REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-1854/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Mirjani Harapin, te zapisničarki Ljerki Perici, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance ZJ, rođene **.**.1978. u Kini, državljanke Kine, 7. travnja 2026.
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave primorsko – goranske, Postaje prometne policije Rijeka, KLASA: UP/I-216-01/26-03/322, URBROJ: 511-09-34-26-1 od 3. travnja 2026.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave primorsko – goranske, Postaje prometne policije Rijeka, KLASA: UP/I-216- 01/26-03/322, URBROJ: 511-09-34-26-1 od **.**.2026. ZJ, državljanki Kine, ograničava se sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, Obedišće Ježevsko, na vrijeme do prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske odnosno na najkraće vrijeme koje je neophodno za pripremu prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske do najduže jedan mjesec, počevši od 3. travnja 2026. Istim rješenjem određuje se da imenovana državljanka treće zemlje ne smije napustiti Centar bez odobrenja i dužan je pridržavati se pravila boravka u Centru, a da žalba protiv rješenja nije dopuštena (točke I. do IV. izreke).
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom Sudu, u smislu odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.). Tim je člankom propisano da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Iz podataka spisa, obrazloženja rješenja proizlazi da je Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava primorsko – goranska, Postaja prometne policije rijeka donijela i rješenje o protjerivanju, KLASA: UP/I -216-04/26- 01/1655, URBROJ: 511-09-34-26-2 od 3. travnja 2026. kojim se utvrđuje da imenovana državljanka Kine nezakonito boravi u [adresa] i dužna je napustiti Europski gospodarski prostor (dalje: EGP), zabranjuje joj se ulazak i boravak u EGP-u u trajanju od jedne godine, računajući od dana prisilnog udaljenja i uz određenje da će ju se prisilno udaljiti u Bosnu i Hercegovinu ili ako to nije moguće u zemlju čija je državljanka (točke 1. do 3. izreke).
4. U obrazloženju kontroliranog rješenja navodi se da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje imenovane ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima s obzirom da postupanje stranca ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, s obzirom da neće izvršiti mjeru za osiguranje povratka, nema ispravu o identitetu, nema prijavljen boravak i nezakonito je ušla u EGP, odnosno Republiku Hrvatsku, te postoje okolnosti koje ukazuju na izbjegavanje obvezne napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. točke 8. Zakona o strancima, pa joj se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanke treće zemlje, određuje smještaj u Centar, temeljem članka 212. stavka 1. Zakona o strancima. Obrazlaže se da u konkretnom slučaju nisu zadovoljeni uvjeti iz članka 213. Zakona o strancima za primjenu blažih mjera, jer imenovana strankinja nema prijavljenu adresu stanovanja na kojoj bi mogla boraviti, odnosno nema uvjete za polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata.
4.1. Iznose se detaljno okolnosti dolaska imenovane državljanke treće zemlje u Republiku Hrvatsku, kako one proizlaze iz zapisnika o saslušanju stranca KLASA: UP/I-216-04/26-01/1655, URBROJ: 511-09-34-26-1 od 3. travnja 2026.
5. Spisu prileži i sud je izvršio uvid u prethodno citirani zapisnik donositelja sastavljen u postupku donošenja rješenja protjerivanju i donošenja rješenja o ograničavanju slobode kretanja smještajem u Prihvatni centar radi osiguranja prisilnog udaljenja za državljanina treće zemlje, u kojemu je sadržana izjava imenovane.
6. Sukladno članku 212. Zakona o strancima u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.), smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
7. Zakon o strancima u članku 213. stavku 1. propisuje da se u smislu odredbe članka 212. stavka 1. ovog Zakona mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; 2. polog određenih financijskih sredstava; 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja; i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
8. Prema članku 214. Zakona o strancima državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (stavak 1.).
9. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da: državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu; da nema prijavljen boravak; da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka; da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo; da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH; da ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku; da ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu; da je nezakonito ušao u EGP odnosno RH; i da njegovo prethodno ponašanje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (stavak 2.).
10. Smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno RH iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke; da se poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom; da je odbacio ili uništio ispravu o identitetu; da je odbio dati otiske prstiju; da silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava; da se nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona; da je ušao u EGP odnosno RH prije isteka zabrane ulaska i boravka; da je boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u RH izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) (stavak 3.).
11. Prema ocjeni Suda vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovanoj državljanki Kine prethodno rješenjem određeno protjerivanje iz RH, kao i zabranjen ulazak i boravak u EGP-u u trajanju od godine dana, kao i da je nezakonito ušla u RH, s namjerom daljnjeg odlaska iz Republike Hrvatske s obzirom da je zatečena prilikom kontrole od strane policijskih službenika PPRP Rijeka – grupe za kompenzacijske mjere u vlaku za Republiku Sloveniju, utvrđene su okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno RH propisane člankom 214. stavkom 2. Zakona o strancima, pravilno je doneseno rješenje o smještaju u Prihvatni centar za strance.
12. U odnosu na duljinu izrečene mjere sud cijeni da je rok određen na najkraće vrijeme, a najduže do mjesec dana koji teče od dana donošenja rješenja u skladu sa citiranim odredbama Zakona o strancima. Prema ocjeni suda radi o najkraćem vremenu koje je potrebno radi organizacije vraćanja u matičnu državu, sa ili bez policijske pratnje, odnosno osiguranja prisilnog udaljenja. Radi se o aktivnostima koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja s dužnom pažnjom, o čemu u skladu s pravilima razmjernosti brine Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova.
13. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem državljana treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24) odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 7. travnja 2026.
Sutkinja
Mirjana Harapin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 15 dana računajući od dana primitka presude.
Dna:
1. TJ – Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava primorsko- goranska, Postaja prometne policije Rijeka
