Poslovni broj: Usž-1997/2025-3
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, dr. sc. Sanje Otočan, predsjednice vijeća, Mire Kovačić i Radmile Bolanča Vuković, članica vijeća, te više sudske savjetnice Andree Pejković Rabi, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja CU , [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], tužitelja BU , [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] i tužiteljice JU , [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupane po tužitelju CU kao zakonskom zastupniku, svi zastupani po opunomoćenici Štefaniji Čukman, odvjetnici u Zagrebu, Ilica 60/1, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi prava na osobnu invalidninu, odlučujući o žalbi tuženika podnesenoj protiv točaka I., II. i III. izreke presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-206/2024-10 od 10. ožujka 2025., na sjednici vijeća održanoj 22. travnja 2026.
p r e s u d i o j e
Žalba se odbija i potvrđuju točke I., II. i III. izreke presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-206/2024-10 od 10. ožujka 2025.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda, točkom I. izreke, poništavaju se točke 2. i 3. izreke rješenja Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-08/23-01/634, URBROJ: 524-11-02/2-23-3 od 23. listopada 2023. Prema točki II. izreke, tužitelju CU, tužitelju BU i tužiteljici JU pripada pravo na mjesečne iznose osobne invalidnine, utvrđene rješenjem Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnice Susedgrad, KLASA: UP/I-551-08/22-01/390, URBROJ: 534-120- 12/05-22-2 OD 2. kolovoza 2022., svakom u 1/3 dijela, za per iod od 25. ožujka 2022. do 23. srpnja 2022. Nalaže se prvostupanjskom javnopravnom tijelu u roku od 30 dana posebnim rješenjem utvrditi pripadajuće iznose osobne invalidnine svakom tužitelju i odrediti njihovu isplatu svakom tužitelju. Točkom III. nalaže se tuženiku u roku od 30 dana naknaditi tužiteljima trošak upravnog spora u iznosu od 1.500,00 eura. Točkom IV. odbacije se zahtjev tužitelja od 18. veljače 2025. za naknadu troškova upravnog spora u ukupnom iznosu od 1.500,00 eura.
2. Osporenim rješenjem tuženika od 23. listopada 2023., točkom 1. izreke, poništeno je rješenje Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Susedgrad od 5. travnja 2023., točkom 2. izreke oglašeno je ništavim rješenje Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnice Susedgrad od 2. kolovoza 2022. te je točkom 3. izreke obustavljen postupak u predmetu priznavanja prava na osobnu invalidninu MU zbog smrti (sve detaljno navedeno u izreci rješenja).
3. Tuženik podnosi žalbu protiv točaka I., II. i III. izreke presude. Navodi da su točkom I. izreke presude poništene točke 2. i 3. izreke osporenog rješenja od 23. listopada 2023. Navodi da je točkom 2. oglašeno ništavim rješenje Centra za socijalnu skrb, Podružnice Susedgrad od 2. kolovoza 2022. kojim je MU priznato pravo na osobnu invalidninu. Ističe da je imenovana umrla **.**.2022. te nije bilo moguće izvršiti dostavu rješenja o priznavanju prava na osobnu invalidninu. Poziva se na članak 7. stavak 2. Zakona o socijalnoj skrbi i članak 128. stavak 1. točku 3. Zakona o općem upravnom postupku koje citira i zaključuje da je rješenje od 2. kolovoza 2022. oglašeno ništavim radi nemogućnosti izvršenja istog. Nadalje navodi da je točkom 3. izreke osporenog rješenja obustavljen postupak u predmetu priznavanja prava na osobnu invalidninu MU zbog smrti sukladno članku 39. Zakona o općem upravnom postupku. Upire na zaključak sjednice Mirovinsko-invalidsko-zdravstvenog odjela ovog Suda od 31. ožujka 2011. i na ovosudnu presudu poslovni broj: Usž - 1967/22 od 28. lipnja 2023. kojom je poništena presuda Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-144/22 od 15. ožujka 2022. u kojoj je primijenjen navedeni zaključak u predmetu iz područja socijalne skrbi. Smatra da presuda prvostupanjskog suda nije zakonita te upire na presudu Upravnog suda u Rijeci, Us I-363/24 od 20. kolovoza 2024. koja je suprotna ovoj pobijanoj presudi. Predlaže poništiti točke I., II. i III. izreke presude.
4. Tužitelji u očitovanju na žalbu tuženika navode u bitnome ovosudne presude u predmetima statusa hrvatskog ratnog vojnog invalida (npr. poslovni broj: Usž-2669/23, Usž-4007/19). Ističu da, iako se u konkretnim predmetima radilo o pravu na osobnu invalidninu hrvatskih ratnih vojnih invalida prema Zakonu o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji („Narodne novine”, 121/17., - ZHBDR), predmetna osobna invalidnina kao i pravo nasljednika da naslijedi dospjele novčane mjesečne iznose jednako su regulirana kako u ZHBDR-u, tako i u Zakonu o socijalnoj skrbi. Pozivaju se na članak 6. Zakona o općem upravnom postupku i na tužbene navode. Upiru na članak 7. stavke 2. i 3. te članke 132. i 136. Zakona o socijalnoj skrbi. Navode da je u ovom predmetu nalaz vještaka donesen 13. lipnja 2022. i nije bilo zapreke da javnopravno tijelo donese rješenje i dostavi ga podnositeljici zahtjeva do kraja lipnja 2022. Smatraju da je, suprotno zakonskim propisima i ustavnom pravu koje štiti i legitimna očekivanja, da se postupak obustavi nakon što je utvrđeno pravo na osobnu invalidninu i da se odredi isplata iznosa osobne invalidnine zakonskim nasljednicima od dana podnošenja zahtjeva do dana smrti podnositeljice zahtjeva. Navode da je prvostupanjsko javnopravno tijelo donijelo rješenje izvan rokova propisanih zakonom. Predlažu žalbu tuženika odbiti.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ispitujući presudu prvostupanjskog suda u granicama žalbenih razloga sukladno članku 134. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine”, 36/24. – ZUS) Sud žalbene razloge ne može ocijeniti osnovanim.
