REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: Gž-5/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Renate Šantek predsjednice vijeća, mr. sc. Dražena Jakovine člana vijeća i suca izvjestitelja i Željka Pajalića člana vijeća u pravnoj stvari tužitelja Nezavisnog sindikata znanosti i visokog obrazovanja /OIB:44542870641/ iz Zagreba, Ulica Florijana Andrašeca 18 a, kojeg zastupa Ivan Gelenčir, odvjetnik u Zagrebu protiv prvotuženika Radničkog vijeća Sveučilišta u Zagrebu Grafički fakultet iz Zagreba, Getaldićeva 2, kojeg zastupa prof. RŠ, predsjednik i Miro Marinović, odvjetnik u Zagrebu, drugotuženika Izbornog odbora Sveučilišta u Zagrebu Grafički fakultet iz Zagreba, Getaldićeva 2, kojeg zastupa VŠ dipl. iur., predsjednica i Miro Marinović, odvjetnik u Zagrebu i trećetuženika Sveučilišta u Zagrebu Grafički fakultet, /OIB:25564990903/, iz Zagreba, Getaldićeva 2, kojeg zastupa prof. dr. sc. IŠ, dekan i Miro Marinović, odvjetnik u Zagrebu, radi poništenja izbora radničkog vijeća, raspuštanja radničkog vijeća i izbornog odbora, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Županijskog suda u Zagrebu, poslovni broj P-6/2026-6 od 21. travnja 2026., u sjednici vijeća održanoj 17. lipnja 2026.,
p r e s u d i o j e:
I. Odbija se žalba tužitelja kao neosnovana i potvrđuje se presuda Županijskog suda u Zagrebu, poslovni broj P-6/2026-6 od 21. travnja 2026.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova sastava žalbe.
Obrazloženje
1. Presudom suda prvoga stupnja odbijen je tužbeni zahtjev upravljen na poništenje izbora radničkog vijeća provedenog 10. veljače 2026. kod poslodavca Sveučilišta u Zagrebu Grafičkog fakulteta u Zagrebu, za raspuštanje radničkog vijeća ustanovljenog pri poslodavcu Sveučilištu u Zagrebu Grafičkom fakultetu u Zagrebu na temelju izbora provedenih 10. veljače 2026., za raspuštanje izbornog odbora ustanovljenog pri poslodavcu Sveučilištu u Zagrebu Grafičkom fakultetu u Zagrebu koji je osnovan radi provođenja izbora za radničko vijeće 10. veljače 2026. i zahtjev tužitelja za naknadu troška sa zateznim kamatama (točka I. izreke). Naloženo je tužitelju naknaditi tuženicima troškove postupka u iznosu od 650,00 Eura (točka II. izreke).
2. Protiv prvostupanjske presude žalbu je podnio tužitelj zbog apsolutno bitne povrede odredaba parničnog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava uz prijedlog za preinačenjem presude i prihvaćanjem tužbenog zahtjeva, odnosno ukidanjem iste i vraćanjem predmeta na ponovno odlučivanje. Traži trošak za sastav žalbe.
3. Odgovor na žalbu nije podnesen.
4. Žalba tužitelja nije osnovana.
5. Predmet spora u ovoj pravnoj stvari jest zahtjev tužitelja za poništenjem izbora radničkog vijeća Sveučilišta u Zagrebu Grafički fakultet (dalje RV/SZ/GF), za raspuštanje tog radničkog vijeća i za raspuštanje izbornog odbora u postupku koji je proveden kod poslodavca Sveučilišta u Zagrebu Grafički fakultet.
