Republika Hrvatska

Županijski sud u Zagrebu

Trg Nikole Šubića Zrinskog 5

Poslovni broj Gž Ovr-359/2026-2

R E P U B L I K A  H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, po sutkinji mr.sc. Iris Gović Penić, u pravnoj stvari predlagatelja osiguranja Općine Rešetari, OIB: 38998689292, [adresa], zastupane po načelniku OM, zastupane po punomoćniku Igoru Golovrškom, odvjetniku u Zajedničkom odvjetničkom uredu Igor Golovrški, i Darko Samardžija, Nova Gradiška, protiv protivnika osiguranja IM, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], zastupanog po punomoćniku Nemanji Nožiniću, odvjetniku u Odvjetničkom društvu Nožinić, Tomljanović & Maričević, Nova Gradiška, odlučujući o žalbi protivnika osiguranja protiv rješenja Općinskog suda u Slavonskom Brodu poslovni broj Ovr-1090/2025-12 od 1. prosinca 2025., dana 29. svibnja 2026.

r i j e š i o  j e

I. Ukida se rješenje Općinskog suda u Slavonskom Brodu poslovni broj Ovr- 1090/2025-12 od 1. prosinca 2025. u točkama I.-III. izreke i predmet se u tom dijelu vraća sudu prvog stupnja na ponovan postupak.

II. O zahtjevu protivnika osiguranja za naknadu troška sastava žalbe odlučit će se konačnom odlukom.

Obrazloženje

1. Izreka prvostupanjskog rješenja glasi:

"I. Radi osiguranja nenovčane tražbine predlagatelja osiguranja [adresa], OIB: 38998689292, [adresa] protiv protivnika osiguranja IM, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], radi zabrane uklanjanja zaštitne ograde gradilišta na kčbr. [katastarska čestica], broj D.L. 33,35,36, poljica, površine 12890 m2 , anagrafske oznake pašnjak, iste površine, upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] i kčbr. [katastarska čestica], broj D.L. 35,36 [adresa], ulica, površine 3221 m2 koja je upisana kao javno dobro u općoj uporabi i neotuđivom vlasništvu predlagatelja osiguranja u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina], kao i ulaz i prolaz ograđenim prostorom gradilišta te izvođenje bilo kojih radnji koje predstavljaju ometanje radova i prava vlasnika [adresa], do okončanja sudskog postupka P-500/2025, pod prijetnjom izricanja novčane kazne od 3.000,00 eura (tri tisuće eura),

o d r e đ u j e  s e p r i v r e m e n a  m j e r a

r a d i  o s i g u r a n j a n o v č a n e  t r a ž b i n e

- zabranom protivniku osiguranja, SM, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], pristup i svako postupanje koje uklanja zaštitnu ogradu gradilišta na kčbr. [katastarska čestica], broj D.L. 33,35,36, poljica, površine 12890 m2, anagrafske oznake pašnjak, iste površine, upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] i kčbr. [katastarska čestica], broj D.L. 35, 36 [adresa], ulica, površine 3221 m2 koja je upisana kao javno dobro u općoj uporabi i neotuđivom vlasništvu predlagatelja osiguranja u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina], kao i da ulazi i prolazi ograđenim prostorom gradilišta te izvođenje bilo kojih radnji koje predstavljaju ometanje radova i prava vlasnika, do okončanja sudskog postupka pod poslovnim brojem P-500/2025.

II U slučaju kršenja privremene mjere protustranci će se izreći novčana kazna u iznosu od 3.000,00 eura (tri tisuće eura) te nove kazne u slučaju ponavljanja.

III Protivnik osiguranja dužan je naknaditi predlagateljima osiguranja troškove ovog postupka u iznosu od 890,62 eura (osam stotina devedeset eura i šesdeset dva centa), u roku od 8 (osam) dana od pravomoćnosti ovog rješenja.

IV Odbija se predlagatelj osiguranja s naknadom troškova u iznosu od 1.984,38 eura (tisuću devet stotina osamdeset četiri eura i trideset i osam centa)."

2. Protiv ovog rješenja u dijelu kojim je predlagatelj uspio u ovom postupku žali se protivnik osiguranja zbog svih žalbenih razloga i traži naknadu troška sastava žalbe.

