REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6, Zagreb
Poslovni broj: Us I-4093/2023-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda Vanji Crnković, te zapisničarki Jasminki Janković, u upravnom sporu tužitelja Odvjetničko društvo Palić i partneri j.t.d., Zagreb, Crvenog križa 33, OIB: 93843279375, kojeg zastupa opunomoćenica Branka- Ivana Savičević, odvjetnica u Zagrebu, Petračićeva ulica 3, protiv tuženog Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, OIB: 02958272670, Zagreb, Direkcija, Margaretska 3, radi šutnje uprave, 29. lipnja 2026.
p r e s u d i o j e
I. Nalaže se Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje, OIB: 02958272670, da u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne presude donese odluku o žalbi tužitelja.
II. Nalaže se Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje, OIB: 02958272670, da u roku od 15 dana od dostave pravomoćne presude naknadi tužitelju troškove upravnog spora u iznosu od 622,18 EUR (šesto dvadeset dva eura i osamnaest centi).
Obrazloženje
1. Tužitelj je 29. kolovoza 2023. podnio tužbu, koju je ispravio 11. rujna 2023., radi nedonošenja rješenja o njegovoj žalbi. Naveo je da 21. travnja 2023. podnio Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje, Regionalnom uredu Zagreb zahtjev za povrat isplaćene naknade radniku tijekom privremene nesposobnosti za rad. Dodao je da je, kako prvostupanjsko tijelo nije odlučilo o zahtjevu u zakonskom roku, 25. svibnja 2023. podnio žalbu zbog nedonošenja rješenja u zakonom propisanom roku o kojoj tuženik do podnošenja tužbe nije riješio. Stoga predlaže da se naloži tuženiku da u roku od 30 dana donese odluku o njegovoj žalbi od 25. svibnja 2023. i donese rješenje o njegovom zahtjevu uz naknadu troškova upravnog spora.
2. Rješenjem ovog suda poslovni broj: Us I-4093/2023-2 od 8. rujna 2023. dostavljena je tužba tuženiku na odgovor. Tuženik je to rješenje zaprimio 8. rujna 2023.
3. Tuženik je u odgovoru na tužbu zaprimljenom na sudu 4. listopada 2023. u bitnome naveo da je dopisom KLASA: 502-04/23-01/2817, URBROJ: 338-21-02-01- 23-02 od 3. srpnja 2023. obavijestio poslodavca o nemogućnosti izvršenja refundacije isplaćene naknade plaće iz razloga što imenovana radnica nije ostvarila pravo na naknadu plaće na teret sredstava tuženika. Dodao je da je odredbom članka 123. stavka 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine", broj 80/13., 137/13., 98/19. i 33/23.) propisano da Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje (u daljnjem tekstu: Zavod) donosi rješenje o pravima iz obveznog zdravstvenog osiguranja na zahtjev osigurane osobe dok poslodavac osiguranika nije, a niti može biti osigurana osoba Zavoda. Iznosi da je člankom 2. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21.) propisano da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje, kao i da se upravnom stvari smatra i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar. Nastavlja da s tim u vezi članak 123. stavak 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisuje da se o pravima iz obveznog zdravstvenog osiguranja odlučuje rješenjem na zahtjev osigurane osobe, osim ako Zakonom nije drukčije određeno. Ističe da iz navedenog jasno proizlazi kako je Zavodu isključivo dano da u upravnom postupku rješava samo i jedino o pravima osiguranih osoba Zavoda koja proizlaze iz obveznog zdravstvenog osiguranja, a da poslodavac Odvjetničko društvo Palić i partneri j.t.d. nije i ne može, sukladno odredbama Zakona, biti osigurana osoba Zavoda. Zaključuje da slijedom rečenog proizlazi da o postavljenom zahtjevu poslodavca Odvjetničko društvo Palić i partneri j.t.d. za isplatom naknade plaće na ime privremene nesposobnosti za rad njegovog radnika prvostupanjsko tijelo nije moglo odlučivati u formi upravnog akta. Objašnjeno je da je, također, člankom 41. stavkom 5. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisano da ako Zavod nakon zaprimanja zahtjeva iz stavka 3. istog članka utvrdi da osiguranik, kojem je izvršena isplata naknade plaće od strane pravne, odnosno fizičke osobe - poslodavca, nema pravo na naknadu plaće prema odredbama Zakona, o tome će pisanim putem odmah izvijestiti poslodavca i vratiti mu zahtjev. Napominje da je navedenim člankom propisana obveza Zavoda da pisanim putem obavijesti poslodavca o odbijanju izvršenja refundacije, bez kvalificiranja vrste dopisa kojim će se navedeno izvršiti. Zaključuje da s obzirom na činjenicu da Zakon nije izričito definirao na koji način će Zavod odbiti refundaciju poslodavcu u slučajevima kada poslodavac traži refundaciju naknade plaće koja pada na teret poslodavca, te s obzirom na činjenicu da Zakon nije izričito dodijelio ovlast Zavodu da o navedenom rješava rješenjem u upravnom postupku, smatra da Zavod na postavljeni zahtjev za refundaciju može odgovoriti isključivo pisanim putem u obliku dopisa, što je i učinjeno gore navedenim dopisom Zavoda od 3. srpnja 2023. Predlaže odbaciti tužbu i tužbeni zahtjev u cijelosti kao neosnovan.
4. Tužbeni zahtjev za donošenje pojedinačne odluke koja nije donesena u propisanom roku je osnovan.
5. Tijekom spora izvršen je uvid u spis, a spor je riješen bez rasprave na temelju članka 98. točke 4. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24. i 39/26.), jer su činjenice nesporne, a stranke u tužbi ili u odgovoru na tužbu izričito ne zahtijevaju održavanje rasprave.
6. Nadalje, člankom 40. stavkom 2. Zakona o upravnim sporovima propisano je da se pri pokretanju spora zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili propuštanja postupanja u propisanom roku tužba sudu podnosi najranije osam dana nakon isteka propisanog roka.
7. Člankom 121. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21.) propisano je da drugostupanjsko tijelo rješenje o žalbi mora donijeti i dostaviti stranci putem prvostupanjskog tijela što je prije moguće, a najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe, ako zakonom nije propisan kraći rok.
8. Kako tuženik nije dokazao da je u roku iz članka 121. Zakona o općem upravnom postupku donio rješenje o žalbi tužitelja od 25. svibnja 2023., sud je usvojio tužbeni zahtjev.
9. Slijedom navedenoga, na temelju članka 117. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima odlučeno je kao u točki I. izreke.
10. Nadalje, kako je podnošenje tužbe bilo opravdano, jer tuženik nije u propisanom roku odlučio o žalbi tužitelja, tužitelju je kao opravdani izdatak u smislu članka 144. stavaka 1. i 2. Zakona o upravnim sporovima u vezi članka 147. stavka 6. istog Zakona priznat trošak sastava tužbe (Tbr. 27 t. 1. u vezi s Tbr. 54. stavka 1. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika /„Narodne novine“ broj: 138/23. i 107/25., dalje: Tarifa/) uvećan za porez na dodanu vrijednost (Tbr. 46. Tarife) u zatraženoj visini.
11. Slijedom navedenog na temelju članka 148. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima odlučeno je kao u točki II. izreke.
U Zagrebu 29. lipnja 2026.
Sutkinja
Vanja Crnković
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv točke I. izreke ove presude žalba nije dopuštena, dok je žalba dopuštena protiv točke II. izreke ove presude Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku do 15 dana od dana dostave rješenja.
Dna:
1. odvjetnica Branka-Ivana Savičević – putem e. komunikacije
2. Hrvatski zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcija – putem e. komunikacije
3. u spis
