REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Osijek, Vukovarska cesta 31

Poslovni broj: Us I-315/2025-24

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sucu Dariju Mađarošu, uz sudjelovanje zapisničarke Danijele Horvatić, u upravnom sporu tužitelja ŽK iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi osobne invalidnine, 31. ožujka 2026.

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-551-08/23-01/645, URBROJ: 524- 11-02/7-23-6 od 26. srpnja 2023.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadom troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika, označenim u točki I. izreke presude, odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Slatina, KLASA: UP/I-551-08/23-01/7, URBROJ: 139-067-02/3-23-6 od 04. travnja 2023. kojim se odbija njegov zahtjev za priznavanjem prava na osobnu invalidninu.

2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost rješenja tuženika navodeći da njegovo zdravstveno stanje odgovara 4. stupnju težine invaliditeta. Smatra da tijelo vještačenja nije uzelo u obzir svu medicinsku dokumentaciju odnosno da nije na pravilan način utvrdilo stupanj invaliditeta koji kod njega postoji. Naglašava kako nije sposoban samostalno se kretati te je u potpunosti ovisan o pomoći i njezi druge osobe. Ranije mu je bilo priznato pravo na osobnu invalidninu, ali u međuvremenu nije došlo do poboljšanja njegovog zdravstvenog pa zaključuje da ocjena vještaka ne odgovara stvarnom stanju. Predlaže Sudu provesti novo medicinsko vještačenje u upravnom sporu te poništiti osporavano rješenje uz dosudu troška.

3. U odgovoru na tužbu tuženik ostaje pri obrazloženju iz osporavanog rješenja te predlaže odbiti tužbeni zahtjev.

4. Sud je u ovom sporu održao raspravu u prisutnosti tužitelja i odsutnosti uredno pozvanog tuženika na temelju članka 91. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ 36/24., dalje ZUS). U dokaznom postupku Sud je izvršio uvid u svu dokumentaciju koja prileži sudskom spisu i spisu upravnog postupka koji je dostavljen uz odgovor na tužbu.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

6. Upravni postupak koji je prethodio ovom sporu tužitelj je pokrenuo svojim zahtjevom od 05. siječnja 2023. za priznanje prava na osobnu invalidninu.

7. Prema članku 50. tada važećeg Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine" 18/22., 46/22. i 119/22., dalje: Zakon) pravo na osobnu invalidninu priznaje se djetetu i osobi kod koje je utvrđen četvrti stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja, a u svrhu zadovoljavanja životnih potreba za uključivanje u svakodnevni život zajednice.

7.1. Težina invaliditeta odnosno težina oštećenja funkcionalne sposobnosti određuju se u skladu s mjerilima određenim prema Listi težine i vrste invaliditeta – oštećenja funkcionalnih sposobnosti koja je sastavni dio Uredbe o metodologijama vještačenja („Narodne novine“ 67/17., 56/18. i 16/22., dalje: Uredba). Četvrti stupanj invaliditeta opisan je na način da kod osobe ne postoji sposobnost bilo kakvog samostalnog kretanja niti uz ortopedsko pomagalo, ne postoji mogućnost transfera niti izvođenja bilo koje aktivnosti svakodnevnog života. U potpunosti je ovisna o drugoj osobi u održavanju osobne higijene i obavljanju fizioloških potreba te pri hranjenju, svlačenju i oblačenju. Barthel indeks 0- 35.

7.2. Nadalje, prema članku 135. stavku 1. Zakona postojanje tjelesnog, intelektualnog, osjetilnog i mentalnog oštećenja, invaliditeta, funkcionalne sposobnosti te radne sposobnosti potrebnog za odlučivanje o naknadama i uslugama u sustavu socijalne skrbi Zavod utvrđuje na temelju nalaza i mišljenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom prema propisima kojima se uređuje vještačenje i metodologija vještačenja.

8. Povodom navedenoga zahtjeva, prvostupanjsko tijelo je donijelo zaključak, KLASA: UP/I-551-08/23-01/7, URBROJ: 139-067-02/3-23-3 od 10. siječnja 2023., kojim je određeno vještačenje tužitelja u svrhu priznavanja prava na osobnu invalidninu po Zavodu za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područni ured Osijek, Izdvojeno mjesto rada Virovitica. Tužitelj je upućen da u svrhu provođenja vještačenja, osobno ili u pratnji pristupi neposrednom pregledu u službenim prostorijama Zavoda.

