Republika Hrvatska

Županijski sud u Zagrebu

Trg Nikole Šubića Zrinskog 5

Poslovni broj Gž Zk-182/2024-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, po sucu tog suda Gordani Bošković Majerović, kao sucu pojedincu, u pravnoj stvari predlagatelja Državna geodetske uprava, Odjel za katastar nekretnina Našice, radi provedbe prijavnog lista, odlučujući o žalbi protustranke Republika Hrvatska, OIB 52634238587, zastupanog po Općinskom državnom odvjetništvu u Osijeku, Stalna služba u Našicama p rotiv rješenja Općinskog suda u Osijeku, Stalna služba u Našicama poslovni broj Z- 117/2024. od 11. ožujka 2024., dana 5. svibnja 2026.,

r i j e š i o  j e

I Odbija se žalba protustranke Republika Hrvatska kao neosnovana te se potvrđuje rješenje Općinskog suda u Osijeku, Stalna služba u Našicama poslovni broj Z-117/2024. od 11. ožujka 2024.

II Određuje se brisanje zabilježbe odbijene žalbe u z. k. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina].

Obrazloženje

1. Citiranim rješenjem odlučeno je:

„Prigovor protustranke odbija se kao neosnovan i potvrđuje ovosudno rješenje Z-9420/2023 od 19. prosinca 2023. godine, temeljem čl. 145. st. 4. Zakona o zemljišnim knjigama (NN 63/19 i 128/22 – dalje ZZK).“

2. Protiv navedenog rješenja protustranka Republika Hrvatska je podnio žalbu, po sadržaju zbog svih žalbenih razloga iz članka 353. st. 1. Zakona o parničnom postupku (Narodne novine broj 53/91, 91/92, 112/99, 117/03, 88/05, 84/08, 123/08, 57/11, 25/13, 89/14, 80/19, 80/22, 114/22, 155/23, dalje: ZPP), uz prijedlog da se pobijano rješenje ukine i predmet vrati prvostupanjskom sudu na ponovno odlučivanje.

3. Žalba nije osnovana.

4. U obrazloženju pobijanog rješenja navodi se, da je rješenjem istog suda posl. br. Z-9420/2023 od 19. prosinca 2023., na temelju prijavnog lista Odjela za katastar nekretnina Našice od 18.12.2023., kopije katastarskog plana s prilozima od 13.12.2023., skice izmjere od istog dana, naslovne stranice, sadržaja za zemljišnu knjigu od istog dana odluke o nerazvrstanoj cesti, očitovanja nositelja prava nerazvrstane ceste od 21.11.2023., u z. k. ul. [broj ZK uloška] k. o [katastarska općina] na nekretninama Republike Hrvatske koje se sastoje od kčbr. [katastarska čestica] kuća, dvorište [adresa], u z. k. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] na nekretninama Grada Našice – javno dobro u općoj uporabi koje se sastoje od kčbr. [katastarska čestica] put 188 m2, kčbr. [katastarska čestica] ulica XII Sl. udarne brigade 7569 m2, tako da sada glasi kčbr. [katastarska čestica] oranica u gradu 2404 m2, poništavaju se kčbr. [katastarska čestica] i spajaju u kčbr. [katastarska čestica], osnivaju se kčbr. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta Našice, [adresa], 5547 nerazvrstana cesta u gradu 882 te upis istih u postojeći zk. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] u vlasništvo Grada Našice – javno dobro u općoj uporabi.

5. Sud je odbio prigovor protustranke (osnovano se prigovara da je Republika Hrvatska podnijela prigovor povodom kojeg je doneseno pobijano rješenje) uz obrazloženje da je ovlašteni zemljišnoknjižni referent postupio točno po prijavnom listu i na taj način sukladno čl. 11. st. 4. ZZK, a da je protustranka mogla prigovarati u upravnom postupku koji je prethodio izdavanju prijavnog lista, odnosno u kojem je doneseno rješenje na temelju kojeg je izvršena promjena.