3. Žalba je osnovana.

4. U prijedlogu za privremenu mjeru predloženu tijekom parničnog postupka, poslovni broj P-500/2025 radi zaštite vlasništva od uznemiravanja, predlagatelj je naveo da je samovlasnik nekretnine označene kao kčbr. [katastarska čestica], poljica, površine 12890 m2 , u naravi pašnjak, površine 12890 m2 upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] te susjedne kčbr. [katastarska čestica] u naravi [adresa], ulica, površine 3221 m2 koja je upisana kao javno dobro u općoj uporabi i neotuđivom vlasništvu predlagatelja osiguranja u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina].

Predlagatelj osiguranja navodi da na temelju javnog poziva Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost broj JP Zo-9/2023 od **.**.2023., Odluke i Ugovora o sufinanciranju zaključenog 2023. s Fondom za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost (sada...Zelene tranzicije RH) kao vlasnik čestica [katastarska čestica], sudjeluje u projektu "Povećanje otpornosti lokalne zajednice prema klimatskim promjenama". Očekivani ishod projekta, koji Fond bespovratno financira do 80%, vrijednosti od 350.000,00 eura je sadnja drvenastih vrsta (drveće) široke krošnje radi smanjenja toplinskih valova s izgradnjom staza za pješačenje uz opremanje uređene površine hortikulturnom opremom (klupice za odmor, kante za otpad i sl.), drugim riječima, uređenje parka u naselju, u svrhu postizanja osnovnog općeg interesa za sve građane na području Općine, ali i drugih građana u zaštiti od utjecaja klimatskih promjena. Uvjet za izbor nekretnine na kojoj će se provoditi projekt je da se radi o nekretnini u vlasništvu jedinice lokalne samouprave, ovdje predlagatelja, koja se nalazi uz uređeni vodotok u neposrednoj blizini naselja i lokalnih prometnica (čkbr. [katastarska čestica]) koje omogućavaju stanovnicima [adresa] (ali i ostalim građanima) jednostavan pristup zelenilu, prostoru za rekreaciju, šetnju i uređenoj parkovnoj površini. Predmetne nekretnine ispunjavaju sve zahtjeve i uvjete kao osnovne pretpostavke za dodjelu projekta i konačno ostvarenje postavljenog cilja. Na osnovu izrađenog glavnog projekta i podnijete projektne prijave, uz ispunjavanje svih uobičajenih uvjeta za financiranje projekta europskim sredstvima, [adresa] dodijeljen je Ugovor o sufinanciranju opisanog projekta u vrijednosti 319.437,50 eura (sufinancirano 80%) bez PDV-a. Prema sklopljenom Ugovoru o sufinanciranju br. ... od **.**.2023. rok za završetak projekta je ... mjeseci od dana potpisa Ugovora tj. do **.**.2026. U slučaju nepridržavanja ugovorenog roka bespovratna sredstva neće biti isplaćena, a predviđena je i penalizacija zbog proboja roka prema korisniku bespovratnih sredstava, ovdje predlagatelju.

Sukladno sklopljenim pravnim poslovima, neposredno pri ugovaranju projekta, predlagatelj je proveo postupak nabave i sadnje predviđenog broja sadnica drveća na nekretnini u njegovom posjedu i vlasništvu, a koje čine okosnicu projektiranog parka u [adresa], na čkbr. [katastarska čestica]. Kako je sastavni dio projekta izvođenje građevinskih radova, predlagatelj je, kao obveznik provođenja javne nabave, bio dužan provesti javnu nabavu radi izbora izvođača i sklapanja Ugovora o izvođenju radova. Na osnovu provedenog postupka javne nabave predlagatelj je **.**.2025. s izvođačem zaključio Ugovor o izvođenju građevinskih radova. Tijekom pripreme za izvođenje ugovorenih radova, predlagatelj je već nakon pristupanja prvoj fazi provođenja projekta na primjeren način obavijestio i upozorio građane na ograničenje na nekretnini u njegovom vlasništvu.

