Republika Hrvatska
Općinski sud u Rijeci
Prekršajni odjel
Rijeka, Užarska 3
Poslovni broj Pp-4544/2025-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Rijeci, Prekršaji odjel, po sucu Severinu Pergeru uz sudjelovanje Gordane Šegota kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv prvookrivljene ustanove Osnovne škole Brajda, OIB: 16806293400 i drugookrivljene odgovorne osobe u ustanovi KĆ, OIB: [osobni identifikacijski broj], zbog prekršaja iz članka 151. stavak 1. točka 4. i stavak 2. zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi („Narodne novine“ broj: 87/08, 86/09, 92/10, 105/10, 90/11, 5/12, 16/12, 86/12, 94/13, 152/14, 7/17, 68/18, 98/19, 64/20, 133/20, 151/22, 155/23 i 156/23; dalje u tekstu ZOOOSŠ), u povodu prigovora na obavezni prekršajni nalog Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih, Samostalni sektor prosvjetne inspekcije, Područna služba prosvjetne inspekcije Rijeka, Klasa: UP/I-600-04/25-02/00219, Urbroj: 533-09-25-0003 od 20. listopada 2025., nakon provedenog žurnog prekršajnog postupka, na temelju članka 183. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17 i 118/18, dalje: PZ), 27. ožujka 2026.,
p r e s u d i o j e
prvookrivljena ustanova Osnovna škola Brajda, sa sjedištem u [adresa]; OIB: 16806293400, upisana u Sudski registar Trgovačkog suda u Rijeci s MBS: 040070198; predmet poslovanja: obrazovanje; koje zastupa ravnateljica KĆ, OIB; 63833311324; čiji je osnivač Grad Rijeka, OIB: [osobni identifikacijski broj]; prekršajno nekažnjavano; ne vodi se drugi prekršajni postupak i
drugookrivljena odgovorna osoba u ustanovi KĆ; rođena K; ime oca A; ime majke B; rođena **.**.1976. u Rijeci, Republika Hrvatska; državljanstvo Republike Hrvatske; OIB: [osobni identifikacijski broj]; s prebivalištem u [adresa]; sa stečenom visokom stručnom spremom; učiteljica razredne nastave; zaposlena kao ravnateljica Osnovne škole Brajda u Rijeci; udana; majka dvoje djece, od kojih jedno maloljetno; s mjesečnim primanjima od oko 2.200,00 eura; prekršajno nekažnjavana; ne vodi se drugi prekršajni postupak;
k r i v i s u
što,
I. tijekom školske godine 2024./2025. nisu sklopili sa Zajednicom sportskih udruga Grada Rijeke „Riječki sportski savez“ Ugovor o suradnji s ciljem provođenja projekata sportske aktivnosti „Ri move“ kojim bi bili regulirani međusobni odnosi ugovornih strana, a u skladu s odredbom članka 125. stavak 1. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi („Narodne novine“ broj: 87/2008, 86/2009, 92/2010, 105/2010, 90/2011, 5/2012, 16/2012, 86/2012, 94/2013, 152/2014, 7/2017, 68/2018, 98/2019, 64/2020, 133/2020, 151/2022, 155/2023 i 156/2023), kojim je propisano da je ravnatelj odgovoran za zakonitost rada i stručni rad školske ustanove i odredbom članka 125. stavak 3. točkama 10. i 11. kojima je propisano da ravnatelj kao stručni voditelj brine o sigurnosti, te o pravima i interesima učenika i radnika školske ustanove, te je odgovoran za sigurnost učenika, učitelja, nastavnika, stručnih suradnika i ostalih radnika;
dakle, kao školska ustanova nije izvršili poslove propisane člankom 125. ovoga Zakona;
čime su pod počinili prekršaj iz članka 151. stavak 1. točka 4. i stavak 2. ZOOOSŠ;
pa se na temelju navedenih propisa uz primjenu članka 38. stavak 2. točka 2. PZ-a prvookrivljena pravna osoba
oslobađa od kazne;
dok se drugookrivljena odgovorna osoba na temelju članka 151. stavak 2. u svezi sa stavkom 1. točka 4. ZOOOSŠ, uz primjenu članka 38. stavak 2. točka 2. PZ- a
oslobađa od kazne.