6. Prema odredbi članka 11. stavak 1. Zakona o zemljišnim knjigama („Narodne novine“ broj 63/19, 128/22.; dalje: ZZK), o promjenama katastarskoga broja, oblika, površine ili provođenje prijavnog lista, izgrađenosti katastarske čestice dužno je tijelo nadležno za provođenje tih promjena u katastru zemljišta bez odgađanja obavijestiti zemljišnoknjižni sud, a prema odredbi članka 10. stavak 4. ZZK -a promjena katastarskoga broja, oblika, površine ili izgrađenosti zemljišta provodi se u zemljišnoj knjizi na temelju rješenja koje zemljišnoknjižni sud donosi po službenoj dužnosti pošto mu tijelo nadležno za katastar dostavi prijavni list o toj promjeni u katastru zemljišta. Zemljišnoknjižni će sud odmah nakon primitka prijavnoga lista katastra u posjedovnici učiniti vidljivim da je pokrenut postupak za promjenu podataka. Dakle, iz naprijed navedenih zakonskih propisa proizlazi da je zemljišnoknjižni sud dužan provesti prijavni list kojeg je dostavio nadležni ured za katastar, a sve prigovore vezane uz promjenu površine i ostalih podataka oko zemljišnoknjižne čestice protustranka je trebala isticati u onom postupku u kojem je taj prijavni list izrađen tj. u upravnom postupku kod nadležnog ureda za katastar.

7. U odnosu na navode žalbe vezane za predmetnu nekretninu, a u odnosu na nerazvrstanu cestu prema odredbi članka 131. stavak 4. Zakona o cestama nerazvrstane ceste izgrađene do dana stupanja na snagu Zakona o cestama ("Narodne novine" broj 84/11.) koje nisu evidentirane u katastru ili nije evidentirano njihovo stvarno stanje, evidentiraju se u katastru na temelju geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste koji pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno pravna osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanom cestom sukladno propisima iz članka 107. istog Zakona i rješenja nadležnog zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijavnog lista. Prema stavku 5. iste odredbe prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi iz stavka. 4. zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste. Stavkom 6. iste odredbe propisano je da će se nerazvrstana cesta iz stavka 1. upisati u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave uz upis pravne osobe koja upravlja javnom cestom, bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi. Temeljem odredbe članka 133. stavak 1. i 3. Zakona o cestama nerazvrstane ceste iz članka 131. stavka 1. i članka 132. stavka 1. ovoga Zakona evidentiraju se u katastru i upisuju u zemljišne knjige kao nerazvrstane ceste javno dobro u općoj uporabi i kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalaze, neovisno o postojanju upisa vlasništva i/ili drugih stvarnih prava treće osobe. Na evidentiranje u katastru i upis u zemljišne knjige nerazvrstanih cesta iz članka 131. stavka 1. i članka 132. stavka 1. ovoga Zakona ne primjenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje prostorno uređenje i gradnja, o parcelaciji građevinskog zemljišta te evidentiranju građevina u katastru i upisu u zemljišne knjige, niti odredbe drugih zakona i propisa koje su protivne članku 131. i 132. ovoga Zakona i stavku 1. i 2. ovoga članka . Imajući u vidu sadržaj citiranih odredbi Zakona o cestama osnovano je prvostupanjski sud na temelju priloženih isprava proveo predloženu promjenu koja se odnosi na provedbu prijavnog lista i upis nerazvrstane ceste u zemljišnu knjigu koja još nije upisana u katastarski operat, a izgrađena je prije stupanja na snagu Zakona o cestama. U takvoj situaciji zemljišnoknjižni sud rješenje donosi na temelju prijavnog lista nadležnog katastarskog ureda kao jedinog relevantnog dokumenta koji dokazuje stvarno stanje nekretnine i provodi upis nerazvrstane ceste kao javnog dobra u općoj uporabi u vlasništvu jedinice lokalne samouprave slijedom čega se žalbeni navodi protustranke ne mogu prihvatiti osnovanim jer je pravilnom primjenom materijalnog prava uzevši u obzir naprijed navedenu materijalnopravnu regulativu koja propisuje upis nerazvrstane ceste, pravilno udovoljeno prijedlogu za provedbu prijavnog lista, pa je prvostupanjski sud pravilno odbio prigovor protustranke.

