REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-3837/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Ivane Petrović kao zapisničarke, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca EU, državljanina Indije, rođenog **.**.2001., 26. lipnja 2026.,
p r e s u d i o j e
1. Potvrđuje se točka 1. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu, KLASA: NK-UP/I-216- 01/26-03/576, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 18. lipnja 2026.
2. Ukida se točka 2. izreke rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu, KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/576, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 18. lipnja 2026. i određuje se smještaj stranca ŠU u prihvatnom centru za strance na rok od 3 (tri) mjeseca, a koji teče od 18. lipnja 2026.
Obrazloženje
1. Ovaj sud je zaprimio rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu, KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/576, URBROJ: 511-05- 14-26-1 od 18. lipnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine broj 133/20, 114/22, 151/22 i 40/25; dalje: ZoS).
2. Citiranim rješenjem strancu EU određen je smještaj u Prihvatnom centru za strance i to na vrijeme od najduže šest mjeseci.
3. Prema članku 214. stavku 1. ZoS državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ZoS.
4. Prema članku 214. stavku 2. ZoS okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 1. ZoS su da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu,
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak,
- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka,
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo,
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj,
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku,
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu,
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku,
- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
5. Iz podataka spisa proizlazi da je rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu, KLASA: NK-UP/I-216-04/26-01/3121, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 18. lipnja 2026. stranac EU protjeran iz Europskog gospodarskog prostora (dalje: EGP), jer da nezakonito boravi u [adresa] i da je dužan napustiti EGP. Istim rješenjem određena mu je zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od jedne godine te je određeno da će se prisilno udaljiti.
6. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave karlovačke, Službe za granicu, KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/576, URBROJ: 511-05-14-26-1 od 18. lipnja 2026., koje je predmet sudske kontrole, određeno je da se stranac EU smješta u Prihvatni centar za strance i to na vrijeme od šest mjeseci. Smještaj je određen iz razloga postojanja okolnosti iz članka 214. stavka 2. ZoS.
7. Iz podataka spisa, uključujući i zapisnik o ispitivanju stranca, proizlazi da je navedeni stranac zatečen na području Republike Hrvatske bez osobnih dokumenata i putne isprave, nema reguliran boravak na području Republike Hrvatske niti posjeduje isprave potrebne za prelazak državne granice, na hrvatski teritorij je stupio izvan graničnog prijelaza, nema novčanih sredstava niti ima prijatelje, rodbinu ili adresu na kojoj bi boravio u [adresa]. Namjera mu je otići u Italiju, ne želi dragovoljno napustiti Hrvatsku.
8. U odnosu na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a, valja zaključiti da naprijed navedene okolnosti, u svoj ukupnosti i temeljem čl. 214. stavak 1. i 2. al. 1., 2. i 8. ZoS, opravdavaju zaključak da kod stranca postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske.
9. U odnosu na mogućnost da se ista svrha (provedba prisilnog udaljenja i povratka) ostvari blažom mjerom od primijenjene mjere smještaja u centar, ocjena je suda da nema mjesta primjeni blaže mjere u smislu članka 213. stavak 1. u svezi članka 212. ZoS. Iz relevantnih činjenica proizlazi da stranac nema osobne dokumente niti adresu (nekretninu) na kojoj bi boravio u [adresa], a njegovo dosadašnje ponašanje, uključujući nezakoniti ulazak, boravak i kretanje na području Republike Hrvatske, ne ukazuje na vjerojatnost poštivanja blažih mjera . Kada se ima u vidu izloženo, to je ocjena suda da je primjena blažih mjera u konkretnom slučaju isključena, a što je pravilno utvrđeno i predmetnim rješenjem o smještaju od 18. lipnja 2026.
10. Uvažavajući izloženo, sud smatra zakonitim određivanje smještaja stranca u prihvatnom centru te je potvrđena točka 1. izreke rješenja o smještaju.
11. Rok trajanja smještaja od 6 mjeseci je prema ocjeni suda prestrogo određen.
12. Predmetna mjera smještaja je mjera koja ograničava jednu od temeljnih ljudskih sloboda i to na način koji ne poštuje načelo razmjernosti. Umjesto da se skrati trajanje smještaja na najkraće moguće vrijeme kako to izričito traži odredba članka 212. stavka 2. ZoS, rok smještaja određuje se u trajanju koje, za sada, prekoračuje nužno potrebno vrijeme smještaja.
13. Iako postoje okolnosti koje mogu utjecati na potrebno vrijeme za realizaciju povratka u matičnu zemlju (nedostatak putne isprave stranca i potreba njezina ishođenja), neophodno je inzistirati na tome da se povratak u zemlju podrijetla pokuša obaviti unutar kraćeg vremenskog period od maksimalnih šest mjeseci. Svrha je kraće određenog roka smještaja da svojim (kraćim) trajanjem potiče policijsku službu, odnosno službu vanjskih poslova na ažurno postupanje i samim time svede ograničenje temeljnih sloboda na najmanje moguće vrijeme. Stoga je sud ukinuo točku 2. izreke predmetnog rješenja o smještaju te je odredio rok smještaja u prihvatnom centru u trajanju od tri mjeseca, računajući od 18. lipnja 2026.
14. Ukoliko se naknadno, zbog nekih novih okolnosti, pokaže da navedeni rok od tri mjeseca nije dostatan, nadležno tijelo može produljiti rok smještaja pozivom na članak 214. stavak 1. ZoS, odnosno članak 215. ZoS uz navođenje tih okolnosti koje opravdavaju produljenje smještaja.
15. Slijedom izloženog, valjalo je temeljem članka 216. stavak 4. ZoS u svezi članka 12. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24; dalje: ZUS) odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 26. lipnja 2026.
Sudac
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
DNA:
1. Ravinder Kumar – Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82, [adresa] Dugo Selo – e mailom
2. Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava karlovačka, Trg hrvatskih redarstvenika 6, Karlovac