7. Na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja prvostupanjski je sud utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan, poništio je točke 2. i 3. izreke osporenog rješenja tuženika te utvrdio da tužiteljima pripada pravo na mjesečne iznose osobne invalidnine utvrđene rješenjem Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnice Susedgrad od 2. kolovoza 2022. i to svakom u 1/3 dijela za period od 25. ožujka 2022. do 23. srpnja 2022. U obrazloženju presude navedene su sve bitne činjenice koje proizlaze iz podataka spisa te, imajući na umu relevantne propise u ovom predmetu , navedeni su valjani razlozi za donesenu odluku.
8. Prema podacima spisa predmeta, sada pokojna MU podnijela je 25. ožujka 2022. zahtjev za priznanje prava na doplatak za pomoć i njegu. Zaključkom javnopravnog tijela od 28. ožujka 2022. zatraženo je vještačenje . Pribavljen je nalaz i mišljenje Područnog ureda u Zagrebu, Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom od 13. lipnja 2022. prema kojem kod podnositeljice postoji oštećenje funkcionalnih sposobnosti IV. stupnja. Navedeni nalaz i mišljenje primljen je kod prvostupanjskog javnopravnog tijela 20. lipnja 2022., a na poziv tog tijela podnositeljica zahtjeva MU je dana 14. srpnja 2022. upoznata sa sadržajem nalaza i mišljenja te je zatražila izmjenu prvotno podnesenog zahtjeva na način da joj se prizna pravo na osobnu invalidninu.
9. Podnositeljica je umrla dana **.**.2022., a rješenjem Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnica Susedgrad od 2. kolovoza 2022. imenovanoj je priznato pravo na osobnu invalidninu, počevši od 25. ožujka 2022. s pripadajućim iznosima osobne invalidnine.
10. Prvostupanjski sud smatra da u konkretnom slučaju ne postoji takva povreda zakona koja opravdava primjenu članka 128. stavka 1. točke 3. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine”, 47/09. i 110/21. – ZUP). Ovo stoga jer iznosi osobne invalidnine pripadajući od dana podnošenja zahtjeva do dana smrt i podnositeljice predstavljaju neostvareno imovinsko potraživanje koje prelazi na njezine nasljednike – tužitelje (prema rješenju o nasljeđivanju javnog bilježnika od 17. listopada 2022.). Prvostupanjski sud u presudi citira članke 7. stavke 2. i 3. Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine”, 18/22., 46/22. i 119/22. – Zakon/22).
11. Prema članku 7. stavku 3. Zakona/22 dospjele novčane naknade koje nisu isplaćene do smrti korisnika nasljeđuju nasljednici korisnika, prema zakonu kojim se uređuje nasljeđivanje, a ako nema nasljednika, vraćaju se u državni proračun, osim naknade za troškove stanovanja.
12. Sud citira i članak 132. stavak 1. Zakona/22 prema kojem je postupak za priznavanje prava propisanih Zakonom žuran te stavak 3. istoga članka Zakona prema kojem ako je potrebno provoditi ispitni postupak, Zavod je dužan donijeti rješenje i dostaviti ga stranki u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva ili pokretanja postupka po službenoj dužnosti, ako Zakonom nije drugačije propisano.
13. Prema članku 136. stavku 1. Zakona/22 prava koja se na temelju Zakona priznaju u novčanom iznosu priznaju se s danom podnošenja urednog zahtjeva ili pokretanja postupka po službenoj dužnosti, ako Zakonom nije drugačije određeno.
14. Prvostupanjski sud napominje da Zakon/22, za razliku od Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine”, 157/13.-Zakon/13), ne sadrži odredbu članka 109. koja je izričito propisivala da se postupak obustavlja ako prije izvršnosti rješenja o priznavanju prava iz socijalne skrbi umre osoba o čijem se pojedinačnom pravu rješavalo.
15. Slijedom navedenog, imajući na umu članak 7. stavak 3. Zakona/22 te konkretan predmet u cjelini, ovaj Sud prihvaća zaključak prvostupanjskog suda da se stavak 2. članka 7. Zakona/22 odnosi samo na temeljno pravo, ali ne i na pravo na konkretne mjesečne iznose koje je podnositelj zahtjeva trebao ostvariti za period od podnošenja zahtjeva do smrti, kao i obrazloženje suda o nepravilnom radu javnopravnog tijela.
16. Tuženik žalbenim navodima nije doveo u sumnju zakonitost pobijane presude.
17. Trebalo je stoga na temelju članka 135. stavka 1. ZUS-a odlučiti kao u izreci presude.
U Zagrebu 22. travnja 2026.
Predsjednica vijeća:
dr. sc. Sanja Otočan