8.1. Prvostupanjsko tijelo vještačenja u svom nalazu i mišljenju od 21. ožujka 2023. utvrđuje kod tužitelja postojanje trećeg stupanja težine invaliditeta koja se u Uredbi odnosno Listi težine i vrste invaliditeta – oštećenja funkcionalnih sposobnosti opisuje na način da je osoba zbog slabosti, otežane pokretljivosti/gubitka donjih ekstremiteta teže pokretna uz pomoć druge osobe ili hodalice/svakodnevne uporabe invalidskih kolica koja može samostalno pokretati. Zbog smanjene funkcije (teža slabost dominantne ruke, ili umjerena slabost obje ruke), značajnije je smanjena pokretljivost ili postoji prirođeni ili stečeni gubitak cijelog gornjeg ekstremiteta. Osobi je potrebna pomoć pri transferu i svakodnevna pomoć pri obavljanju životnih aktivnosti. Barthel indeks 36-60.

8.2. Prvostupanjsko tijelo vještačenja zaključuje da kod tužitelja postoji trajna promjena u zdravstvenom stanju i prijeka potreba trajne pomoći i njege u punom opsegu jer je osoba s invaliditetom. Nije utvrđeno postojanje teškog invaliditeta četvrtog stupnja. Nadležno tijelo vještačenja obrazlaže da je tužitelj imao oštećenje prilikom poroda, reanimiran. Sa 13 mjeseci doživio je febrilne konvulzije. Napade nije kasnije imao, godinama ne troši antiepileptičku terapiju. Intenzivno je liječen i opserviran u djetinjstvu na Goljaku. U četiri navrata operativni zahvati (ahilotenoplastika obje noge). Stacionirano rehabilitiran u više navrata. Kreće se otežano, uz pomoć dviju štaka. Hod paretičan, hipotrofija muskulature potkoljenica uz postoperativne ožiljke. Kompenziran status gornjih ekstremiteta. Vid uz korekciju uredan. Sluh uredan u govornoj komunikaciji. Intelektualni status uredan. Nema podataka o psihičkim bolestima.

8.3. Na temelju provedenog vještačenja prvostupanjskim rješenjem odbijen je zahtjev tužitelja za ostvarivanje prava na osobnu invalidninu.

9. Prema članku 135. stavku 2. Zakona ako se žalbom pobija prvostupanjsko rješenje o pravima iz socijalne skrbi odnosno drugim pravima po posebnim propisima u vezi s nalazom i mišljenjem tijela vještačenja u prvom stupnju, Ministarstvo može, prije donošenja rješenja o žalbi, pribaviti nalaz i mišljenje Središnjeg ureda Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom.

9.1. Postupajući po žalbi tužitelja, tuženik je zaključkom, KLASA: UP/II-551-08/23- 01/645, URBROJ: 524-11-01/4-23-4 od 21. lipnja 2023., odredio izvođenje dokaza vještačenjem vrste i težite invaliditeta tužitelja po Središnjem uredu Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom u Zagrebu.

9.2. Drugostupanjsko tijelo vještačenja u svom nalazu i mišljenju od 19. srpnja 2023., postupajući po žalbi, nakon uvida u priloženu medicinsku i ostalu dokumentaciju te navode žalbe, a u skladu s Listom težine i vrste invaliditeta – oštećenja funkcionalnih sposobnosti, prihvaća mišljenje prvostupanjskog tijela vještačenja.

