenje naselja, održavanje čistoće, čuvanje javne površine, korištenje javnih površina, skupljanje i odvoz komunalnog otpada itd.). Navodi da odredbe Odluke o komunalnom redu/08 nisu utvrđene niti protuzakonitima niti protuustavnim, a da se odluke Visokog upravnog suda Republike Hrvatske na koje ukazuje tužitelj ne odnos na konkretnu Odluku o komunalnom redu/08. Smatra da ovaj sud nije ovlašten preispitivati ustavnost i zakonitost predmetne Odluke o komunalnom redu/08 koja više nije na snazi, a time niti donositi zaključak o ništetnosti Ugovora o naknadu za reklamu zbog eventualne neustavnosti i/ili nezakonitosti te odluke temeljem koje je predmetni ugovor sklopljen. Osporava zatraženi tijek zateznih kamata, s obzirom da se tuženik ne može smatrati nepoštenim stjecateljem, u smislu odredbe čl. 1115. ZOO-a. Navodi da je u periodu od siječnja 2015. do prosinca 2024. na računu tuženika evidentirano ukupno 2.996,25 EUR-a, dok za preostali utuženi iznos ne raspolaže podacima, jer se prema Pravilniku o proračunskom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine, broj: 158/2023. te Zakonu o računovodstvu (Narodne novine, broj: 85/2024.) pomoćne i poslovne knjige čuvaju 11 godina. U razdoblju za koje tuženik raspolaže podacima o uplatama uplate navedene u tužbenom zahtjevu da odgovaraju uplatama evidentiranim kod tuženika osim u 2019. za iznos od 22,61 EUR-a za koji tužitelj potražuje zatezne kamate od 2. ožujka 2019., dok je prema evidenciji tuženika evidentirana uplata u iznosu od 0,28 EUR te u 2021. za iznos od 0,031 EUR za koji tužitelj potražuje zatezne kamate od 13. studenog 2021., dok je prema evidenciji tuženika uplaćeno 0,31 EUR-a. Stoga da se tužbenim zahtjevom za razdoblje od 2015. do 2024. potražuje 22,05 EUR više nego što je evidentirano na računu tuženika. Zbog toga da osporava visinu tužbenog zahtjeva i to za razdoblje do kraja 2014., jer za to razdoblje ne raspolaže podacima o uplatama tužitelja, a za razdoblje od 2015. do kraja 2024. u odnosu na dvije navedene uplate.
3. Tužitelj se je protivio iznijetim navodima tuženika u pogledu pravne osnove tužbe. Što se tiče osporene visine tužbenog zahtjeva, dostavio je bankovne izvadke po računu tužitelja za razdoblje od 2007. do 2015. te je u pogledu različitih iznosa dvije uplate izvršene u 2019. i 2021. ispravio tužbu (ukupno potražuje 4.002,55 EUR s zateznim kamatama na pojedinačne iznose).
4. Na ročištu od 15. lipnja 2026. tuženik navodi da je pregledao opsežnu dokumentaciju bankovnih izvadaka za uplate izvršene u razdoblju od 2011. do prosinca 2014. te je utvrdio da tužbeni zahtjev kako je specificiran ne odgovara u potpunosti ispravama koje je dostavio sam tužitelj budući da tužbenim zahtjevom potražuje isplatu iznosa od 22,61 EUR s zateznim kamatama od 3. rujna 2011. do isplate, dok iz bankovnih izvadaka proizlazi da je tog dana plaćeno samo 0,61 EUR te iz tužbenog zahtjeva proizlazi da tužitelj potražuje isplatu dva iznosa od po 22,61 EUR, svaki s zateznim kamatama od 13. veljače 2013. do isplate, a iz bankovnih izvadaka proizlazi da je tog dana izvršena samo jedna takva uplata, a ne dvije, slijedom čega u tom dijelu tuženik prigovara visini tužbenog zahtjeva.