6. Sud prvoga stupnja polazi od nespornih činjenica između stranaka i to:
- da tužitelj ima svoje članove (djeluje kao sindikat) kod Grafičkog fakulteta koji je visokoškolska i znanstveno-istraživačka ustanova u sastavu Sveučilišta u Zagrebu kao visokoobrazovne ustanove / pravne osobe;
- da je prijedlog za utemeljenje prvog RV/SZ/GF dostavljen svim sindikatima koji imaju svoje članove u Sveučilištu Zagreb, Grafički fakultet i objavljeno na svim oglasnim mjestima;
- da je na skupu radnika (20. siječnja 2026.) odlučeno da postoje uvjeti za utemeljenje
Radničkog vijeća i imenovan Izborni odbor;
- da je Izborni odbor 23. siječnja 2026. donio Odluku o provođenju izbora za radničko vijeće (jedan član i jedan zamjenik);
- da Sveučilište u Zagrebu Grafički fakultet zapošljava 74 radnika i da 20% potrebnih predlagatelja za pokretanje postupka utemeljenja radničkog vijeća čini 15 radnika;
- da je glasovalo 17 od ukupno 24 zaposlenika upisanih u Popis birača (više od 1/3 radnika s pravom glasa);
- da je lista prof. RŠ dobila 16 glasova (prof. RŠ i njegova zamjenica AŠ su izabrani u RV/SZ/GF),
- da tužitelj nije predlagao svoga kandidata za člana RV/SZ/GF, niti podnosio prigovor Izbornom odboru na dostavljen mu popisima birača koji nemaju biračko pravo za radničko vijeće (članovi Fakultetskog vijeća).
7. Žalitelj prije svega ističe postojanje apsolutno bitne povrede odredaba parničnog postupka iz čl. 354. st. 2. toč. 11. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 28/18, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22, 155/23 i 146/25 - dalje: ZPP). U tom smislu navodi da zaključci o određenim činjenicama nisu pravilni i sukladni zakonu te da su izvedeni u suprotnostima sa dokazima tijekom postupka kao i da pobijana presuda ne sadrži jasne i valjane razloge o odlučnim činjenicama. Ovakav se žalbeni navod ne može prihvatiti. Naime i suprotno žalbenim navodima, presuda suda prvoga stupnja posve je jasna, detaljno, logično i suvislo obrazložena uzimajući u obzir sve činjenice ovoga spora pa nije počinjena gore opisana povreda odredaba parničnog postupka.
8. Osim što se poziva na žalbeni razlog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, žalitelj ne iznosi u čemu bi se isti sastojao. Iz obrazloženja jasno proizlazi da su činjenice između stranaka nesporne pa niti takav žalbeni navod nije osnovan.
9. Osnovni prijepor u ovome sporu odnosi se na primjenu materijalnog prava iz čl. 145. st. 2. Zakona o radu („Narodne novine“ br. 93/14, 127/17, 98/19, 151/22 i 64/23, dalje: ZR). Prema toj odredbi pravo birati i biti birani nemaju članovi upravnih i nadzornih organa poslodavca i članovi njihovih obitelji te radnici iz čl. 131. stavaka 1. i 2. ovog Zakona.
9.1. Sporno je dakle jesu li članovi Fakultetskog vijeća Sveučilišta u Zagrebu, Grafičkog fakulteta u Zagrebu u smislu gore citirane odredbe članovi upravnih i nadzornih organa poslodavca. Sud prvoga stupnja pri razrješenju ovoga pitanja polazi od Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti („Narodne novine“ br. 119/22, dalje: ZVOZD) kojim da je propisano da se unutarnje ustrojstvo fakulteta uređuje statutom sveučilišta (članak 17. stavak 2.); da fakultetom upravljaju fakultetsko vijeće i dekan (članak 18. stavak 1.), da fakultet može imati i druga nadzorna, stručna i savjetodavna tijela, sastav, način osnivanja, djelokrug i ovlasti kojih se uređuje statutom (članak 18. stavak 2.) i da se sastav fakultetskog vijeća, izbor članova i mandat uređuju statutom fakulteta (članak 19. stavak 1.). Nadalje, polazi od statuta Grafičkog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu kojim je propisano odredbom čl. 12. st. 1. da fakultetom upravlja Fakultetsko vijeće i dekan te da je prema odredbi čl. 20. st. 1. Fakultetsko vijeće stručno vijeće i tijelo upravljanja fakulteta. Nadalje, daljnjom analizom odredaba statuta zaključuje da Fakultetsko vijeće nije tijelo koje jedino i samo formalno i isključivo u akademskom i stručnom smislu upravlja Fakultetom, već i da ima stvarne ovlasti vezane za upravljanje i poslovanje fakulteta među kojima nisu samo organizacijska, financijska i stručna pitanja već i pitanja vezana za prava zaposlenika. Konačno, sud prvoga stupnja zaključuje da je u Fakultetskom vijeću spojena i upravljačka i stručna funkcija pa da su njegovi članovi predstavnici upravnog i nadzornog odbora koji nemaju biračko pravo u smislu odredbe čl. 145. st. 2. ZR-a. Još i kao nesporno zaključuje da je postupak izbora RV/SZ/GF proveden u skladu sa ostalim odredbama ZR-a i Pravilnikom o postupku izbora za članove radničkog vijeća („Narodne novine“ br. 3/16, 52/17 i 138/20).
