Poslovni broj: Usoz-101/2025-7

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga Suda Blanše Turić, predsjednice vijeća, dr. sc. TO, TOL, Snježane Horvat-Paliska i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća te više sudske savjetnice - specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta povodom zahtjeva HO iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa opunomoćenik, odvjetnik Igor Vretenar iz Labina, Svete Katarine 16, OIB: [osobni identifikacijski broj], na sjednici vijeća održanoj, 27. travnja 2026.

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se zahtjev za ocjenu zakonitosti Odluke o nerazvrstanim cestama na području Općine Sveta Nedelja, KLASA: 024-02/24-01/008, URBROJ: 2163- 32-03-24-11 od 23. prosinca 2024. („Službene novine Općine Sveta Nedelja“, 22/2024.) u dijelu Jedinstvene baze podataka o nerazvrstanim cestama pod brojem 278, NC 0378, L 50147 ([adresa]) - [adresa] (Snašići đog), L 50147 ([adresa]) - [adresa], L 50148 (Snašići đog) 243,9 metra, širine 3 metra, kombinirano uređeni put.

II. Odbija se zahtjev podnositeljice zahtjeva za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Podnositeljica je ovom Sudu podnijela zahtjev za ocjenu zakonitosti Odluke o nerazvrstanim cestama na području Općine Sveta Nedelja, KLASA: 024-02/24-01/008, URBROJ: 2163-32-03-24-11 od 23. prosinca 2024. – dalje Odluka, kojoj je sastavni dio Jedinstvena baza podataka o nerazvrstanim cestama.

2. U zahtjevu u bitnom navodi da je vlasnica nekretnine označene kao k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], preko koje nekretnine sukladno osporenoj Odluci prolazi nerazvrstana cesta NC 0378 i to cijelom njenom širinom. Ističe da NC 0378 sukladno osporenoj Odluci ima dužinu 243,9 metra i kreće od lokalne ceste L 50147 pa preko kućnog broja [adresa] te preko kućnog broja [adresa] (kuća podnositeljice) i sve do lokalne ceste L 50148-[adresa] đog (boćališnog igrališta u mjestu [adresa]),dakle, nerazvrstana cesta prolazi cijelom širinom nekretnine podnositeljice te nastavlja i dalje, iako za to nema uporišta u Zakonu o cestama.

2.1. Podnositeljica zahtjeva pojašnjava da su odgovorne osobe Općine Sveta Nedelja u komunikaciji s kćerkom podnositeljice jer je podnositeljica zahtjeva osoba starije životne dobi, iskazale da NC 0378 ne prolazi cijelom dužinom od kućnog broja [adresa] do [adresa] te da je ista duga 90 metara, a ne 243,9 metara kao što je naznačeno u osporenoj Odluci. Navedeno je vidljivo iz dopisa Općine Sveta Nedelja KLASA: 340-01/23-01/003 od 17. veljače 2023., što je ponovljeno i u dopisu Općine Sveta Nedelja, KLASA: 340-01/24-01/016 od 31. srpnja 2024. Navodi da je iz navedenih dopisa jasno da NC 0378 prolazi jedino i isključivo, i to u dužini od maksimalno 90 metara, počevši od LC 50147 Marići-Vinež odnosno od kućnog broja [adresa] pa do kućnog broja [adresa] odnosno prolazi po k. č. [katastarska čestica], k. č. [katastarska čestica], k. č. [katastarska čestica], k. č. [katastarska čestica], k. č. [katastarska čestica] sve k. o. [katastarska općina] i tu staje, dakle NC 0378 prolazi asfaltiranom cestom, ali ne i dalje te je u tom dijelu suglasna da se radi o nerazvrstanoj cesti.

2.2 Nadalje navodi da nije suglasna, a što je i protuzakonito da se dio nerazvrstane ceste NC 0378 nastavlja i nakon kućnog broja 17 (kuća podnositeljice) i u dijelu u kojem nema asfaltirane ceste odnosno da ista ima dužinu od 243,9 metara, a ne dužinu od 90 metara jer za sve nakon dužine od 90 metara ne postoje uvjeti da bi postojala nerazvrstana cesta sukladno Zakonu o cestama, budući da se u tom dijelu ne prometuje motornim vozilima i ne koristi je veći broj ljudi. Zaključno ističe da nekretnine na kućnom broju [adresa] (k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]) i [adresa] (k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]) odnosno njihovi vlasnici ne prolaze do svojih nekretnina putem koji se nastavlja nakon kuće podnositeljice zahtjeva jer do tih kuća vlasnici prolaze preko k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]. Predlaže da se ukine osporena Odluka i da joj se nadoknade troškovi spora za sastav zahtjeva.