5. Tužitelj je prihvatio takve prigovore tuženika te snizio tužbeni zahtjev na način da umjesto iznosa od 22,61 EUR s zateznim kamatama od 3. rujna 2011., potražuje isplatu iznosa od 0,61 EUR s zateznim kamatama od 3. rujna 2011. te je povukao tužbu u odnosu na dvostruko potraživani iznos od 22,61 EUR s zateznim kamatama od 13. veljače 2013., tako da taj iznos potražuje samo jednom, slijedom čega da visina ukupnog iznosa koji se potražuje u ovom postupku iznosi 3.957,94 EUR s zateznim kamatama kako je specificirano u posljednjem podnesku i na tom ročištu.
6. Dakle, konačno specificiranim tužbenim zahtjevom tužitelj potražuje isplatu iznosa od 3.957,94 EUR s zateznim kamatama na iznos od:
- 22,61 EUR od 18. svibnja 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. lipnja 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. srpnja 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 2. kolovoza 2011. do isplate,
- 0,61 EUR od 3. rujna 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 4. listopada 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 3. studenoga 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. studenoga 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 31. prosinca 2011. do isplate,
- 22,61 EUR od 1. veljače 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. veljače 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 3. travnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. travnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. svibnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 1. lipnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 7. lipnja 2012. do isplate,
- 2,25 EUR od 7. lipnja 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. kolovoza 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. rujna 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. listopada 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. studenoga 2012. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. siječnja 2013. do isplate,
- 1,19 EUR od 17. siječnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. veljače 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. veljače 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. travnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. travnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. lipnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 9. srpnja 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 30. kolovoza 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. rujna 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 27. rujna 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 27. rujna 2013. do isplate,
- 5,90 EUR od 2. listopada 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 25. listopada 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. studenoga 2013. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. prosinca 2013. do isplate,
- 0,35 EUR od 5. veljače 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. veljače 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. veljače 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. ožujka 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. travnja 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. svibnja 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. lipnja 2014. do isplate,
- 0,58 EUR od 21. lipnja 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. srpnja 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. kolovoza 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. rujna 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. listopada 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. studenoga 2014. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. prosinca 2014. do isplate,
- 0,35 EUR od 20. siječnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. siječnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. veljače 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 31. ožujka 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. svibnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. svibnja 2015. do isplate,
- 0,83 EUR od 4. lipnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. srpnja 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. kolovoza 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. rujna 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. listopada 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. listopada 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. studenoga 2015. do isplate,
- 1,15 EUR od 10. prosinca 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. prosinca 2015. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. ožujka 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. travnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. travnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. lipnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 7. srpnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. srpnja 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. kolovoza 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 27. rujna 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. listopada 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. studenoga 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. studenoga 2016. do isplate,
- 3,14 EUR od 6. prosinca 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. prosinca 2016. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. ožujka 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. travnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. travnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. svibnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. lipnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. srpnja 2017. do isplate,
- 1,65 EUR od 6. srpnja 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 30. rujna 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. listopada 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 7. studenoga 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. studenoga 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 30. studenoga 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. prosinca 2017. do isplate,
- 1,51 EUR od 23. prosinca 2017. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. veljače 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 7. travnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. travnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. svibnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. lipnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. srpnja 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 9. kolovoza 2018. do isplate,