9.3. Naime, drugostupanjsko tijelo vještačenja također nalazi kod tužitelja tjelesno oštećenje trećeg stupnja, trajno, a obzirom na narav bolesti ne očekuje se promjena u funkcioniranju odnosno stupnju oštećenja funkcionalnih sposobnosti. Obrazlaže se da tužitelj ima 28 godina, boluje od cerebralne paralize, spasična dipareza. Prema priloženim otpusnim pismima od 06. rujna 1997. i 26. kolovoza 2000. bio je uključen u kompleksni neurorazvojni tretman, praćenje razvoja i rehabilitaciju, na Odjelu majka dijete Specijalne bolnice Goljak. Psihološki nalaz je procijenjen u kategoriji normalnog razvoja, intelektualne sposobnosti prema Binet Simone testu inteligencije za djecu u kategoriji normalnog razvoja. Prema otpusnom pismu KBC Šalata Zagreb, Klinika za ortopediju, gdje je boravio od 26. srpnja do 29. srpnja 1999. radi operativnog zahvata korekcije deformiteta oba stopala (ekvinovalgusa) (op: achillotenoplastica utq. extractio corticospongiosae transplantanti e tibiae part. proximalis utq., arthrodesis subtalaris pedis utq. sec Ž). Zatim je ponovo provedena operativna korekcija deformiteta prednjeg dijela stopala u 6/2007. i u 7/2009. godine, kao i po operativno popuštanje tetive II-IV prsta oba stopala učinjeno 30. lipnja 2016. U nalazu psihologa od 25. travnja 2012. anamnestički se navodi da je sa 13 mjeseci imao konvulzije u povišenoj temperaturi (febrilne konvulzije) zbog kojih je uzimao terapiju, a koju godinama više ne uzima i napadaji se više nisu ponavljali. Čitanje, pisanje i govorno izražavanje procijenjeno je uredno. Radi cerebralne paralize i konvulzija bio je korisnik osobne invalidnine. Završio je srednju školu za zanimanje cvjećara, što ga ne zanima i želi se prekvalificirati. U osnovnoj i u srednjoj školi pokazivao je vrlo dobar uspjeh. Samostalno se brine o osobnoj higijeni, oblačenju, hranjenju, tjelesnoj vježbanju, učenju, zabavlja se na računalu, povremeno izađe s društvom. Sa stajališta psihologa on će biti potpuno sposoban za samostalni život. Na RSB testu intelektualnih sposobnosti postiže ispod prosječan rezultat (DIQ 85), na KNT neverbalnom testu inteligencije također ispodprosječan rezultat (DIQ 80), na BG testu vizualno motoričke koordinacije rezultat odgovara široj granici prosjeka. EEG nalaz od 20. veljače 2008. uredan. MR mozga uredan. Neurološki status bez znakova pogoršanja. Preporuča se stacionirana rehabilitacija (nalaz neurologa od 13. listopada 2016.). Prema oftalmologu od 04. travnja 2013. vidna oštrina desno 1,0, lijevo 0,5, naočalna korekcija ostaje ista. Provedena je stacionirana fizikalna rehabilitacija u kolovozu 2011. (Thalassotherapia Crikvenica), drugi boravak, u statusu samostalno hoda spastično paraparetično bez pomagala. Uvidom u socijalno amnestičke podatke od 01. siječnja 2023. završio je srednju komercijalnu školu u [adresa], osposobio se za knjigovođu, odradio je pripravnički staž i trenutno je nezaposlen. Potrebna mu je pomoć pri obavljanju osobne higijene, oblačenje, svlačenje, pripremi obroka, nabavci namirnica te prilikom odlaska liječniku, pravo na osobnu invalidninu prestalo mu je 2010. godine.

10. Dakle, odlučne medicinske činjenice koje su utvrđene drugostupanjskim vještačenjem u upravnom postupku ovaj Sud je u potpunosti prihvatio pri tome smatrajući da su mogle poslužiti kao valjana osnova za donošenje zakonitog rješenja. Naime, subjektivan dojam tužitelja o svom zdravstvenom stanju nije podloga za donošenje drugačije odluke, a to iz razloga što su kriteriji za određivanje teškog invaliditeta četvrtog stupnja isključivo vezani uz Listu težine i vrste invaliditeta – oštećenja funkcionalnih sposobnosti koja je sastavni dio Uredbe i po kojoj se provode vještačenja iz sustava socijalne skrbi. Dijagnoze koje navodi tužitelj u tužbi identične su onima iz provedenog drugostupanjskog vještačenja te iste ne dovode u sumnju zaključak o vrsti i stupnju invaliditeta. Osim toga, nadležno tijelo vještačenja u svom obrazloženju navodi kriterije težine invaliditeta četvrtog stupnja koje tužitelj nesporno ne ispunjava. Naime, tužitelj, po vlastitim izjavama iz ranijih postupaka, i sam tvrdi da može hodati uz pomoć dviju štaka ili potporu druge osobe, završio je školu i nije u potpunosti ovisan o drugoj osobi u održavanju osobne higijene i obavljanju fizioloških potreba nego mu je pri tome potrebna svakodnevna pomoć kako to predviđaju i jasni kriteriji trećeg stupnja težine invaliditeta.