3. Na navode podnositeljice očitovala se načelnica Općine Sveta Nedelja. U očitovanju se u bitnom navodi da je kći podnositeljice zahtjeva u pisanoj komunikaciji u cijelosti osporavala da preko nekretnine u njenom vlasništvu uopće prolazi nerazvrstana cesta te nije bila suglasna da se ista otuđi i proglasi nerazvrstanom cestom. Nadalje se ističe da je Općina Sveta Nedelja u dopisu od 17. veljače 2023. upućenom podnositeljici, navela da se radi o nerazvrstanoj cesti pod rednim brojem 278, dužine 243,9, metara, širine 3 metra i to kao kombinirano uređeni put, kao i da sve ceste na području općine Sveta Nedelja koje su se stupanjem na snagu Zakona o cestama (28. srpnja 2011.) koristile za promet vozilima i bile pristupačne većem broju korisnika, a nisu razvrstane kao javne ceste postaju po samom Zakonu nerazvrstane ceste. U tom dopisu je istaknuto da se predmetna cesta ne nastavlja preko dijela k. č. [katastarska čestica], dijela k. č. [katastarska čestica] i dijela k. č. [katastarska čestica] sve k. o. [katastarska općina] te u tom smislu nema status nerazvrstane ceste. Također je navedeno da stanje na terenu treba odgovarati stvarnom stanju upisanom u službenoj evidenciji te da će se prilikom evidentiranja nerazvrstane ceste u katastar i zemljišnim knjigama izvršiti i usklađivanje stvarnog stanja u službenim evidencijama. U očitovanju se upućuje i na sadržaj dopisa od 31. srpnja 2024. upućenog podnositeljici zahtjeva.

3.1. U očitovanju se nadalje navodi da odredbe članka 131. i članka 101. Zakona o cestama predstavljaju zakonsko uređenje katastarskog i zemljišnoknjižnog evidentiranja stvarnog stanja nekretnine te način usklađivanja faktičnog i zemljišnoknjižnog stanja ceste, slijedom čega navodi podnositeljice nisu prepreka za dopustivost upisa nerazvrstane ceste, a još manje za brisanje nerazvrstane ceste NC 0378 iz Jedinstvene baze podataka o nerazvrstanim cestama. Nadalje se navodi da je obveza jedinice lokalne samouprave koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanom cestom, naručiti izradu geodetskog elaborata kojim će biti snimljeno izvedeno i stvarno stanje i elaborat dostaviti katastru, nakon čega će katastar po službenoj dužnosti evidentirati nerazvrstanu cestu odnosno njeno stvarno stanje i dostaviti prijavni list za zemljišne knjige i to za nerazvrstane ceste iz članka 131. stavka 1. Zakona o cestama. Zaključno se ističe da Općinsko vijeće Općine Sveta Nedelja nije u mogućnosti donijeti odluku o usklađivanju sve dok se ne provede geodetska izmjera i utvrđivanje stvarnog stanja na terenu, o čemu je podnositeljica obaviještena i upoznata da će Općina Sveta Nedelja u daljnjem vremenskom periodu naručiti izradu geodetskog elabora ta kojim će biti utvrđeno izvedeno stanje i temeljem kojeg će biti u mogućnosti predložiti Općinskom vijeću da donese izmjenu osporene Odluke sukladno toj geodetskoj izmjeri.

4. Podnositeljica pozvana u skladu s odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/2024.- dalje ZUS) očitovala se na navode donositelja. U bitnom ističe da se može složiti sa zaključkom da u registru nerazvrstanih cesta nije moguće u potpunosti precizno definirati nerazvrstanu cestu , međutim, ispravna dužina ceste od 90 metara u odnosu na u registru upisanu dužinu od 243,9 metara, upućuje na ciljanu namjeru, moguće i grubu nepažnju. Ističe da je opis nerazvrstane ceste vrlo precizan i ne ostavlja mogućnost dvojbe da je namjera Općine Sveta Nedelja upisati cestu cijelom dužinom koja višestruko nadmašu je 90 metara, zbog čega ustraje kod podnesenog zahtjeva. Predlaže da joj se nadoknade i troškovi za sastav odgovora na dano očitovanje donositelja.