- 1,16 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- 0,67 EUR od 15. rujna 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. listopada 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. studenoga 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. prosinca 2018. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. siječnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. veljače 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. ožujka 2019. do isplate,
- 0,28 EUR od 22. ožujka 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. travnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. svibnja 2019. do isplate,
- 0,14 EUR od 29. svibnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. srpnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. srpnja 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 5. rujna 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. rujna 2019. do isplate,
- 0,45 EUR od 18. listopada 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. listopada 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. studenoga 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. prosinca 2019. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. siječnja 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. veljače 2020. do isplate,
- 0,17 EUR od 22. veljače 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. ožujka 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. lipnja 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. srpnja 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 8. rujna 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. rujna 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 31. listopada 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 31. listopada 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. prosinca 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. prosinca 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. prosinca 2020. do isplate,
- 22,61 EUR od 6. veljače 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. ožujka 2021. do isplate,
- 2,87 EUR od 20. travnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. travnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 6. svibnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. svibnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. lipnja 2021. do isplate,
- 0,76 EUR od 24. lipnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. srpnja 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. rujna 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 23. rujna 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 20. listopada 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. studenoga 2021. do isplate,
- 0,31 EUR od 13. studenoga 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. prosinca 2021. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. siječnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. veljače 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. ožujka 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 29. travnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. svibnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. lipnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. srpnja 2022. do isplate,
- 0,01 EUR od 14. srpnja 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 3. rujna 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 16. rujna 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. listopada 2022. do isplate,
- 0,50 EUR od 26. studenoga 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 26. studenoga 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 15. prosinca 2022. do isplate,
- 22,61 EUR od 24. siječnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. veljače 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 21. ožujka 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 4. svibnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. svibnja 2023. do isplate,
- 0,39 EUR od 16. svibnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. srpnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 18. srpnja 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 6. rujna 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 28. rujna 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 19. listopada 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 22. studenoga 2023. do isplate,
- 0,76 EUR od 1. prosinca 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 13. prosinca 2023. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. siječnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 14. veljače 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 8. ožujka 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. travnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 17. svibnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 12. lipnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 11. srpnja 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. kolovoza 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 10. rujna 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 8. listopada 2024. do isplate,
- 22,61 EUR od 9. studenoga 2024. do isplate,
- 288,56 EUR od 11. prosinca 2024. do isplate
7. Tijekom dokaznog postupka pročitan je Ugovor o naknadi za reklamu (list 10. – 11. spisa), rješenje tuženika od 28. veljače 2011. (list 12. – 14. spisa), tužiteljeve otvorene stavke za tuženika (list 216. – 227. spisa), knjigovodstvena isprava – univerzalka SC – dobavljači (list 218. – 219. spisa), tuženikov pregled uplata od strane tužitelja za razdoblje od početka 2015. (list 241. – 247. spisa) i bankovni izvadci o prometu po računu tužitelja za razdoblje od siječnja 2007. do prosinca 2015. (list 527. – 1337. spisa).
8. Ocjenom izvedenih dokaza, sukladno odredbi čl. 8. Zakona o parničnom postupku (Narodne novine, broj: 53/1991., 91/1992., 112/1999., 88/2001., 117/2003., 88/2005., 2/2007. – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 84/2008., 123/2008., 57/2011., 25/2013., 28/2013., 89/2014. – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 70/2019., 80/2022., dalje u tekstu: ZPP), sud je zaključio da je tužbeni zahtjev osnovan u pogledu glavne stvari.
9. Predmet spora jest utvrđenje ništetnosti Ugovora o naknadi za reklamu i povrat iznosa koje je tuženik naplatio temeljem tog ugovora, u razdoblju od svibnja 2011. do prosinca 2024.
10. S obzirom da je tužitelj povukao tužbu za ukupno 66,94 EUR (prvotno potraživanih 4.024,88 EUR – konačno potraživanih 3.957,94 EUR) s zateznim kamatama pojedinačne iznose koji su povučeni, kojoj dispoziciji se tuženik nije protivio, valjalo je utvrditi da je tužba u tom dijelu povučena (čl. 193. st. 2. ZPP-a).
