Poslovni broj: Usž-4940/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga Suda Ljiljane Karlovčan-Đurović, predsjednice vijeća, Sanje Štefan i Silvija Čovića, članova vijeća te sudske savjetnice Marte Sraka, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Hrvatske komore fizioterapeuta, Zagreb, Donje Svetice 46C, OIB: 48223065486, protiv tuženika Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, Zagreb, Ksaver 200a, OIB: 88362248492, uz sudjelovanje zainteresirane osobe RR iz [adresa], koju zastupa opunomoćenica Lidija Rukavina, odvjetnica iz Odvjetničkog društva Lacković & Rukavina d.o.o., Đurđevac, Basaričekova 1, radi izdavanja odobrenja za samostalan rad , odlučujući o žalbi zainteresirane osobe protiv rješenja Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I- 593/2025-8 od 24. listopada 2025., na sjednici vijeća održanoj 8. travnja 2026.
r i j e š i o j e
I. Odbija se žalba i potvrđuje rješenje Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-593/2025-8 od 24. listopada 2025.
II. Odbija se zahtjev zainteresirane osobe za naknadu troška sastava žalbe.
Obrazloženje
1. Uvodno naznačenim rješenjem prvostupanjskog suda odbijen je zahtjev zainteresirane osobe za naknadu troškova upravnog spora u iznosu od 1.250,00 eura.
2. Protiv navedenog rješenja zainteresirana osoba je ovom Sudu podnijela žalbu, u kojoj u bitnom upire na bitnu povredu pravila sudskog postupka, jer se sud pogrešno pozvao na odredbu članka 144. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima zaključujući da trošak sastava odgovora na tužbu nije opravdan izdatak za rješavanje predmetnog upravnog spora, koji je dovršen na način da je tužba odbačena bez razmatranja merituma tužbenih navoda. Ukazuje na primjenu odredbe članka 147. Zakona o upravnim sporovima, prema kojem stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano, a dodaje da je od suda pozvana da podnese odgovor na tužbu, pa je svakako riječ o opravdanom izdatku u smislu odredbe članka 144. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima. Napominje da nije samoinicijativno podnijela odgovor na tužbu, već postupila po pozivu suda u određenom roku, zbog čega smatra da je sasvim irelevantan ishod spora, odnosno to što je tužba odbačena, jer je i u tom slučaju tužitelj izgubio spor te je u obvezi nadoknaditi trošak drugoj strani u postupku. Dodaje da je bez utjecaja i okolnost što Poslovni broj: Uz-4940/2025-2
sud nije razmatrao meritum predmetne stvari, jer to ne utječe na zaključak da je tužitelj izgubio spor, dok mjerodavne odredbe Zakona o upravnim sporovima ne propisuju uspjeh u upravnom sporu samo u slučaju meritornog rješavanja tužbe.
Predlaže da ovaj Sud usvoji žalbu, ukine pobijano rješenje i zainteresiranoj osobi dosudi troškove upravnog spora u traženom iznosu od 1.250,00 eura na teret tužitelja, uvećano za trošak sastava žalbe u iznosu od 1.562,50 eura.
3. Tužitelj i tuženik nisu dostavili odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Članak 144. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", 36/24. – dalje: ZUS) propisuje da troškove spora čine opravdani izdaci učinjeni u tijeku ili u povodu spora, a stavak 2. tog članka Zakona propisuje da troškovi spora obuhvaćaju i nagradu za rad odvjetnika i drugih osoba koje imaju pravo na zakonom propisanu naknadu.
6. Daljnja odredba članka 147. stavka 1. ZUS-a propisuje da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano.
7. Prvostupanjski sud je odbacio tužbu tužitelja pozivom na odredbu članka 46. stavak 1. točka 2. ZUS-a. Navedena zakonska odredba propisuje da će sud rješenjem odbaciti tužbu jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora ako utvrdi da se pojedinačnom odlukom, postupanjem ili upravnim ugovorom ne dira u pravo ili pravni interes tužitelja.
8. Prvostupanjski sud je u konkretnom slučaju ocijenio da odgovor zainteresirane osobe na tužbu ne predstavlja opravdani trošak upravnog spora, jer je upravni spor okončan odbacivanjem tužbe, bez razmatranja merituma tužbenih navoda, kojima se u bitnom prigovara zakonitosti osporenog rješenja u vezi merituma predmetne stvari.
9. Prema ocjeni ovog Suda, bez obzira što je prvostupanjski sud zainteresiranu osobu uključio u upravni spor na način da je tražio da dostavi odgovor na tužbu u ostavljenom roku te okolnost da je u odgovoru na tužbu u bitnom isticala navode koji se isključivo tiču merituma predmetne stvari, odbačaj tužbe je u konkretnoj stvari utemeljen na pravilnoj primjeni mjerodavnih odredaba ZUS-a, neovisno o sadržaju odgovora na tužbu.
10. Naime, postupanje suda nakon primitka tužbe propisano je odredbom članka 43. ZUS-a, prema kojoj nakon primitka tužbe sud ispituje nadležnost za postupanje po tužbi, urednost tužbe te postojanje pretpostavki za vođenje spora. Sukladno tome je pravilno prvostupanjski sud ocjenjivao jesu li ispunjene procesne pretpostavke za vođenje spora, a nakon što je utvrdio da ne postoje pretpostavke za vođenje spora, tužbu je odbacio pozivom na odredbu članka 46. stavak 1. točka 2. ZUS -a.
11. Dakle, uvažavajući navedene kogentne odredbe ZUS-a, mjerodavne za donošenje odluke o tužbi i postupanje prvostupanjskog suda, ovaj Sud ocjenjuje da podnesak zainteresirane osobe kojim daje odgovor na tužbu nije utjecao na ishod spora, zbog čega ne predstavlja trošak koji je bio nužan za rješavanje spora u smislu opravdanog izdatka iz članka 144. stavka 1. ZUS-a. Dakle, u konkretnom slučaju sud se nije upuštao u raspravljanje o meritumu predmetne stvari niti je poduzimao u tom cilju bilo kakve procesne radnje, već je sukladno navedenim zakonskim odredbama, zaključivši da ne postoje procesne pretpostavke za vođenje spora, tužbu tužitelja odbacio.
12. Slijedom iznesenog, ovaj Sud je, ocijenivši da žalbeni navodi nisu s uspjehom osporili pravilnost i zakonitost pobijanog rješenja, žalbu odbio na temelju odredbe članka 135. stavka 1. u vezi odredbe članka 128. stavka 4. ZUS-a (točka I. izreke). Poslovni broj: Uz-4940/2025-2
13. Odluka o troškovima spora se temelji na odredbi članka 147. stavka 1. ZUS -a (točka II. izreke).
U Zagrebu 8. travnja 2026.
Predsjednica vijeća
Ljiljana Karlovčan-Đurović
