REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-3879/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković, uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca UF, državljanina Republike Turske, rođenog **.**.2008., radi sudske kontrole upravnog postupka, 1. srpnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/587, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 20. lipnja 2026.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 30. lipnja 2026. svoje rješenje KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/587, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 20. lipnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22., 40/25. i 55/26.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem strancu UF, državljaninu Republike Turske, rođenom **.**.2008., određuje se smještaj u Prihvatnom centru za strance Ježevo Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, s time da se smještaj određuje na najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja, a najdulje do dva mjeseca, a teče od dana donošenja rješenja.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja, povratka i dubinske provjere državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje, povratak i dubinska provjera ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i povratak i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja i povratka (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika o saslušanju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave karlovačke, Policijske postaje Ogulin KLASA: NK UP/I-216-04/26- 02, URBROJ: 511-05-09-26-1 od 16. lipnja 2026. utvrđeno je da stranac nema isprave o identitetu i da nezakonito boravi u [adresa]. Nadalje, utvrđeno je da je stranac izjavio da je 17. lipnja 2026. avionom napustio Tursku (Istanbul) te da je stigao u Sarajevo, Bosna i Hercegovina, s namjerom odlaska u Francusku. Naveo je da je prethodno u Turskoj dogovorio svoje nezakonito prebacivanje do Francuske te da je tamo platio iznos od 2.500,00 eura. Dodao je da ga je nakon što je stigao u Sarajevo dočekao krijumčar (turskog porijekla) s kojim je otišao u mjesto Cazin, gdje se smjestio u hotel te je tamo odbacio svoju putnu ispravu. Opisao je da je 19. lipnja 2026. oko 11:00 sati po njega vozilom došao vodič (turskog porijekla) s još šest državljana Turske te da ih je odvezao do blizine državne granice između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske. Napomenuo je da je po dolasku do blizine državne granice vodič zajedno s njima pješačio kroz šumu te da su prešli preko potoka dubine ispod koljena. Iznio je da su 19. lipnja 2026. oko 11:30 sati prešli nezakonito državnu granicu između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske u mjestu Bogovolja, općina Cetingrad. Opisao je da su nakon prelaska državne granice hodali oko 10-15 minuta kada je po njih došlo vozilo u koje su sjeli. Naveo je da su se nakon ulaska u vozilo vozili oko dva sata i trideset minuta dok nisu zaustavljeni od strane policijskih službenika u mjestu Latin, općina Plaški. Izjavio je da u Republici Hrvatskoj nema pokretnina niti nekretnina te da posjeduje 105,00 EUR i 89,00 BAM u obliku fizičkog novca. Dodao je da u Republici Hrvatskoj nema nikakve rodbine niti prijatelja, da nema adrese na kojoj bi mogao boraviti te da mu je namjera otići u Francusku gdje bi radio i živio. Nadalje iskazao je da su podatci u obrascu izjave o osobnim podacima stranaca koje je dao, točno navedeni. Naveo je da od članova uže obitelji u Republici Hrvatskoj nema nikoga, a da nema ni odobrenje za boravak u drugoj državi članici Europskog gospodarskog prostora. Izjavio je da neće dragovoljno napustiti Republiku Hrvatsku i Europski gospodarski prostor jer želi otići u Francusku.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 1., 2., 3. i 8. Zakona o strancima. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 3. alineje 3. jer je stranac odbacio ispravu o identitetu.

9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (nezakonito ušao u Bosnu i Hercegovinu te zatim u Republiku Hrvatsku), njegovih prilika (nema ispravu o identitetu ni putnu ispravu) i njegovih izjava (u Republici Hrvatskoj nema rodbine niti poznanika, od novčanih sredstava posjeduje 105,00 eura i 89,00 BAM, namjera mu je otići u Francusku te ne želi dragovoljno napustiti Europski gospodarski prostor odnosno Republiku Hrvatsku, jer želi otići u Francusku) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju o protjerivanju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu KLASA: UP/I-216-04/26-01/31340, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 20. lipnja 2026. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u zemlju čiji je državljanin. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja te da stranac nema ispravu o identitetu ni putnu ispravu.

11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24. i 39/26.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 1. srpnja 2026.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. UF, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava karlovačka, Služba za granicu

3. U spis