11. Među strankama je nesporno da su sklopile Ugovor naknadi za reklamu kojim je ugovoreno da će tužitelj plaćati tuženiku naknadu za postavljanje reklame (jednog jednostranog neosvijetljenog reklamnog panoa, veličine 5,04 x 2,38 m, ukupne površine 11,59 m2, na zidu željezničkog nadvožnjaka) na nekretnini (k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] – Zagreb, Koturaška ulica, istočno od Savske ceste) koja nije u vlasništvu tužitelja, već trećih osoba (HŽ Infrastruktura d.o.o.), da je tužitelj u utuženom razdoblju imao na navedenoj nekretnini postavljenu reklamu te da je platio tuženiku naknadu temeljem tog ugovora u razdoblju od svibnja 2011. do prosinca 2024. u visini i na datume kako je to navedeno u konačno postavljenom tužbenom zahtjevu (tuženik je osporavao iznose konkretnih uplata, koje prigovore je tužitelj prihvatio te u skladu s istima korigirao tužbeni zahtjev).
12. Sporno je da li je predmetni Ugovor o naknadi za reklamu ništetan te, posljedično, da li je tuženik dužan tužitelju vratiti iznose što ih je temeljem tog ugovora primio na ime predmetne naknade.
13. Prema ocjeni ovog suda Ugovor o naknadi za reklamu jest ništetan.
14. Tuženica tvrdi da u okviru svojeg ovlaštenja da uređuje komunalni red na svojem području ima pravo naplaćivati naknadu za postavljanje reklamnog panoa- reklame na nekretninama koje se nalaze unutar njezinog upravno-teritorijalnog obuhvata, bez obzira jesu li te nekretnine u njenom vlasništvu, dakle, radi li se o nekretninama javne namjene ili u privatnom vlasništvu (sve dokle su te reklame namijenjene i vidljive korisnicima javnih površina).
15. U vrijeme sklapanja predmetnog Ugovora o naknadi za reklamu, 28. veljače 2011., na snazi je bio Zakon o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, broj:
36/1995., 109/1995., 21/1996., 70/1997., 128/1999., 57/2000., 129/2000., 59/2001., 82/2004., 110/2004., 178/2004., dalje u tekstu: ZKG/95).
16. Odredbom čl. 1. st. 2. 1. ZKG-a/95 određeno je da komunalno gospodarstvo podrazumijeva obavljanje komunalnih djelatnosti, a naročito pružanje komunalnih usluga od interesa za fizičke i pravne osobe, te financiranje građenja i održavanje objekata i uređaja komunalne infrastrukture kao cjelovitog sustava na području općina, gradova i Grada Zagreba.
17. Prema odredbi čl. 14. st. 1. ZKG-a/95, u cilju pobližeg uređenja odnosa u komunalnom gospodarstvu, predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave obvezno je donijeti odluku o komunalnom redu i mjere za njegovo provođenje.
18. Odlukom o komunalnom redu propisuju se naročito odredbe o: 1. uređenju naselja, 2. održavanju čistoće i čuvanju javnih površina, 3. korištenju javnih površina 4. skupljanju, odvozu i postupanju sa skupljenim komunalnim otpadom, 5. uklanjanju snijega i leda, 6. uklanjanju protupravno postavljenih predmeta, 7. mjere za provođenje komunalnog reda i 8. kaznene odredbe (čl. 14. st. 2. ZKG-a/95).
19. Od 4. kolovoza 2018. na snazi je novi Zakon o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, broj: 68/2018., 110/2018., 32/2020., 145/2024., dalje u tekstu: ZKG/18).
20. Prema odredbi čl. 104. st. 1. ZKG-a/18, u svrhu uređenja naselja te uspostave i održavanja komunalnog reda u naselju, predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o komunalnom redu kojom se propisuje:
- uređenje naselja, koje obuhvaća uređenje pročelja, okućnica i dvorišta zgrada u vlasništvu fizičkih ili pravnih osoba u dijelu koji je vidljiv površini javne namjene te određivanje uvjeta za postavljanje tendi, reklama, plakata, spomen-ploča na građevinama i druge urbane opreme te klimatizacijskih uređaja, dimovodnih, zajedničkih antenskih sustava i drugih uređaja na tim zgradama koji se prema posebnim propisima grade bez građevinske dozvole i glavnog projekta,
- način uređenja i korištenja površina javne namjene i zemljišta u vlasništvu jedinice lokalne samouprave za gospodarske i druge svrhe, uključujući i njihovo davanje na privremeno korištenje, građenje građevina koje se prema posebnim propisima grade bez građevinske dozvole i glavnog projekta te održavanje reda na tim površinama,
- uvjete korištenja javnih parkirališta, javnih garaža, nerazvrstanih cesta i drugih površina javne namjene za parkiranje vozila,
- održavanje čistoće i čuvanje površina javne namjene, uključujući uklanjanje snijega i leda s tih površina.
