REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Ured predsjednika

Z A G R E B

Poslovni broj: Su – Uzp – 8/2026-5

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E NJ E

Predsjednik Upravnog suda u Zagrebu Tomislav Krušlin, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva Darka Ferenčića iz Zagreba, Gavelina 1A, OIB: [osobni identifikacijski broj] kojeg zastupa Mate Knezović, odvjetnik u Zagrebu, protiv protustranke Republike Hrvatske, zastupane po Županijskom državnom odvjetništvu u Zagrebu, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 2. srpnja 2026.

r i j e š i o  j e

I. Upravni sud u Zagrebu dužan je donijeti odluku u predmetu koji se vodi pred tim sudom pod poslovnim brojem: Us I-1277/2023 u najkraćem mogućem roku, ali ne duljem od 9 (slovima: devet) mjeseci računajući od dana dostave ovog rješenja.

II. Podnositelju zahtjeva određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 400,00 (slovima: četiristo) eura.

III. Podnositelju zahtjeva određuje se trošak ovog postupka u iznosu od 125,00 (slovima: sto dvadeset pet) eura, dok se u preostalom dijelu zahtjev za naknadu troška ovo postupka odbija kao neosnovan.

Obrazloženje

1. Podnositelj zahtjeva putem svog opunomoćenika, odvjetnika Mate Knezovića, zatražio je podneskom od 15. svibnja 2026., zaprimljenim na ovom sudu 18. svibnja 2026., zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima (Narodne novine broj: 28/2013, 33/2015, 82/2015, 82/2016, 67/2018, 126/2019, 130/2020, 21/2022, 60/2022, 16/2023, 155/2023, 36/2024 i 136/2025; dalje u tekstu: ZS). U zahtjevu navodi da se po njegovoj tužbi podnesenoj 6. travnja 2023. pred Upravnim sudom u Zagrebu vodi upravni spor pod poslovnim brojem Us I-1277/2023. Iznosi kronologiju poduzetih radnji stranaka u upravnom sporu te naglašava da je postupak pokrenut prije više od tri godine, a predloženi dokazni prijedlog vještačenja i dalje nije proveden. Ističe da sasvim Poslovni broj: Su – Uzp – 8/2026-5

sigurno ne postoje razlozi koji bi opravdali duljinu trajanja postupka te smatra da su mu uslijed toga povrijeđena njegova ustavna, konvencijska i zakonska prava iz članka 63. Zakona o sudovima. Predlaže da se utvrdi da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku, da se odredi najkraći mogući rok za rješavanje predmeta, da se odredi podnositelju primjerena naknada zbog duljine rješavanja predmeta u iznosu od 4.650,00 eura te potražuje naknadu troškova postupka.

2. Sutkinja zadužena za rješavanje predmeta poslovni broj Us I-1277/2023 dostavila je izvješće o duljini trajanja postupka, razlozima zbog kojih postupak nije okončan i mišljenje o roku u kojem se predmet može riješiti.

3. Iz izvješća sutkinje zadužene za predmet poslovni broj Us I-1277/2023 i naznačenog predmeta proizlazi:

− rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom KLASA: UP/I-562-01/22-001/333, URBROJ: 251-09-51-1-22-11 od 2. studenoga 2022. tužitelj (Darko Ferenčić) priznati hrvatski ratni vojni invalid iz Domovinskog rata IV. skupine sa 80% oštećenja organizma s osnove ranjavanja, za stalno, priznaje od 1. veljače 2018. hrvatskim ratnim vojnim invalidom iz Domovinskog rata III. skupine s 90% oštećenja organizma po osnovi ranjavanja i psihičke bolesti PTSP-a, privremeno do 31. listopada 2023. (točka I. izreke). Također, priznaje mu se od 1. veljače 2018. do 31. listopada 2023. pravo na osobnu invalidninu u mjesečnom iznosu od 2.103,70 kn i ortopedski doplatak za III. stupanja u mjesečnom iznosu od 535,49 kn (točka II. izreke),

− 10. studenoga 2022. tužitelj je podnio žalbu protiv prvostupanjskog rješenja od 2. studenoga 2022.,

− rješenjem Ministarstva hrvatskih branitelja Republike Hrvatske KLASA: UP/II - 562-02/22-01/8710, URBROJ: 522-4/1-1-1-23-7 od 2. ožujka 2023. žalba tužitelja djelomično je uvažena te je izmijenja točka I. i II. izreke prvostupanjskog rješenja od 2. studenoga 2022.,

− 5. travnja 2023. tužitelj je pred Upravnim sudom u Zagrebu pokrenuo postupak kojim osporava zakonitost rješenja tuženika od 2. ožujka 2023. odnosno iz navoda iz tužbe proizlazi da traži da mu se prizna status hrvatskog ratnog vojnog invalida I. skupine, pravo na osobnu invalidninu I. skupine za stalno, doplatak za tuđu pomoć i njegu druge osobe za stalno i ortopedski doplatak I. skupine za stalno,

− 11. travnja 2023. tuženik je rješenjem ovog suda poslovni broj Us I-1277/2023 pozvan dostaviti odgovor na tužbu u roku od 30 dana,

− 12. svibnja 2023. na sudu je zaprimljen odgovor na tužbu tuženika od 20. veljače 2026.