10. Ovakvo pravno shvaćanje prihvaća i ovaj žalbeni sud, a žalbenim navodima isto nije dovedeno u sumnju. Naime, odredbom čl. 145. st. 2. sasvim je jasno propisana iznimka od općeg pravila o biračkom pravu radnika. Nedvojbeno proizlazi iz statuta, kao temeljnog akta, da je Fakultetsko vijeće i tijelo upravljanja i stručno vijeće fakulteta koje uz dekana upravlja fakultetom. Dakle, samim je statutom jasno naglašeno da je takvo vijeće i tijelo upravljanja. Žalitelj se u žalbi poziva samo na one statutarne poslove koje je fakultetsko vijeće ovlašteno obavljati u području njegove stručne domene. Međutim, pored ovih poslova ovlašteni su obavljati i poslove upravljanja fakultetom jer je to jasno propisano statutom. U istome su pobrojani poslovi koji ne spadaju isključivo u područje stručne djelatnosti, već i poslovi koji se odnose na donošenje proračuna i završnog računa te financijskog plana Fakulteta, kao i pitanja vezana za prava zaposlenika, a koji poslovi i po ocjeni ovoga suda spadaju u poslove upravljanja fakultetom. Pritom valja naznačiti da se ovime, suprotno žalbenim navodima, zakonski kriterij iz čl. 145. st. 2. ZR-a ne zamjenjuje neodređenim i preširokim standardom. Upravo suprotno, odredba čl. 145. st. 2. u konkretnom je slučaju tumačena na način koji je svrhovit i odgovarajući položaju i svrsi postojanja radničkih vijeća (čl. 140. ZR-a). Pritom valja istaknuti da je Fakultetsko vijeće jedinstveno tijelo, koje, valja ponoviti, između ostaloga upravlja fakultetom pa sama činjenica što su njegovi članovi istodobno i radnici toga fakulteta istom ne oduzima značaj jednog tijela upravljanja kako je to propisano statutom. U odnosu pak na žalbeni navod o neprovođenju testa razmjernosti žalitelju valja odgovoriti da bi provođenje takvog testa mogli zatražiti samo oni čije je biračko pravo anulirano primjenom odredbe čl. 145. st. 2. ZR-a. Pored toga, valja mu i naznačiti da na popis onih koji nemaju biračko pravo nije imao prigovor. Stoga je sud drugoga stupnja u tom dijelu pravilno primijenio materijalno pravo iz čl. 145. st. 2. ZR-a kada je tužbeni zahtjev odbio.
11. Ne nalazeći postojanje žalbenih razloga na koje ukazuje žalitelj, kao niti razloga iz čl. 365. st. 2. ZPP-a na koje ovaj sud pazi po službenoj dužnosti i slijedom navedenoga sud prvoga stupnja pravilno je primijenio materijalno pravo iz čl. 145. st. 2. i čl. 162. st. 1. ZR-a radi čega je primjenom čl. 368. st. 1. ZPP-a valjalo odlučiti kao u izreci presude.
12. Kako žalitelj u postupku nije uspio, tako je valjalo odbiti njegov zahtjev za naknadom žalbenih troškova (čl. 155. ZPP-a).
Zagreb, 17. lipnja 2026.
Predsjednica vijeća:
Renata Šantek