10.1. Kraj nesporne činjenice da je tužitelj pokretan uz pomoć ortopedskih pomagala i vrlo jasnog ograničavajućeg kriterija iz Liste koja je sastavni dio Uredbe prema kojem se priznavanje 4. stupnja težine invaliditeta veže isključivo uz osobe koje nemaju sposobnost samostalnog kretanja niti uz ortopedska pomagala, ovaj Sud nije našao opravdanim i ekonomičnim provesti novo vještačenje u upravnom sporu i to na temelju iste medicinske dokumentacije.

10.2. Stoga je presudom ovog Suda, poslovni broj: Us I-1176/2023-1 od 10. rujna 2024. odbijen njegov tužbeni zahtjev.

11. Međutim, odlučujući o žalbi tužitelja Visoki upravni sud Republike Hrvatske u presudi, poslovni broj: Usž-4159/2024-2 od 19. veljače 2025. zauzeo je pravno stajalište da je ovakvim postupanjem prvostupanjskog suda tužitelju povrijeđeno pravo na pošteno suđenje zajamčeno člankom 29. stavkom 1. Ustava Republike hrvatske („Narodne novine“ 85/10. - pročišćeni tekst, 76/10. i 5/14.) i člankom 6. stavkom 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine – Međunarodni ugovori“, 18/97., 6/99. – pročišćeni tekst, 8/99. – ispravak, 14/02., 1/06. i 13/17.).

11.1. Polazeći o okolnosti konkretnog slučaja, Visoki upravni sud Republike Hrvatske zaključuje da je tužitelju trebalo omogućiti da medicinskim vještačenjem u upravnom sporu ospori ovdje odlučne medicinske činjenice utvrđene prema jasnim kriterijima za razinu 4. stupnja invaliditeta iz Liste koja je sastavni dio Uredbe. Radi otklanjanja učinjenih postupovnih propusta, a koji su rezultirali povredom ustavnih i konvencijskih jamstava, predmet je vraćen prvostupanjskom sudu na ponovni postupak.

12. Postupajući po pravnom shvaćanju i uputi Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, ovaj Sud je rješenjem od 12. studenog 2025. usvojio dokazni prijedlog tužitelja i odredio izvođenje dokaza medicinskim vještačenjem po sudskom vještaku.

12.1. Zadatak vještačenja je ocijeniti ispunjava li tužitelj, kojem je utvrđen invaliditet 3. stupnja težine, kumulativne kriterije 4. stupnja težine invaliditeta u smislu članka 50. Zakona u odnosu na Listu koja je sastavni dio Uredbe. Pojednostavljeno, zadatak je vještačenja utvrditi je li tužitelj sposoban za samostalno kretanje uz pomoć ortopedskih pomagala.

13. Tužitelj je na raspravi u ovom sporu od 03. ožujka 2026. izjavio da ne želi uplatiti predujam za vještačenje pa je Sud odustao od izvođenja ovog dokaza.

14. Dakle, kraj činjenice da je tužitelj pokretan uz pomoć ortopedskih pomagala, što je Sud primijetio na održanoj raspravi, i vrlo jasnog ograničavajućeg kriterija iz Liste koja je sastavni dio Uredbe prema kojem se priznavanje 4. stupnja težine invaliditeta veže isključivo uz osobe koje nemaju sposobnost samostalnog kretanja niti uz ortopedska pomagala, ovom Sud nije preostalo drugo nago na temelju članka 116. stavka 1. ZUS-a odlučiti kao u točki I. izreke ove presude. Budući da tužitelj nije uspio u sporu, ne pripada mu ni zatraženi trošak te je stoga na temelju članka 147. stavka 1. ZUS-a odlučeno kao u točki II. izreke ove presude.

15. Tužitelju se dodatno napominje da je 01. siječnja 2024. stupio na snagu Zakon o inkluzivnom dodatku („Narodne novine“ 156/23.) kojim je ukinut ovdje primijenjeni članak 50. Zakona. Međutim, prema članku 40. Zakona o inkluzivnom dodatku postupci priznavanja prava na osobnu invalidninu započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se prema odredbama Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine“18/22., 46/22., 119/22. i 71/23.).

U Osijeku 31. ožujka 2026.

Sudac

Dario Mađaroš

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga Suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DNA:

1. Tužitelju

2. Tuženiku

3. U spis