II. Okrivljeni su temeljem članka 139. stavak 3. PZ-a dužni naknaditi paušalni trošak prekršajnog postupka - svaki u iznosu od 30,00 eura (trideset eura i nula centi) roku od 30 (trideset) dana po dostavi ove presude, jer će se u protivnom isti naplatiti prisilno, ovrhom putem FINA-e.
Obrazloženje
1. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih, Samostalni sektor prosvjetne inspekcije, Područna služba prosvjetne inspekcije Rijeka dostavila je sudu predmet Klasa: UP/I-600-04/25-02/00219, Urbroj: 533-09-25-0008 od 31. listopada 2025. osnovom prigovora na obavezni prekršajni nalog Klasa: UP/I-600-04/25-02/00219, Urbroj: 533-09-25-0003 od 20. listopada 2025. protiv okrivljenika zbog počinjena prekršaja iz članka 151. stavak 1. točka 4. i stavak 2. ZOOOSŠ.
2. Postupajući po navedenom prigovoru, sud je 17. ožujka 2026. zakazao ročište, stavio izvan snage pobijani obavezni prekršajni nalog, proveo žurni prekršajni postupak u smislu članka 244. stavak 1. i članka 221. stavak 1. točka 6. PZ-a, ispitao drugookrivljenu odgovornu osobu i izveo dokaz čitanjem isprava prisutnih u spisu: e- mail poruke okrivljene odgovorne osobe od 04. veljače 2025., 18. veljače 2025., 26. rujna 2025. i 16. rujna 2025.; dopis Osnovne škole Brajda od 18. veljače 2025.; ugovor o suradnji između Zajednice sportskih udruga Grada Rijeke „Riječki sportski savez i OŠ Brajda“ od 26. rujna 2025.; e-mail poruka AĆ od 25. rujna 2025.; fotografija prezentacije od 03. rujna 2025.; zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 03. listopada 2025.; izvadak iz sudskog registra za ustanovu OŠ Brajda; te izvadak iz prekršajne evidencije za okrivljenike.
3. U svom, prigovoru od 30. listopada 2025. okrivljeni su naveli da podnose prigovor u dijelu koji se odnosi na sklapanje ugovora o suradnji s ciljem provođenja projekta sportske aktivnosti „Ri move“ između Osnovne škole Brajda i Riječkog sportskog saveza, sigurnosti učenika OŠ Brajda tijekom provođenja projekta „Ri move“, kao i novčane kazne; da se projekt „Ri move“ provodi u riječkim osnovnim školama od školske godine 2017./2018. kao zajednički projekt Grada Rijeka i Riječkog sportskog saveza i da spada u javne potrebe u sportu Grada Rijeke, u segment provođenja sportskih aktivnosti za djecu, mlade i studente s ciljem poticanja aktivnog uključivanja djece i mladih u sport; da tijekom prethodnih godina niti jedna osnovna škola u Rijeci u kojoj se provodi projekt nije imala sklopljen Ugovor o suradnji s Riječkim sportskim savezom vezano za projekt „Ri move“; da je preuzevši dužnost pred dvije godine, uvidom u dokumentaciju utvrdila da škola posjeduje Pismo namjere Riječkog sportskog saveza od 31. kolovoza 2017. i prepisku dogovora ranije ravnateljice o organizaciji projekta „Ri move“ u Osnovnoj školi Brajda; da je stoga osobno inicirala izradu i sklapanje ugovora kojim bi se jasno definirale obveze škole kao korisnika i riječkog sportskog saveza kao organizatora i provoditelja projekta „Ri move“; da 03. siječnja 2025. službeno zahtijeva izradu i potpisivanje ugovora o suradnji kako bi se regulirala međusobna prava i obveze; da je o zahtjevu za izradu ugovora obavijestila pročelnicu Upravnog odjela za odgoj i obrazovanje, kulturu i sport [adresa], BĆ putem e-maila 04. veljače 2025. i nakon toga u službenom podnesku 18. veljače 2025.; da je 17. travnja 2025. glavni tajnik Riječkog sportskog saveza IĆ uputio prijedlog ugovora Upravnom odjelu za odgoj i obrazovanje, kulturu, sport i mlade, a zatim korigiran i odobren prijedlog da se dostavlja njoj, kao ravnateljici, 09. rujna 2025.; a nakon detaljne analize i dorade sadržaja, konačna verzija Ugovora o suradnji je potpisana 26. rujna 2025.; da je na sastanku ravnatelja osnovnih škola grada Rijeke 03. rujna 2025. zamjenica pročelnice Upravnog odjela za odgoj