21. Naknade za davanje na privremeno korištenje površina javne namjene i zemljišta u vlasništvu jedinice lokalne samouprave prihod su proračuna jedinice lokalne samouprave (čl. 105. ZKG-a/18).
22. U Ugovoru o naknadi za reklamu, u odredbi čl. 1., se izričito navodi da je isti sklopljen temeljem odredbe čl. 39. Odluke o komunalnom redu/08.
23. Odredbom čl. 33. st. 2. Odluke o komunalnom redu/08 određeno je da se reklamni panoi postavljaju na javne površine, zemljište i zgrade na temelju rješenja gradskoga upravnog tijela nadležnog za komunalne poslove ukoliko posebnim propisom nije drugačije određeno. Tim rješenjem određuje se mjesto i način postavljanja, tip i izgled panoa, veličina panoa, vrijeme na koje se pano postavlja i drugi uvjeti (čl. 38. st. 1. Odluke o komunalnom redu/08).
24. Način postavljanja reklamnih panoa određuje pravilnikom Gradsko poglavarstvo na prijedlog Gradskog ureda za prostorno uređenje, zaštitu okoliša, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet uz prethodno pribavljeno mišljenje Gradskog zavoda za prostorno uređenje i Gradskog zavoda za zaštitu spomenika kulture i prirode (čl. 34. st. 1. Odluke o komunalnom redu/08).
25. Zahtjevu za izdavanje rješenja za postavljanje reklamnog panoa, podnositelj je dužan priložiti: idejni projekt izrađen od ovlaštenog projektanta, fotomontažu mjesta na kojem se pano postavlja, za svjetleće reklamne panoe i opis priključka na elektromrežu (za veće panoe elektroenergetsku suglasnost) i dokaz o pravu korištenja nekretnine (dokaz o vlasništvu, suglasnost vlasnika, ugovor o korištenju površine prema posebnim propisima, ugovor o pravu oglašavanja na javnoj površini i drugo) (čl. 36. st. 1. Odluke o komunalnom redu/08).
26. Upravno tijelo iz čl. 33. st. 2. Odluke o komunalnom redu/08 dužno je prije izdavanja rješenja za postavljanje reklamnog panoa pribaviti: mišljenje Gradskog zavoda za prostorno uređenje, suglasnost gradskoga upravnog tijela nadležnog za promet ako se postavlja na javnoprometnu površinu i druge nekretnine, mišljenje gradskoga upravnog tijela nadležnog za zelenilo ako se postavlja na javnu zelenu površinu te mišljenje ili suglasnost Gradskog zavoda za zaštitu spomenika kulture i prirode ako se reklamni pano postavlja na prostoru kulturnog dobra, zaštićene kulturno-povijesne cjeline i zaštićenih dijelova prirode (čl. 37. Odluke o komunalnom redu/08).
27. Konačno, odredbama čl. 39. Odluke o komunalnom redu/08 određeno je da se za postavljanje natpisa, plakata, reklama i reklamnih panoa na javne površine, zemljište i objekte, plaća naknada koju pravilnikom određuje Gradsko poglavarstvo, ovisno o zoni u kojoj se postavljaju, o njihovoj reklamnoj površini, odnosno veličini, vrsti i tipu (stavak 1.), da u tu svrhu podnositelj zahtjeva (za odobrenje za postavljanje reklame) i gradonačelnik Grada Zagreba, odnosno osoba koju on ovlasti, sklapaju ugovor o plaćanju naknade (stavak 2.) te da se taj ugovor sklapa prije izdavanja rješenja o njihovom postavljanju(stavak 3.).