5. Zahtjev nije osnovan.

6. Na temelju odredbe članka 107. stavka 3. i članka 109. stavka 1, 2. i 3. Zakona o cestama(„Narodne novine“, 84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19, 144/21, 114/22, 114/22, 04/23. i 133/23. – dalje ZC) te članka 33. stavka 1. podstavka 7. Statuta Općine Sveta Nedelja („Službene novine Općine Sveta Nedelja“, 11/18. i 3/21), Općinsko vijeće Općine Sveta Nedelja na sjednici održanoj dana 23. prosinca 2024. donijelo je osporenu Odluku kojoj se sastavni dio Jedinstvena baza podataka o nerazvrstanim cestama.

7. Članak 98. stavak 1. ZC-a definira nerazvrstane ceste kao ceste koje se koriste za promet vozilima i koje svatko može slobodno koristiti na način i pod uvjetima određenim tim Zakonom i drugim propisima, a koje nisu razvrstane kao javne ceste u smislu ZC-a, i to posebice:

- ceste koje su na području gradova s više od 35 000 stanovnika, te gradova koji su sjedišta županija bile razvrstane u javne ceste Odlukom o razvrstavanju javnih cesta u državne ceste, županijske ceste i lokalne ceste ("Narodne novine", 54/08., 122/08., 13/09., 104/09. i 117/10.),

- ceste koje povezuju naselja,

- ceste koje povezuju područja unutar gradova i naselja, terminali i okretišta vozila javnog prijevoza,

- pristupne ceste do stambenih, poslovnih, gospodarskih i drugih građevina,

- druge ceste na području naselja i gradova.

8. Za ocjenu zakonitosti osporavane odluke mjerodavan je članak 131. stavak 1. ZC-a, kojim je propisano da ceste koje se na dan stupanja na snagu tog Zakona (28. srpnja 2011.) koriste za promet vozila po bilo kojoj osnovi i koje su pristupačne većem broju korisnika, a koje nisu nerazvrstane kao javne ceste u smislu tog Zakona, postaju nerazvrstane ceste.

9. Sukladno mjerodavnim odredbama ZC-a, da bi jedinica lokalne samouprave bila ovlaštena određenu cestu proglasiti nerazvrstanom cestom, odlučno je da je riječ o cesti koja se na dan stupanja na snagu ZC-a koristila za promet vozila i bila pristupačna većem broju korisnika odnosno koja je do tada bila izgrađena, a nije razvrstana kao javna cesta.

10. Odlučujući o osnovanosti zahtjeva podnositeljice, Sud je izvršio uvid u dokumentaciju koju se dostavile stranke ovoga spora.

11. U dopisu Općine Sveta Nedelja, KLASA: 340-01/23-01/003, URBROJ:2163-32- 01-23-5 od 17. veljače 2023. upućenom podnositeljici, između ostalog se navodi, da se nerazvrstana cesta NC 0378 vodi upisana u Jedinstvenoj bazi podataka o nerazvrstanim cestama na području Općine Sveta Nedelja. Navedena nerazvrstana cesta vodi se upisana pod rednim brojem 278, pod nazivom L 50147 ([adresa])

- [adresa] (Snašići đog), početna točka L 50147 ([adresa], završna točka L 50148 (Snašići đog) dužine 243,9 metara, širine 3 metara i to kao kombinirano uređeni put. Prema kući podnositeljice zahtjeva sagrađenoj na dijelu k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] vodi asfaltirani put u dužini od cca 90 metara, koji prema odredbama ZC-a predstavlja nerazvrstanu cestu. Izlaskom na lice mjesta, utvrđeno je da stvarno stanje na terenu ne odgovara stanju u službenoj evidenciji nerazvrstanih cesta jer nerazvrstana cesta, gledajući sa sjeverne strane, ide od spoja s lokalnom cestom LC 50147 Marići - Vinež prema kući podnositeljice te prolazi dijelom preko nekretnina k. č. [katastarska čestica], k. č. [katastarska čestica], k. č. [katastarska čestica] k. č. [katastarska čestica] i k. č. [katastarska čestica] sve k. o. [katastarska općina], i prilaz je kući podnositeljice, tako i kući sagrađenoj na dijelu k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] te crkvici- kapeli Sv. Augustina na k. č. ZGR [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]. Nadalje se navodi da nerazvrstana cesta tu prestaje i ne nastavlja dalje preko k. č. [katastarska čestica], dijela k. č. [katastarska čestica] i dijela k. č. [katastarska čestica] odnosno ista u tom dijelu nema status nerazvrstane ceste u smislu članka 98. i 131. ZC-a. S južne strane nerazvrstana cesta ide dijelom preko k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] i spaja se, vodeći prema istoku, na lokalnu cestu LC 50148 [adresa] dužine cca 90 metara te je prilaz kući sagrađenoj na dijelu k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] odnosno radi se o dvije nerazvrstane ceste, jedna koja vodi od spoja s lokalnom cestom LC 50147 Marići- Vinež do kuće podnositeljice i druga koja vodi od spoja s lokalnom cestom LC 50148 Snašići - Barbići do kuće sagrađene na dijelu k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]. U dopisu se također navodi i potreba usklađivanja stvarnog stanja na terenu i stanja u službenim evidencijama.