Radi zaštite otvorenog gradilišta i posađenog drveća, predlagatelj je plastičnom građevinskom mrežom ogradio dio gradilišta, na česticama ..., radi sprječavanja neovlaštenog pristupa osoba koje nemaju ovlaštenje na pristup na gradilište (osim izvođača radova, nadzornog inženjera, komunalnog redara i drugih osoba ovlaštenih po zakonu).

Predlagatelj smatra da su vjerojatnost njegova prava kao i javni interes nedvojbeno dokazani ispravama i javnim ispravama barem u stupnju izvijenosti potrebnom za izdavanje privremene mjere.

Nakon formiranja drvoreda na kčbr. [katastarska čestica] i postavljanja zaštitne građevinske ograde gradilišta na nekretninama čkbr. [katastarska čestica] i čkbr. [katastarska čestica], protustranka činjenjem ugrožava i otežava predlagatelju privođenje namjeni zemljišta koja je u javnom interesu i uznemirava predlagatelja u izvršavanju prava vlasništva i to na način da je **.**.2025. srušio postavljene stupce i zaštitnu plastičnu mrežu u širini od 6 metara. Predlagatelj **.**.2025. ponovno postavlja zaštitnu građevinsku mrežu koju protustranka uklanja **.**.2025. Predlagatelj o radnjama stranke obavještava nadležnu policijsku postaju. **.**.2025. predlagatelj ponovno uspostavlja ogradu koju protustranka opet skida **.**.2025., o čemu je, isto tako, izvršena prijava policiji. Istog dana predlagatelj je po treći puta uspostavio ogradu koju protustranka skida **.**.2025.

Zbog kontinuiranog činjenja protustranke, uklanjanja vizualne barijere za sprječavanje ulaska neovlaštenih osoba na gradilište, predlagatelj, na mjesto gdje protustranka uklanja ogradu i neovlašteno ulazi na gradilište na česticama ..., postavlja betonske gromade kao fizičku prepreku.

U svojoj upornosti, unatoč općepoznatoj, na web stranicama [adresa] objavljenoj činjenici, izgradnje parka i šetnice te unatoč svim upozorenjima komunalnog redara i policijskih službenika, protustranka **.**.2025., bezobzirno, građevinskim strojem, uklanja betonsku barijeru o čemu je predlagatelj **.**.2025. izvijestio policiju.

Protivnik osiguranja, više puta samovlasno uklanja zaštitnu ogradu i prolazi preko gradilišta, čime ugrožava sigurnost ljudi i imovine, stvara dodatne troškove te usporava realizaciju projekta od javnog interesa.

Očita je opasnost nastanka štete i potencijalno nasilnog, daljnjeg ponašanja protustranke, što je dodatni argument za hitnost mjere.

Činjenja protivnika osiguranja ometaju gradilište, povećavaju troškove ponovnim uspostavama ograde gradilišta, usporavaju radove, odnosno ugrožavaju provedbu projekta od javnog interesa i mogu dovesti do nasilja, znatnijih odgoda radova, štete na već izvedenim radovima, sigurnosnih rizika i odgovornosti za strojeve i osobe te ukazuje na potencijalnu opasnost propasti posla za koje je vlasnik sklopio ugovor ili barem penalizacije zbog odgoda ili neizvršenja, te potom i nastanka nenadoknadive štete izostanka izgradnje i neisplate bespovratnog sufinanciranja.

Uklanjanja građevinskih ograda i barijera, onemogućavaju postizanje svrhe ograda te ugrožavaju provedbu projekta od javnog interesa od kojega se očekuje korist šire zajednice. Svako daljnje takvo i slično činjenje, barem za trajanja parničnog postupka, može dovesti do nenadoknadive štete. Naime, predlagatelj je podnio prvostupanjskom sudu tužbu radi zaštite prava vlasništva na nekretninama čkbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], zbog zaštite vlasništva od uznemiravanja. Parnični postupak vodi se pod poslovnim brojem P-500/2025. Postoji vjerojatnost uspjeha u glavnom postupku po tužbi, a postoji i opasnost da bi tužitelju, ovdje predlagatelju nastala znatna šteta nastavkom uznemiravanja što predlagatelj dokazuje, u potrebnom stupnju vjerojatnosti, ispravama i javnim ispravama.