28. Ovaj sud primjećuje da je jedinica lokalne samouprave (i Grad Zagreb) ovlaštena i dužna donijeti podzakonske propise kojima će se pobliže urediti uređenje naselja, od tuda i njeno pravo da odredi da je za postavljanje reklama i reklamnih panoa potrebno ishoditi njeno odobrenje, kako bi ista ustanovila dopustivost postavljanja reklame na određenoj lokaciji s obzirom na njen prostorni zahvat i kulturno
– povijesni značaj nekretnine na kojoj se postavlja te je ovlaštena i dužna donijeti podzakonske propise kojim će se, između ostalog, urediti pitanje korištenja javnih površina, od tuda i njeno pravo da za postavljanje reklama i reklamnih panoa općenito na javnim površinama naplaćuje naknadu.
29. Međutim, naplaćivanje naknade za postavljanje reklama na nekretnini u privatnom vlasništvu ne može se smatrati pitanjem koje ulazi u djelokrug komunalnog reda, o kojem bi odlučivala jedinica lokalne samouprave, a time niti tuženik.
30. Ovlaštenje za propisivanje naplaćivanja takve naknade ne proizlazi niti iz ZKG- a/95 temeljem kojeg je donesena Odluka o komunalnom redu/05 temeljem koje je sklopljen pobijani Ugovor o naknadi za reklamu, niti iz ZKG-a/18 koji je bio na snazi u vrijeme kasnijeg ispunjavanja pobijanog Ugovora o naknadi za reklamu, stoga je zaključak da je odredba čl. 39. st. 1. i 3. Odluke o komunalnom redu/08, u dijelu u kojem propisuje da se za postavljanje reklama na zemljištima u nejavnom vlasništvu plaća naknada Gradu Zagrebu te da je sklapanje ugovora o plaćanju takve naknade uvjet za izdavanje odobrenja (rješenja) za postavljanje reklame nezakonita.
31. Pravno shvaćanje o nezakonitosti odredbe općeg akta jedinice lokalne ili regionalne samouprave kojim ista propisuje obvezu plaćanja naknade za postavljanje reklama na nekretninama u vlasništvu drugih, privatnopravnih osoba (doduše zbog protivnosti Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i Zakonu o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a ne Zakonu o komunalnom gospodarstvu) dijeli i Visoki upravni sud Republike Hrvatske, koji je u predmetima Usoz-8/2016, Usoz-118/2020 i Usoz-52/2024, iz tog razloga ukinuo sadržajno istovjetne odredbe odluka o komunalnom redu Grada Vodnjana – Dignano (presuda Usoz-8/16-7 od 13. lipnja 2016. objavljena u Narodnim novinama, broj: 76/2016.), Grada Velika Gorica (presuda Usoz-118/20-9 od 25. travnja 2022., objavljena u Narodnim novinama, broj: 60/2022.) i Grada Dubrovnika (presuda Usoz- 52/2024 od 27. svibnja 2025., objavljena u Narodnim novinama, broj: 95/2025.).
32. Činjenica da sadržajno istovjetna odluka još ne postoji u pogledu odredbe čl. 39. Odluke o komunalnom redu/08 tuženika (a niti neće postojati, jer navedena odluka više nije na snazi, već ju je u cijelosti zamijenila kasnija Odluka o komunalnom redu iz 2014., a ovu Odluka o komunalnom redu iz 2019. te naposljetku Odluka o komunalnom redu iz 2023.) ne znači da je time navedena odredba postala zakonita ili ustavna.
33. Naime, odredbom čl. 49. st. 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, broj: 56/1990., 135/1997., 113/2000., 28/2001., 76/2010., 5/2014., dalje u tekstu: Ustav RH) određeno da su poduzetnička i tržišna sloboda temelj gospodarskog ustroja Republike Hrvatske, a poduzetnička se sloboda i vlasnička prava mogu iznimno ograničiti zakonom radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske, prirode, ljudskog okoliša i zdravlja ljudi (čl. 50. st. 2. Ustava).