− 20. rujna 2023. tužitelj se očitovao na odgovor na tužbu tuženika,

− 25. ožujka 2024. i 20. svibnja 2025. tužitelj je sudu dostavio požurnice,

− 13. lipnja 2023. zakazano je ročište za dan 1. srpnja 2024.,

− 1. srpnja 2024. održano je ročište,

− 29. listopada 2024. rješenjem ovog suda poslovni broj Us I-1277/2023 određeno je izvođenje medicinskog vještačenja,

− 15. studenoga 2024. tužitelj je dostavio potvrdu o uplaćenom predujmu,

− naredbom predsjednice suda broj: Su-13/2025 od 24. ožujka 2025. određena je ponovljena automatska dodjela predmeta drugom sucu zbog teškog Poslovni broj: Su – Uzp – 8/2026-5

zdravstvenog stanja i očekivanja duljeg izbivanja s rada sutkinje zadužene za taj predmet,

− naredbom predsjednice suda broj: Su-13/2025 od 1. travnja 2025. određena je ponovljena automatska dodjela predmeta drugom sucu jer je sutkinja zadužena za taj predmet imenovana za sutkinju drugog suda te je predmet došao u rad sutkinje koja je sada zadužena za rješavanje predmeta,

− 20. svibnja 2026. rješenjem ovog suda Us I-1277/2023 izmijenjene su točke I.

II. izreke rješenja od 29. listopada 2024. kojom je određeno izvođenje dokaza medicinskog vještačenja.

4. Zahtjev za suđenje u razumnom roku je osnovan.

5. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu podnositeljice sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje u tekstu: Ustav) i odredbama članaka od 63. do 70. ZS-a.

6. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

7. Prema odredbi članka 63. ZS-a stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama ovog Zakona.

8. U konkretnoj stvari, do nastanka „spora“ u smislu članka 29. stavka 1. Ustava, odnosno članka 6. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda došlo je podnošenjem žalbe 10. studenoga 2022. kada je tužitelj prvi put osporio upravni akt.

9. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke. U konkretnom slučaju od dana podnošenja žalbe do dana podnošenja zahtjeva za suđenje u razumnom roku „spor“ traje tri godine, šest mjeseci i sedam dana odnosno od dana podnošenja tužbe do dana podnošenja zahtjeva za suđenje u razumnom roku prošle su tri godine, jedan mjesec i trinaest dana.

10. Prema odredbi članka 65. stavka 5. ZS-a pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

11. U konkretnom slučaju radi se o složenom predmetu od interesa za podnositelja zahtjeva. Podnositelj zahtjeva svojim ponašanjem nije doprinio duljini trajanja predmetnog postupka, dok ukupno trajanje postupka ne udovoljava zahtjevima učinkovitosti.

12. Uvažavajući utvrđene okolnosti, složenost postupka, ponašanje tužitelja i ukupno trajanje postupka, s obzirom na to da je od nastanka „spora“ do podnošenja Poslovni broj: Su – Uzp – 8/2026-5

zahtjeva za suđenje u razumnom roku proteklo više od tri godine, ocjenjuje se da je zahtjev podnositelja za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku osnovan, odnosno da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava. Za napomenuti je da u konkretnom slučaju, obzirom u postupku slijedi izrada nalaza i mišljenja vještaka pri čemu je vještaku naloženo odgovoriti na više složenih stručnih pitanja, postoje opravdane okolnosti koje nalažu određivanje duljeg roka od šest mjeseci u kojem sudac mora riješiti predmet.

13. Visina primjerene novčane naknade koja pripada podnositelju zahtjeva uslijed utvrđene povrede ustavnog prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 400,00 odmjerena je imajući na umu sve obrazložene okolnosti, uz istodobno uvažavanje gospodarskih i socijalnih prilika u Republici Hrvatskoj.

14. Sukladno odredbama članka 64. ZS-a postupak odlučivanja o zahtjevu za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku provodi se uz odgovarajuću primjenu pravila o izvanparničnom postupku. Odredbom članka 32. stavkom 1. Zakona o izvanparničnom postupku (Narodne novine, broj: 59/23) propisano je da će sud o naknadi troškova odlučiti na temelju određenog zahtjeva stranaka uzimajući u obzir sve okolnosti slučaja. S obzirom na to da je zahtjev za suđenje u razumnom roku osnovan, podnositelju je priznat trošak za sastav zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju Tbr. 16. točke 1. alineje 1. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ , broj 138/23.; dalje: Tarifa) u vezi s Tbr. 7. točkom 1., Tbr. 46. i Tbr. 54. Tarife u iznosu od 100 eura, uvećano za PDV 25% u iznosu 25,00 eura, sveukupno 125,00 eura, slijedom čega je odlučeno kao pod točkom III. izreke. Nema osnove da se podnositelju dosuđuje posebna naknada troška za sastav zahtjeva za isplatu primjerene naknade zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku. Prema izmijenjenim pravilima ZS-a postupak zaštite predmetnog prava više se ne sastoji od podnošenja dva odvojena zahtjeva, koja bi onda opravdavala odvojeno traženje troška za zasebno sastavljanje svakog zahtjeva. U novom sustavu podnosi se samo jedan zahtjev koji sadrži traženje utvrđenja povrede predmetnog prava, uključujući i naknadu za utvrđenu povredu.

U Zagrebu, 2. srpnja 2026.

Predsjednik suda

Tomislav Krušlin

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se u roku od osam dana od dana primitka rješenja podnijeti žalba o kojoj odlučuje vijeće Vrhovnog suda Republike Hrvatske. Žalba se podnosi u tri primjerka putem ovog suda.

Poslovni broj: Su – Uzp – 8/2026-5

DNA:

1. Podnositelju zahtjeva – putem opunomoćenika

2. Županijsko državno odvjetništvo u Zagrebu

3. Predsjedniku Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

4. Predsjedniku Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

5. Sudačkom vijeću upravnih sudova, po pravomoćnosti

6. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti

7. U spis.