REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-692/2025-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Jasni Peroš Nikolić, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Anđele Hambašić, u upravnom tužitelja JL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Borna Tafra, odvjetnik iz Zagreba, Gundulićeva 23, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Zagreba, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi oslobođenja od obveze plaćanja komunalne naknade, dana 25. lipnja 2026.,
p r e s u d i o j e
I Poništava se rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, KLASA: UP/II-363-03/22-03/45, URBROJ: 531-03-4-24-2 od 12. prosinca 2024.
II Nalaže se tuženiku da u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude donese odluku o žalbi tužitelja.
III Nalaže se tuženiku da u roku od 15 dana od dostave pravomoćne presude nadoknadi tužitelju troškove upravnog spora u iznosu od 1.250,00 eura.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odsjeka za komunalne poslove, KLASA: UP/I-363-03/20-003/769, URBROJ: 251-10-31-1/007-22-20 od 31. siječnja 2022., kojim je prekinut postupak koji se vodi pri tom Uredu povodom zahtjeva tužitelja za oslobođenje od obveze plaćanja komunalne naknade te je određeno da će se postupak nastaviti nakon pravomoćnosti odluke nadležnog tijela kojom se rješava o obvezi plaćanja komunalne naknade utvrđene rješenjem toga Ureda, KLASA: UP/I- 363-03/20-03/769, URBROJ: 251-13-31-1/014-20-8-MJ od 17. rujna 2020., a što u tom postupku predstavlja prethodno pitanje.
2. Tužitelj tužbom pobija zakonitost osporavanog rješenja, u bitnome navodeći da je prvostupanjsko rješenje doneseno u ponovnom postupku, nakon što je Visoki upravni sud Republike Hrvatske u presudi, poslovni broj: Usž-2064/21-2 od 22. srpnja 2021. dao jasnu uputu prvostupanjskom tijelu da treba meritorno odlučiti , a što prvostupanjsko tijelo i dalje odbija učiniti. Pojašnjava da se radi o postupku povodom njegovog zahtjeva za oslobođenje od obveze plaćanja komunalne naknade za prostor na adresi [adresa] u [adresa], te da postupak koji se vodi radi utvrđenja visine iznosa plaćanja komunalne naknade ne predstavlja prethodno pitanje u ovom predmetu. Navodi kako javnopravno tijelo već duži niz godina pokušava utvrditi mu visinu plaćanja sporne komunalne naknade dok je već stabilna praksa upravnih sudova da se takva rješenja poništavaju. Napominje da tuženik navodi da je upravni spor vezan za utvrđivanje komunalne naknade i dalje u tijeku, a što nije točno, već je pravomoćno okončan presudom Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-2213/2022 od 2. studenoga 2022. kojom je također poništena odluka u predmetu KLASA: UP/II -363- 03/20-03/170. Navodi da je postupak oslobođenja od plaćanja komunalne naknade samostalan postupak i nije nužno vezan za postupak koji se vodi po članku 100. Zakona o komunalnom gospodarstvu. Pojašnjava da se radi o neupotrebljivom prostoru koji je označen crvenom markicom nakon potresa 2020. godine i da on i njegov brat HL već godinama vode pravnu bitku protiv odluka prvostupanjskih tijela i tuženika radi oslobođenja od plaćanja komunalne naknade za predmetni poslovni prostor koji je kao takav neupotrjebljiv i ne koristi se za ikakvu poslovnu svrhu, odnosno ne može se uopće koristiti bez poduzimanja opsežnih građevinskih radova.
3. Predlaže da Sud usvoji tužbeni zahtjev i poništi osporavano rješenje. Traži trošak za sastav tužbe u iznosu od 1.000,00 eura, uvećano za PDV, ukupno 1.250,00 eura.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da u cijelosti ostaje kod navoda iznijetih u obrazloženju osporavanog rješenja.
5. Predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev kao neosnovan.
6. Zainteresirana osoba u ovom upravnom sporu Grad Zagreb u odgovoru na tužbu navodi da se o oslobođenju od plaćanja komunalne naknade razmatra nakon što se utvrdi i donese pravomoćno rješenje o komunalnoj naknadi , a postupak utvrđivanja komunalne naknade je još u tijeku, zbog čega je prekinut postupak do donošenja pravomoćne odluke o navedenom pitanju.
7. Predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev kao neosnovan.
8. Budući da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz članka 98. stavka 1. točke 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24 i 39/26- dalje ZUS), Sud je spor riješio bez rasprave, a nakon što je strankama, sukladno članku 6. ZUS-a, dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora.
9. Radi ocjene zakonitosti osporavanog rješenja, Sud je izvršio uvid u sudski spis i isprave priložene spisu tuženika.
10. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je ocijenio tužbeni zahtjev osnovanim.
11. Iz podataka spisa predmeta, dostavljenog ovom Sudu uz odgovor na tužbu, proizlazi da je tužitelj podnio zahtjev za oslobođenje od obveze plaćanja komunalne naknade za poslovni prostor na adresi u [adresa], zbog stajanja prostora i nekorištenja istog u poslovne svrhe.
12. Prvostupanjsko tijelo je u ponovnom postupku, u izvršenju presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usž-2064/21-2 od 22. srpnja 2021., prekinulo postupak u obrazloženju navevši da je protiv rješenja tuženika, KLASA: UP/II-363-03/20-03/170 tužitelj pokrenuo upravni spor koji je još uvijek u tijeku, a tiče se utvrđivanja obveze plaćanja komunalne naknade, što, po ocijeni prvostupanjskog tijela, predstavlja prethodno pitanje u ovom postupku.
13. Tuženik je odbio žalbu tužitelja izjavljenu protiv prvostupanjskog rješenja , uz obrazloženje da se o oslobođenju od plaćanja komunalne naknade razmatra nakon što se utvrdi i donese pravomoćno rješenje o komunalnoj naknadi. Kako je postupak o utvrđivanju obveze plaćanja komunalne naknade još uvijek u tijeku, smatra da je pravilno prekinut postupak odlučivanja o oslobođenju od plaćanja komunalne naknade.
14. Međutim, imajući u vidu presudu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž-2064/21-2 od 22. srpnja 2021., kojom je Visoki upravni sud Republike Hrvatske poništio ranije doneseno prvostupanjsko rješenje, kojim je odbačen zahtjev tužitelja za oslobođenje od plaćanja komunalne naknade, te dao uputu prvostupanjskom tijelu da je o zahtjevu tužitelja meritorno odluči, kao i činjenicu da je Upravni sud Republike Hrvatske još 2. studenoga 2022. donio presudu poslovni broj: Us I-2213/21-8 ,kojom je poništio rješenje tuženika od 18. lipnja 2021. i predmet vratio na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu da odluči o utvrđivanju tužiteljeve obveze, odnosno da utvrdi postoji li uopće osnova za naplatu komunalne naknade za predmetni objekt kao za poslovni prostor, Sud osporavano rješenje tuženika ne može ocijeniti zakonitim.
15. Stoga je tuženik dužan u ponovnom postupku, imajući u vidu primjedbe i pravno shvaćanje Suda donijeti na zakonu zasnovanu odluku.
16. Valjalo je stoga, temeljem članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima presuditi kao u točki I i II izreke presude.
17. Odluka o trošku u točki III izreke presude temelji se na članku 147. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, te Tbr. 27. stavku 1. i 46. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine, broj 138/23 i 107/25). Tužitelju je dosuđen trošak sastava tužbe u iznosu od 1.000,00 eura, uvećano za PDV, ukupno 1.250,00 eura.
U Zagrebu 25. lipnja 2026.
Sudac:
Jasna Peroš Nikolić
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv točke I i II izreke presude žalba nije dopuštena (članak 127. Zakona o upravnim sporovima). Protiv točke III žalba je dozvoljena Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u četiri primjerka, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. Odvjetnik Borna Tafra, Zagreb, Gundulićeva 23
2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Zagreb, Ulica
Republike Austrije 20, uz spis tuženika
3. Grad Zagreb, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1
4. U spis