34. Poduzetnička sloboda jest sloboda svakog pravnog subjekta da se pojavi na tržištu i bavi djelatnostima koje donose dobit.
35. Naplaćivanje naknade na mjesečnoj razini za postavljanje reklama na nekretninama koje nisu u javnom vlasništvu, već u vlasništvu privatnih osoba, za koje korištenje vlasnici reklama već vjerojatno plaćaju zakupninu ili drugu naknadu vlasnicima tih nekretnina, svakako ograničava slobodu obavljanja djelatnosti reklamiranja, oglašavanja i promidžbe, a i djelatnosti koja se postavljanjem reklame reklamira, a koje ograničenje u konkretnom slučaju niti je propisano zakonom, niti je opravdano zaštitom interesa i sigurnosti države, zaštitom prirode, ljudskog okoliša i zdravlja ljudi, slijedom čega takvo ograničenje nije dopustivo niti opravdano s ustavnopravnog stajališta, po ocjeni ovog suda.
36. U svakom slučaju, prema odredbi čl. 35. st. 2. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (Narodne novine, broj: 99/1999., 29/2002., dalje u tekstu: UZUS) ako sud u postupku utvrdi da drugi propis (dakle, ne zakon) koji bi trebao primijeniti, odnosno pojedina njegova odredba nisu suglasni s Ustavom i zakonom, na konkretan slučaj će neposredno primijeniti zakon, a Ustavnom sudu će podnijeti zahtjev za ocjenu suglasnosti spornog propisa, odnosno pojedine njegove odredbe s Ustavom i zakonom.
37. U konkretnom slučaju radi se o nezakonitosti podzakonskog propisa, općeg akta Grada Zagreba, o kojoj odlučuje Visoki upravni sud Republike Hrvatske (čl. 3. st. 2. Zakona o upravnim sporovima /Narodne novine, broj: 36/2024., dalje u tekstu: ZUS/ u vezi čl. 12. st. 3. t. 2. ZUS-a).
38. Prema stajalištu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, izraženom u rješenju, Usoz-150/2012-10 od 30. lipnja 2014., kada ranija Odluka o komunalnom redu prestane važiti stupanjem na snagu kasnije Odluke o komunalnom redu, tada više nisu ispunjene pretpostavke za ocjenu zakonitosti i ustavnosti ove ranije odluke.
39. Radilo se je o postupku ispitivanja zakonitosti i ustavnosti upravo predmetne odredbe čl. 39. st. 2. i 3. tuženikove Odluke o komunalnom redu iz 2008., koji postupak je navedeni sud obustavio, jer je u međuvremenu stupila na snagu tuženikova Odluka o komunalnom redu iz 2014. (iako su odredbe čl. 31. st. 1. i 3. Odluke iz 2014. identične spornim odredbama Odluke o komunalnom redu iz 2018.), a u kojem postupanju Ustavni sud Republike Hrvatske nije pronašao povredu prava na pravično suđenje (odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, U-III-5703/2014 od 20. lipnja 2017.).
40. Stoga ovaj sud neće podnijeti zahtjev za ispitivanje zakonitosti odredbe čl. 39. st. 1. i 3. Odluke o komunalnom redu/08, budući da je ista prestala važiti, ali to ne znači da je dužan primijeniti njene odredbe ako smatra da su nezakonite (tako i VSRH, Rev- 2169/2019, U-III-4024/2019, U-III-4025/2019 i U-III-4026/2019).
41. Tako i Vrhovni sud Republike Hrvatske, u Rev 2169/2019 od 1. ožujka 2023.
42. Odredbom čl. 322. st. 1. ZOO-a određeno je da je ugovor koji je protivan Ustavu Republike Hrvatske, prisilnim propisima ili moralu društva ništetan, osim ako cilj povrijeđenog pravila ne upućuje na neku drugu pravnu posljedicu ili ako zakon u određenom slučaju ne propisuje što drugo.
