REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Poslovni broj: Us I-1455/2023-8
Osijek, Vukovarska cesta 31
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sucu tog suda Tomislavu Artukoviću, uz sudjelovanje zapisničarke Tamare Golub, u upravnom sporu tužitelja Ministarstva financija Republike Hrvatske (OIB: 18683136487), Katančićeva 5, Zagreb (dostavna adresa:
Ministarstvo financija, Sektor za naknadu oduzete imovine, I. Lučića 6, PP 116, Zagreb), protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, Ulica grada Vukovara 49, Zagreb (OIB: 72910430276) uz sudjelovanje zainteresiranih osoba Županijskog državnog odvjetništva u Velikoj Gorici (OIB: 96292040276), Hrvatske bratske zajednice 1, Velika Gorica, BE iz [adresa] (OIB: [osobni identifikacijski broj]) i ŠE iz [adresa] (OIB: [osobni identifikacijski broj]), radi naknade za oduzetu imovinu, 27. ožujka 2026.,
p r e s u d i o j e
Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva pravosuđa i uprave Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA: UP/II-942-01/21-01/366, URBROJ: 514-04-02-01-01/07-23-02 od 17. veljače 2023.
Obrazloženje
1. Tužitelj je Upravnom sudu u Zagrebu podnio tužbu protiv uvodno označenog tuženika radi ocjene zakonitosti rješenja KLASA: UP/II-942-01/21-01/366, URBROJ: 514-04-02-01-01/07-23-02 od 17. veljače 2023. te je povodom navedene tužbe kod Upravnog suda u Zagrebu osnovan spis pod poslovnim brojem: Us I-1268/2023.
2. Rješenjem predsjednice Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj: 31 Su-582/2023-2 od 23. studenog 2023. Upravnom sudu u Osijeku delegirani su predmeti Upravnog suda u Zagrebu, pa je tako Upravnom sudu u Osijeku delegiran i predmet Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-1268/2023.
3. Osporavanim rješenjem odbijena je žalba Ministarstva financija Republike Hrvatske izjavljena protiv djelomičnog rješenja Zagrebačke županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, gradnju i zaštitu okoliša, Odsjeka za imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zaprešić KLASA: UP/I-942-01/20-02/05, URBROJ: 238/1-18-12-02/1-21-12 od 12. kolovoza 2021., kojim je BE i ŠE utvrđeno pravo na naknadu za oduzeto građevinsko zemljište, pobliže opisano u izreci, u obveznicama Republike Hrvatske. Pod točkom 2. izreke utvrđena je naknada ZE i ŠE svakom u iznosu od po 94.015,50 kuna. Točkom 3. izreke obveznikom naknade utvrđeno je Ministarstvo financija Republike Hrvatske, točkom 4. obvezuje se Ministarstvo financija Republike Hrvatske predati ovlaštenicima naknade obveznice Republike Hrvatske u roku od 60 dana od pravomoćnosti rješenja, a točkom 5. odlučeno je o troškovima postupka.
4. Tužitelj osporava zakonitost navedenog rješenja zbog pogrešne primjene materijalnog prava. U tužbi, u bitnome, ističe da iz nalaza i mišljenja vještaka Jurkovića, odnosno tvrtke Usus fructus expert d.o.o. nije razvidno jesu li predmetne nekretnine do donošenja Zakona o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine (''Narodne novine'', br. 92/96., 39/99., 42/99., 92/99., 43/00., 131/00., 27/01., 34/01., 65/01., 118/01., 80/02., 81/02. i 98/19. – dalje: Zakon o naknadi), tj. na dan 11. listopada 1996. u naravi predstavljale park, odnosno bile utvrđene javnim dobrom u općoj uporabi da bi isto činilo zapreku odnosno iznimku od povrata. Također, za predmetne nekretnine nije utvrđeno unutar kojeg su se obuhvata iste nalazile prema prostorno planskoj dokumentaciji Grada Zaprešića važećoj na dan 11. listopada 1996. Tužitelj smatra da članak 55. Zakona o naknadi kojim se mogućnost naturalnog povrata isključuje treba primijenjivati u odnosu na stanje kakvo je bilo na dan 11. listopada 1996., a ne na stanje kakvo je danas. Nadalje, s obzirom da se tuženik u pobijanom rješenju poziva na Zakon o komunalnom gospodarstvu, tužitelj navodi da je člankom 62. stavkom 1. tog Zakona propisano da odluku o proglašenju komunalne infrastrukture javnim dobrom u općoj uporabi i odluku o ukidanju statusa javnog dobra u općoj uporabi komunalne infrastrukture donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave. Zaključno tužitelj navodi da ne može biti obveznikom naknade za oduzeto zemljište danas označeno kao k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] koje je nakon 11. listopada 1996. tj. protivno odredbama Zakona o naknadi utvrđeno javnim dobrom u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Općine Jakovlje. Svako drugo pravno stajalište bilo bi ograničavajuće za vlasnike kojima Zakon o naknadi jamči povrat vlasništva ako zemljište nije privedeno namjeni ili za njega nije izvršena priprema sukladno članku 17. stavcima 1. i 5. Zakona o naknadi. Stoga tužitelj predlaže sudu poništiti osporavano rješenje.
5. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da ostaje kod razloga iz osporavanog rješenja te predlaže sudu odbiti tužbeni zahtjev.
6. Odgovor na tužbu dostavilo je Županijsko državno odvjetništvo u Velikoj Gorici, kao zainteresirana osoba navodeći da su tijekom postupka pravilno utvrđene relevantne činjenice i pravilno je primijenjeno materijalno pravo, zbog čega predlaže odbiti tužbeni zahtjev kao neosnovan.
7. Spor je riješen bez provođenja rasprave u skladu s člankom 98. točkom 4. Zakona o upravnim sporovima (''Narodne broj'', broj 36/24. – dalje: ZUS).
8. U provedenom dokaznom postupku sud je izvršio uvid u spis i svu dokumentaciju koju su stranke dostavile u ovom upravnom sporu, spis upravnoga postupka te u sve isprave koje su priložene tom spisu.
9. Tužbeni zahtjev je neosnovan.
10. Prema članku 52. Zakona o naknadi prijašnjem vlasniku ne vraća se imovina u vlasništvo i posjed na kojoj su na temelju valjanoga pravnoga osnova treće osobe stekle pravo vlasništva odnosno ako im je imovina na temelju valjanoga pravnoga osnova za stjecanje prava vlasništva predana u posjed, ukoliko ovim Zakonom nije drukčije propisano (stavak 1.). U slučajevima iz stavka 1. ovoga članka, prijašnjem vlasniku priznaje se pravo na naknadu sukladno odredbama ovoga Zakona (stavak 2.).
11. Prema članku 55. Zakona o naknadi ne vraća se imovina u vlasništvo i posjed: 1. koja je nedjeljiv sastavni dio sustava mreža, objekata, naprava ili drugih sredstava javnih poduzeća iz oblasti energetike, komunalne djelatnosti, prometa i veza te šumarstva, 2. koja je izuzeta iz pravnoga prometa, odnosno na kojoj nije moguće stjecanje prava vlasništva, 3. čijim bi se vraćanjem bitno okrnjila prostorna cjelovitost, odnosno namjena uporabe prostora i imovine, 4. čijim bi vraćanjem bila bitno okrnjena gospodarska odnosno tehnološka funkcionalnost kompleksa (industrijski kompleks, komasirane gromade unutar poljoprivrednoga odnosno šumskoga kompleksa i sl.).
12. Polazeći od činjenice da su k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u vlasništvu trećih osoba, odnosno da je riječ o javnom dobru u općoj uporabi – javnoj cesti u vlasništvu Republike Hrvatske (k. č. br. [katastarska čestica] k. o [katastarska općina]) te javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Općine Jakovlje (k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] koja obuhvaća prijašnje k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]), pravilno su javnopravna tijela utvrdila da u skladu s citiranim odredbama Zakona o naknadi nema uvjeta za povrat istih nekretnina u naravi već da je zainteresiranim osobama BE i ŠE valjalo pravo na naknadu za oduzeto zemljište utvrditi u obveznicama Republike Hrvatske na način kako je to utvrđeno u prvostupanjskom rješenju od 12. kolovoza 2021.
13. Kraj takvog stanja stvari, neosnovani su i ne mogu se prihvatiti suprotni navodi tužbe, jer se temelje na pogrešnom pravnom shvaćanju citiranih odredbi Zakona o naknadi.
14. Slijedom iznijetoga, na temelju članka 116. stavka 1. ZUS-a odlučeno je kao u izreci ove presude.
U Osijeku 27. ožujka 2026.
Sudac
Tomislav Artuković
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Ministarstvo financija, Sektor za naknadu oduzete imovine, Zagreb, I. Lučića 6
2. Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske, Upravo za građansko, trgovačko i upravno pravo, Ulica grada Vukovara 49, Zagreb 3. ŽDO u Velikoj Gorici, Hrvatske bratske zajednice 1, Velika Gorica
4. BE, [adresa]
5. ŠE iz [adresa]
