Poslovni broj: Us I-665/2025-7
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Danijeli Čipčić Buzov, sucu pojedincu, te Radojki Ćupurdiji, zapisničarki, u upravnom sporu tužiteljice ŠV, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupane po opunomoćenici Katarini Kranjčević Zanki, odvjetnici u Zadru, Kovačka 5, protiv tuženika Upravnog vijeća Zavoda za hitnu medicinu Šibensko-kninske županije, Šibenik, Narodnog preporoda 1, OIB: 74580523423, radi šutnje uprave, 7. travnja 2026.
p r e s u d i o j e
I. Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev tužiteljice da se tuženiku naloži da u roku od 30 dana od dana dostave presude odluči o žalbi protiv rješenja Zavoda za hitnu medicinu Šibensko-kninske županije, Urbroj: 01-2873/2024 od 3. listopada 2024.
II. Odbija se kao neosnovan zahtjev tužiteljice za naknadom troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Pred ovim sudom dana 1. travnja 2025. zaprimljena je tužba tužiteljice protiv tuženika radi šutnje uprave, a u kojoj je tužiteljica, u bitnom, navela da je dana 23. listopada 2024. tuženiku putem Zavoda za hitnu medicinu Šibensko-kninske županije, podnijela žalbu protiv Rješenja Republike Hrvatske, Zavoda za hitnu medicinu Šibensko-kninske županije, URBROJ: 01-2873/2024 od dana 03. listopada 2024., a o čemu tuženik nije još riješio. Javnopravno drugostupanjsko tijelo mora donijeti odluku o svakoj žalbi stranke, a vrijeme rješavanja ne smije ići na štetu stranke u postupku. Rok za donošenje rješenja i što je isto tako važno, dostave rješenja stranci, određen je na najkasnije 60 dana od dana podnošenja žalbe članak 121. ZOUP-a. To je krajnji rok, ali propisana je obveza da se rješenje osigura stranci u što kraćem roku. ZUP koristi termin "bez odgode". Ako proteknu propisani rokovi dolazi do tzv. "šutnje uprave, tada stranka ima mogućnost koristiti pravna sredstva, kako bi zaštitila svoja prava i pravne interese. Dakle, po isteku propisanih rokova, svrha sprečavanja zlouporabe upravnog tijela nedonošenjem rješenja postiže se putem onog tijela koji kontrolira drugostupanjsko tijelo, a to je nadležni upravni sud, stoga stranka ima izravno osiguranu pravnu zaštitu u upravnom sporu pred upravnim sudovima. Slijedom navedenog tužiteljica je pokrenula ovaj upravni spor. S obzirom da tuženik nije donio odluku i riješio po žalbi tužitelja ni nakon 5 mjeseci tužiteljica je bio primorana podnijeti ovu tužbu. Zakon nije postavio maksimalni rok za pokretanje upravnog spora (dies ad quem), tako da stranka nije vremenski ograničena u pokretanju upravnog spora nakon proteka rokova utvrđenih za donošenje drugostupanjske odluke po žalbi. Ne donošenjem odluke po žalbi stranke u upravnom postupku i ne provođenje zakonom određene procedure od strane drugostupanjskog tijela povrijeđeno je pravo tužiteljice kao jednog od sudionika upravnog postupka, te je upravno tijelo na ovaj način zapriječio stranci put ostvarenju pravne zaštite svojih legitimnih prava i interesa. U upravnom postupku upravno tijelo ima obvezu riješiti upravnu stvar donošenjem upravnog akta (rješenja). Nakon toga, u slučaju osporavanja upravnog akta zadaća je suda da u upravnom sporu utvrdi da li je u upravnoj stvari doneseno zakonito rješenje od strane upravnog tijela. Nacionalne države su obvezatne pridržavati se odredbi međunarodnog prava. Isto tako one su dužne u nacionalna zakonodavstva ugrađivati međunarodne standarde (međunarodno potvrđena rješenja i praksu) koji vrijede za pojedina područja. Europske standarde određuju tijela Europske unije (osobito Vijeće Europe i Odbor ministara) i sve ih češće utvrđuju u pisanim dokumentima. Ističe se da Poveljom o temeljnim pravima Europske unije (Nica, 2009.) uspostavljeno je pravo na dobru upravu (right to good administration), te njene odredbe o nepristranosti, korektnosti i rješavanju predmeta u razumnom roku treba primjenjivati i u upravnom postupku. Slijedom iznijetog, a budući da tuženik nije u postupku koji je prethodio ovom upravnom sporu donio odluku po žalbi tužiteljice predlaže sudu da donese presudu kojom se tužba usvaja i nalaže tuženiku da u roku od 30 dana od dana dostave ove presude, donese odluku o žalbi protiv Rješenja Republike Hrvatske, Zavoda za hitnu medicinu Šibensko-kninske županije, URBROJ: 01-2873/2024 od dana 03. listopada 2024., te naloži tuženiku da naknadi tužiteljici troškove upravnog spora.
2. U odgovoru na tužbu tuženik se u cijelosti protivi tužbi i postavljenom tužbenom zahtjevom iz razloga koji se zbog načina rješavanja ovog spora posebno ne navode
3. Iz spisu priležećeg rješenja tuženika Urbroj: 16-13-02/2024 od 9. prosinca 2024. je razvidno da je istim odbijena žalba tužiteljice na rješenje Urbroj: 01-2873/2024 od 3. listopada 2024, kao neosnovan i potvrđeno navedeno rješenje.
4. Iz priležećeg preslika povratnice o uručenju navedenog rješenja tuženika Urbroj: 16-13-02/2024 od 9. prosinca 2024. kao i potvrde Hrvatske pošte o uručenju pošiljke broj RG740942562HR razvidno je da navedeno rješenje uručeno tužiteljici po opunomoćenici dana 19. prosinca 2024.
5. Kako stranke nisu izričito zahtijevale održavanje rasprave (članak 98. stavak 4. Zakona o upravnim sporovima, Narodne novine, br. 36/24, dalje. ZUS), a činjenice odlučne za rješavanje ovog spora su nesporne, Sud je bez održavanja rasprave, na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, te pregledom dokumentacije priložene u sudskom spisu, ocijenio kako tužbeni zahtjev nije osnovan.
6. S obzirom na podatke spisa predmeta iz kojih nedvojbeno proizlazi da na dan podnošenja tužbe (1. travnja 2025.) nema šutnje uprave jer je tuženik dana 9. prosinca 2024. donio rješenje kojim je odlučio o predmetnoj žalbi tužiteljice izjavljenoj protiv rješenja Urbroj: 01-2873/2024 od 3. listopada 2024. te je isto rješenje prema podacima spisa predmeta uredno uručeno tužiteljici dana 19. prosinca 2024., to je valjalo pozivom na odredbu članka 116. stavka 1. ZUS-a odbiti tužbeni zahtjev tužiteljice postavljen zbog šutnje uprave, a kako je i odlučeno pod točkom I. izreke.
7. O troškovima upravnog spora Sud je odlučio na temelju odredbe članka 147. stavka 1. ZUS-a kojim je propisano da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora.
U Splitu 7. travnja 2026.
S U T K I NJ A
Danijela Čipčić Buzov
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.
DNA:
- tužiteljici, po opunomoćenici,
- tuženiku,
- u spis
