REPUBLIKA HRVATSKA

VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Broj: Gr1 128/2026-2

R E P U B L I K A  H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske po sucu dr. sc. Anti Perkušiću, u pravnoj stvari tužitelja PJ, vlasnika Obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa punomoćnik Željko Štapek, odvjetnik u Karlovcu, protiv tuženika Grada Karlovca, Karlovac, Banjavčićeva 9, OIB: 25654647153, kojeg zastupa punomoćnik Marko Plavetić, odvjetnik u Karlovcu, radi poništenja javnog natječaja za davanje u zakup poljoprivrednog zemljišta, odlučujući o sukobu nadležnosti između Općinskog suda u Karlovcu, koji se oglasio stvarno nenadležnim rješenjem, poslovni broj P-493/21-8 od 14. kolovoza 2025. i Upravnog suda u Rijeci, koji je taj sukob izazvao dopisom poslovni broj Us I- 91/26-2 od 27. ožujka 2026., dana 21. travnja 2026.

r i j e š i o  j e:

Za postupanje u ovom predmetu stvarno je nadležan Općinski sud u Karlovcu.

Obrazloženje

1. U ovoj pravnoj stvari tužitelj je Općinskom sudu u Karlovcu podnio tužbu radi poništenja javnog natječaja za davanje u zakup poljoprivrednog zemljišta, provedenog od strane tuženika kao jedinice lokalne samouprave i Odluke Gradonačelnika kojom nije prihvaćena ponuda tužitelja.

2. Općinski sud u Karlovcu se rješenjem, poslovni broj poslovni broj P-493/21-8 od 14. kolovoza 2025. oglasio stvarno nenadležnim (toč. I. izreke) i odlučio da će se nakon pravomoćnosti ovog rješenja spis ustupiti stvarno i mjesno nadležnom Upravnom sudu u Zagrebu (toč. II. izreke), uz obrazloženje da tužitelj u ovom predmetu traži poništenje javnog natječaja koji je raspisan temeljem odluke Gradonačelnika od dana 12. travnja 2021., kao i poništenje odluke Gradonačelnika od dana 2. lipnja 2021. kojom nije prihvaćena ponuda tužitelja, odnosno predmet tužbenog zahtjeva su odluke koje je donio Gradonačelnik Grada Karlovca, a koji je sukladno odredbama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (˝Narodne novine˝, broj: 33/01, 60/0., 129/05, 109/07, 36/09, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 123/17, 98/19 i 144/20 – dalje: ZLPS) izvršno tijelo jedinice lokalne i jedinice područne (regionalne) samouprave. Nadalje obrazlaže da se sukladno odredbi čl. 2. Zakona o upravnim sporovima (˝Narodne novine˝, broj: 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21 – dalje: ZUS), tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave smatra javnopravnim tijelom te da je odredbom čl. 12. st. 2. ZUS-a propisano kako Upravni sudovi odlučuju o tužbama protiv pojedinačnih odluka javnopravnih tijela.

3. Županijski sud u Varaždinu je povodom žalbe tuženika rješenjem broj Gž -1232/25- 2 od 4. studenoga 2025. preinačio prvostupanjsko rješenje na način da se prvostupanjski spis ima ustupiti stvarno i mjesno nadležnom Upravnom sudu u Rijeci (čl. 8. Zakona o područjima i sjedištima sudova, „Narodne novine“, broj: 67/18 i 21/22 – dalje: ZPSS).

4. Upravni sud u Rijeci nije prihvatio svoju nadležnost, već je dopisom poslovni broj Us I-91/26-2 od 27. ožujka 2026. izazvao sukob stvarne nadležnosti, uz obrazloženje da postupak provedbe javnog natječaja radi davanja u zakup poljoprivrednog zemljišta koji provodi jedinica lokalne samouprave na temelju odredbi čl. 31. do čl. 38. Zakona o poljoprivrednom zemljištu („Narodne novine“, broj: 20/18, 115/18, 98/19 i 57/22 – dalje: ZPP) nije upravna stvar, kao što ni odluka o davanju u zakup poljoprivrednog zemljišta na temelju provedenog natječaja nije upravni akt.

5. Za postupanje u ovom predmetu nadležan je Općinski sud u Karlovcu.

6. Prema odredbi čl. 2. st. 1. ZPZ-a poljoprivredno zemljište je dobro od interesa za Republiku Hrvatsku i ima njezinu osobitu zaštitu. Poljoprivredno zemljište u vlasništvu države daje se u zakup putem javnog natječaja (čl. 29. st. 1. ZPZ-a), a stručne poslove u vezi s postupkom provedbe javnog natječaja za zakup obavlja upravno tijelo općine ili grada odnosno Grada Zagreba nadležno za poljoprivredu (čl. 33. ZPZ-a). Nadalje, odredbom čl. 38. st. 1. ZPZ-a propisano je da na temelju odluke o izboru najpovoljnije ponude na javnom natječaju za zakup, općinski načelnik odnosno gradonačelnik u ime Republike Hrvatske i podnositelj ponude sklapaju ugovor o zakupu u pisanom obliku.

7. Odredbe ZPZ-a u dijelu kojima se regulira raspolaganje poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države nemaju značaj upravnog postupka. Tako je odredbom čl. 28. st. 1. ZPZ-a propisano da odlukom kojom se odlučuje o vlasničkim i drugim stvarnim pravima na poljoprivrednom zemljištu u vlasništvu države obvezno se osigurava zaštita i unapređenje gospodarskih, ekoloških i drugih interesa Republike Hrvatske i njezinih građana, a odredba st. 2. istog članka propisuje: „Odluka iz st. 1. ovog članka nije upravni akt.“

8. U konkretnom slučaju tužitelj poništava javni natječaj za davanje u zakup poljoprivrednog zemljišta i Odluku kojom nije prihvaćena njegova ponuda, a takva Odluka o izboru ponuditelja nema značaj upravnog akta. Stoga je za postupanje po takvom zahtjevu tužitelja nadležan Općinski sud u Karlovcu.

9. Slijedom navedenog, na temelju čl. 23. st. 2. i 3. ZPP-a, riješeno je kao u izreci.

Zagreb, 21. travnja 2026.

Sudac:

dr. sc. Ante Perkušić