43. S obzirom da je predmetni Ugovor o naknadi sklopljen na temelju odredbe čl. 39. Odluke o komunalnom redu/08, kao što je to i navedeno u odredbi čl. 1. Ugovora, (koja je identična odredbama koje sadrže kasnije Odluke o komunalnom redu tuženika), dakle, na temelju onih dijelova odredaba podzakonskog propisa koji je po ocjeni ovog suda protivan ZKG-u/95 i ZKG-u/18 (i Ustavu, a sud odbija primijeniti navedenu odredbu podzakonskog propisa, sukladno ovlaštenju iz odredbe čl. 35. st. 2. UZUS-a), to je isti u cijelosti ništetan.
44. U slučaju ništetnosti ugovora svaka ugovorna strana dužna je vratiti drugoj sve ono što je primila na temelju takva ugovora (čl. 323. st. 1. ZOO-a).
45. Budući da se radi o povratu stečenog bez pravne osnove, ugovorna strana koja vraća primljeni novac dužna je platiti zatezne kamate od dana stjecanja ako je bila nepoštena, u protivnom od dana podnošenja zahtjeva za povrat (čl. 1115. ZOO-a).
46. S obzirom da je ništetnost posljedica protivnosti općeg akta tuženika zakonu i Ustavu, to se tuženik smatra nepoštenim stjecateljem koji bi bio dužan platiti zatezne kamate od dana kada je stekao pojedinu mjesečnu naknadu za postavljanje reklamnog panoa.
47. Zatezne kamate obračunavaju se sukladno odredbi čl. 29. st. 2. ZOO-a u dijelu koji se odnosi na potraživanja proizašla iz izvanugovornih odnosa.
48. Stoga je tužbeni zahtjev valjalo u cijelosti prihvatiti u pogledu glavnice i zateznih kamata na istu.
49. Kako je tužitelj u cijelosti uspio u predmetnoj parnici, pripada mu naknada troškova parničnog postupka (čl. 154. st. 1. ZPP-a).
50. Prema vrijednosti predmeta spora u iznosu od 3.957,94 EUR i sadržaju postavljenog zahtjeva, tužitelju pripada naknada za tužbu u iznosu od 250,00 EUR (Tbr. 7/1 i Tbr. 46 Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika /Narodne novine, broj: 138/2023, 107/2025., dalje u tekstu: OT/), za podnesak od 28. travnja 2006. u iznosu od 250,00 EUR (Tbr. 8/1 i Tbr. 46 OT-a), za ročište od 15. lipnja 2026. u iznosu od 250,00 EUR (Tbr. 9/1 i Tbr. 46 OT-a), za sudsku pristojbu za tužbu u plaćenom iznosu od 43,35 EUR (Tbr. 1/1 Uredbe o tarifi sudskih pristojbi /narodne novine, broj: 37/2023/) i za sudsku pristojbu za presudu u zahtijevanom iznosu 86,70 EUR (Tbr. 2/1 Uredbe o tarifi sudskih pristojbi /Narodne novine, broj: 50/2026./), dakle, ukupno mu pripada 880,05 EUR s zateznim kamatama od donošenja predmetne presude do isplate (čl. 151. st. 3. ZPP-a).
51. Slijedom navedenog, odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 3. srpnja 2026.
Sutkinja:
Ivana Manestar
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom trgovačkom sudu Republike Hrvatske u roku od 15 dana od dana kada se smatra da je dostava presude obavljena (za stranku koja je bila uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje), odnosno u roku od 15 dana po primitku presude (za stranku koja nije bila uredno obaviještena o ročištu na kojem se presuda objavljuje), koja se podnosi putem informacijskog sustava e-Komunikacija ovog suda.
DNA:
- tužitelju po punomoćniku
- tuženiku po punomoćnici