Radi ostvarenja zabrane iz merituma predlaže se sredstvo osiguranja novčanim kaznama u skladu sa člankom 16. Ovršnog zakona (Narodne novine broj 112/12, 25/13, 93/14, 55/16, 73/17,131/20, 114/22 i 06/24 - dalje: OZ-a), u vezi sa člankom 347. istog Zakona.

Slijedom navedenog, a temeljem članka 346. OZ-a, predlaže se da sud, zbog opasnosti od nastavka nenadoknadive štete i narušavanja javnog interesa, hitno odredi privremenu mjeru bez saslušanja protivnika osiguranja s obzirom da protivnika osiguranja ne prijeti čak niti neznatna šteta (članak 344. OZ-a).

5. Prema odredbi članka 346. stavak 1. OZ-a, a radi osiguranja nenovčane tražbine, može se odrediti privremena mjera ako je predlagatelj osiguranja učinio vjerojatnim postojanje svoje tražbine, zatim:

1. ako učini vjerojatnim opasnost da bi bez takve mjere protivnik osiguranja spriječio ili znatno otežao ostvarenje tražbine, osobito time što bi promijenio postojeće stanje stvari ili

2. ako učini vjerojatnim da je mjera potrebna da bi se spriječilo nasilje ili nastanak nenadoknadive štete koja prijeti.

6. Nadalje, prema članku 341. stavak 2. OZ-a u prijedlogu za određivanje privremene mjere predlagatelj osiguranja mora istaknuti zahtjev u kojemu će točno označiti tražbinu čije osiguranje traži, odrediti kakvu mjeru traži i vrijeme njezina trajanja te, kada je to potrebno, sredstva osiguranja kojima će se privremena mjera prisilno ostvariti te predmet osiguranja, uz odgovarajuću primjenu pravila ovoga Zakona o sredstvima i predmetu ovrhe. U prijedlogu se moraju navesti činjenice na kojima se temelji zahtjev za određivanje privremene mjere te predložiti dokazi kojima se ti navodi potkrepljuju. Predlagatelj osiguranja dužan je te dokaze, po mogućnosti, priložiti uz prijedlog.

7. S obzirom na citirane odredbe OZ-a u prijedlogu mora biti zahtjev koji označava tražbinu, u konkretnom slučaju nenovčanu tražbinu.

Zabrana uklanjanja zaštitne ograde, kao i ulaz i prolaz gradilištem te izvođenje radnji kojima se ometaju radovi i prava vlasnika nije nenovčana tražbina u smislu članka 341. stavak 2. OZ-a temeljem koje bi se moglo predlagati donošenje privremene mjere.

8. Prvostupanjski sud prihvaćanjem prijedloga predlagatelja osiguranja na način kako to je navedeno u točki I. izreke prvostupanjskog rješenja, počinio je bitnu povredu odredaba parničnog postupka jer se prvostupanjska odluka ne može ispitati. Naime, prva pretpostavka za prihvaćanje prijedloga predlagatelja osiguranja, a kako to navodi i sud prvog stupnja, jest postojanje tražbine predlagatelja, a u konkretnom slučaju ona nije označena.

Da bi se privremena mjera radi osiguranja nenovčane tražbine mogla odrediti potrebno je da se (i) u prijedlogu označi nenovčana tražbina koju je potrebno osigurati, a što nije učinjeno na pravilan način.

9. Slijedom navedenoga, primjenom članka 380. točka 3. Zakona o parničnom postupku (Narodne novine, br. 53/91, 91/92, 58/93, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 28/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22, 155/23 i 146/25) odlučeno je kao u točki I. izreke ovog drugostupanjskog rješenja.

10. U ponovljenom postupku sud prvog stupnja će otkloniti uočenu bitnu povredu odredaba parničnog postupka i donijeti novu odluku o prijedlogu predlagatelja osiguranja.

11. O trošku sastava žalbe odlučeno je primjenom članka 166. stavak 3. ZPP-a.

U Zagrebu, 29. svibnja 2026.

Sutkinja:

mr.sc. Iris Gović Penić