12. Nadalje, Općina Sveta Nedelja, u dopisu, KLASA: 340-01/24-01/016, URBROJ: 2163-32-01-24-9 od 31. srpnja 2024. upućenom podnositeljici zahtjeva, pozivajući se na odredbe članka 101. i 131. stavka 1. ZC-a koje predstavljaju zakonsko uređenje načina katastarskog i zemljišnoknjižnog evidentiranja stvarnog stanja nekretnina koje su u naravi postojeće ceste u općoj uporabi, navodi da se nerazvrstana cesta NC 0378 neće brisati iz Jedinstvene baze podataka o nerazvrstanim cestama jer predstavlja cestu u smislu zakonskih odredbi te se ista na dan stupanja na snagu ZC-a koristila i koristi i dalje za promet vozila po bilo kojoj osnovi i koja je pristupačna većem broju korisnika.

13. Sud je, osim uvida u navedena očitovanja Općine Sveta Nedelja, izvršio uvid i u kopiju katastarskog plana za predmetno područje, ortofoto snimke predmetnih nekretnina tog područja koje odgovaraju stanju nekretnina iz 2011. kao i dostupne podatke na internetu (street view). Navedena dokumentacija također upućuje na zaključak da nerazvrstana cesta NC 0378 u naravi predstavlja asfaltirani put koji služi za prilaz nekretnini podnositeljice zahtjeva i za prilaz drugim nekretninama na tom području, da se koristi za promet vozilima i pristupačna je većem broju korisnika, slijedom čega udovoljava zakonskoj definiciji nerazvrstane ceste iz ZC-a. Dakle, kako je u stvarnosti upravo riječ o nerazvrstanoj cesti to je bilo i osnove da se u osporenoj Odluci tj. u Jedinstvenoj bazi podataka o nerazvrstanim cestama na području Općine Sveta Nedjelja uvrsti u popis nerazvrstanih cesta.

14. Prema ocjeni Suda neosnovan je navod podnositeljice zahtjeva da ne postoje zakonski uvjeti da se NC 0378 proglasi nerazvrstanom cestom jer u naravi predstavlja cestu u dužini od 90 metara, a ne u dužini od 243,9 metara kako je to navedeno u osporenoj Odluci. U odnosu na taj navod ističe se kako uočena razlika u dužini sporne ceste ne utječe na njen status nerazvrstane ceste u smislu ZC-a, odnosno nije zapreka da se proglasi nerazvrstanom cestom, budući da iz dokumentacije spisa predmeta proizlazi da je u naravi riječ o pristupnoj cesti koja se koristi za promet vozilima i koja je pristupačna većem broju korisnika i koja se kao takva koristila i u vrijeme stupanja na snagu ZC-a. Nije sporno da stvarno stanje nerazvrstanih cesta na terenu mora odgovarati stanju upisanom u evidenciji nerazvrstanih cesta pa će se i u konkretnom slučaju uočena razlika između stvarnog stanja na terenu i službenih evidencija uskladiti nakon izrade geodetskog elaborata, što ni donositelj ne osporava u svojim navodima, a s kojim navodima je upoznata i podnositeljica zahtjeva.

15. Slijedom svega navedenog, ocjenjuje se da navodi podnositeljice nisu od utjecaja na zakonitost osporene Odluke.

16. Stoga je, odgovarajućom primjenom članka 116. stavka 1. ZUS-a odlučeno kao u izreci.

17. S obzirom da podnositeljica nije uspjela u upravnom sporu nema pravo na naknadu troškova upravnog spora temeljem odredbe članka 147. stavka 1. ZUS-a.

U Zagrebu, 27. travnja 2026.

Predsjednica vijeća:

Blanša Turić