8. Pri tome se ne mogu prihvatiti tvrdnje protustranke o tome da nije imao saznanja o izradi Geodetskog elaborata i da mu je oduzet dio nekretnine jer te tvrdnje protustranke nisu odlučne za provedbu dostavljenog prijavnog lista, kako je već naprijed navedeno i te tvrdnje protustranka ne može isticati u ovom postupku jer bi se na taj način u zemljišnoknjižnom postupku provjeravala pravilnost izrađenog Prijavnog lista te pravilnost odluke jedinice lokalne samouprave o tome da predmetna nekretnina predstavlja nerazvrstanu cestu. Da su odredbe članka 131. – 133. Zakona o cestama upravo temelj za upis nerazvrstanih cesta u zemljišne knjige i da te odredbe nisu u suprotnosti s Ustavom Republike Hrvatske svoj stav je izrazio i Ustavni sud Republike Hrvatske u svojoj odluci broj U-I-6326/2011 od 7. veljače 2017. kojom odlukom je zauzet stav o tome da se kod situacije iz čl. 131., 132. i 133. ZC-a radi o stjecanju prava vlasništva na temelju samog zakona nad dobrima koje su od interesa za Republiku Hrvatsku te se Ustavni sud Republike Hrvatske očitovao i o eventualnoj povredi prava vlasnika čije su nekretnine dirane u provedbi navedenih odredbi ZC-a.

9. Odredbom čl. 133. st. 3. ZC-a propisano je da se na upis u zemljišne knjige nerazvrstanih cesta iz čl. 131. i 132. istog Zakona ne primjenjuju odredbe Zakona kojima se uređuje prostorno uređenje i gradnja, o parcelaciji građevinskog zemljišta te evidentiranju građevina u katastru i upisu u zemljišne knjige niti odredbe drugih zakona i propisa koje su protivne čl. 131. i 132. ZC-a te st. 1. i 2. čl. 133. istog Zakona. Zbog toga da za navedeni upis nije potrebna dozvola vlasnika nekretnine.

10. Odredbom članka 117. ZZK propisano je, da će sud, nakon što je pregledao prijedlog za upis i priloge, dopustiti upis ako:

a) iz zemljišne knjige nije vidljivo da bi glede predmeta upisa postojala zapreka tom upisu

b) nema osnove za sumnju u to jesu li osobe protiv kojih se zahtijeva upis sposobne raspolagati predmetom na koji se upis odnosi, niti u to je li osoba koja je prijedlog podnijela za to ovlaštena

c) utemeljenost prijedloga proizlazi iz sadržaja podnesenih isprava i

d) isprave imaju potreban oblik.

11. Kad zemljišnoknjižni upis određuje drugi sud ili drugo nadležno tijelo, a ne zemljišnoknjižni sud, zemljišnoknjižni sud će se ograničiti na ispitivanje je li upis odredilo nadležno tijelo te je li upis provediv s obzirom na stanje zemljišne knjige, a glede ostalih pretpostavki odlučuje onaj sud ili drugo tijelo koje upis dopušta.

12. U konkretnom slučaju zemljišnoknjižni upis je određen na temelju ovjerenog prijavnog lista nadležnog ureda za katastar, te prvostupanjski sud osnovano zaključuje, da se u takvom slučaju dužan ograničiti na ispitivanje je li upis odredilo za to nadležno tijelo te je li upis provediv s obzirom na stanje zemljišne knjige, a glede ostalih pretpostavki odlučuje onaj sud ili drugo tijelo koje upis dopušta. Kod provedbe prijavnih listova, nadležni uredi za katastar odlučuje o svim pretpostavkama za upis (upis činjenja vidljivim), a zemljišnoknjižni sud se ograničava samo na ispitivanje da li je upis odredio za to nadležan ured za katastar te da li je upis provediv s obzirom na stanje u zemljišnim knjigama (članak 108. stavak 2. ZZK).

13. Radi toga nisu osnovani žalbeni prigovori protustranke jer je citirano mjerodavno materijalno pravo pravilno primijenjeno, kada je potvrđeno odbijanje prigovora protiv rješenja zemljišnoknjižnog referenta.

14. Na temelju odredbe čl. 380. t. 2. ZPP i čl. 149. st. 3. ZZK, odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu, 5. svibnja 2026.

Sudac:

Gordana Bošković Majerović