i obrazovanje izjavila da je novina da se od ove školske godine potpisuje ugovor između škole i Riječkog sportskog saveza radi reguliranja međusobnih prava i obveza; da predmetno ukazuje da potpisivanje ugovora o suradnji vezano za provedbu projekta „Ri move“ do školske godine 2025./2026. nije bila ustaljena praksa i da je upravo ona osobno inicirala potrebu za njegovim uvođenjem i pokrenula cjelokupni postupak izrade i potpisivanja; da se više radi o sustavnom propustu u organizaciji projekta između Grada Rijeke i Riječkog sportskog saveza, a ne o namjernom propustu škole ili njenoj osobnoj odgovornosti; da je pokazala inicijativu i poduzela sve potrebne korake kako bi se formalni okvir za provođenje projekta osigurao; da smatra nepravednim i neutemeljenim da ju se prekršajno tereti za situaciju u kojoj je sukladno dosadašnjoj praksi pokazala proaktivnost, odgovornost i inicijativu u reguliranju međuinstitucionalnih odnosa između škole, osnivača i provoditelja projekta; da projekt „Ri move“ nije obvezna aktivnost za sve učenike produženog boravka; da učenici koji ne sudjeluju u projektu ostaju pod nadzorom učiteljica produženog boravka; da projekt „Ri move“ osiguravaju stručni treneri koji zadovoljavaju kriterije za rad s djecom u okviru izvannastavnih sportskih aktivnosti; da smatra da je izricanje novčane kazne nepravedno i neutemeljeno jer: inicijativa za sklapanje ugovora je potekla isključivo od ravnateljice Osnovne škole Brajda, a proceduralno trajanje usuglašavanja ugovora u nadležnosti je osnivača, Grada Rijeke i Riječkog sportskog saveza izvan neposrednog utjecaja Osnovne škole Brajda; da sigurnost učenika u niti jednom trenutku nije bila ugrožena, jer su svi učenici kontinuirano bili pod nadzorom učitelja ili stručnog trenera, te da je proaktivno poduzela sve korake da se formalizira ugovor i regulira nadzor učenika pokazujući profesionalnu odgovornost; da bi kažnjavanje trebalo biti krajnje sredstvo; da se u konkretnom slučaju ne radi o značajnom propustu niti o namjernom zanemarivanju obveza, već o administrativnom i sustavnom propustu koji nije proizašao iz okrivljenikove odgovornosti, već iz prakse provedbe projekta i organizacijskog ustroja suradnje između Grada Rijeke i Riječkog sportskog saveza; te predlažu da se prekršajni nalog povuče ili preispita uzimajući u obzir okolnosti u kojima je došlo do propusta pri donošenju ugovora.
3.1. U svom iskazu na ročištu pred sudom drugookrivljena odgovorna osoba je izjavila da u cijelosti ostaje kod navoda iz prigovora; da projekt „Ri move“ se provodi od 2017. i da je projekt zaživio, ali se nisu sklapali ugovori između Riječkog sportskog saveza i pojedinih škola, već se projekt provodio bez ugovora na temelju povjerenja ugovornih strana; da je projekt planiran godišnjim planom i programom škole i školskim kurikulumom; da je to tako funkcioniralo cijelo vrijeme, sve dok se dogodila jedna situacija između kolegica u školi, uslijed čega je nastupio nadzor prosvjetne inspekcije unutar kojeg nadzora je, između ostalog, utvrđena i ova situacija. Inicijativu da se regulira manjkava situacija između Zajednica sportskih udruga Grada Rijeke i pojedinih škola, da je ona pokrenula prije više od godine dana od inspekcijskog nadzora, no po tome se nije ništa učinilo; da od toga nije odustajala, te da je prije i tijekom nadzora već došlo do reguliranja predmetne situacije; da su se počeli potpisivati ugovori, te je u konačnici sve predmetno regulirano na zakonit i pravilni način. Stoga smatram da nije kriva za počinjenje prekršaja, jer kao što je navela u svom pisanom prigovoru, poduzela je sve potrebne korake kako bi se formalni okvir za provođenje projekta „Ri move“ osigurao. U odnosu na ugrozu sigurnosti učenika, predmetno kategorički odbija i tvrdim da nikakve ugroze nije bilo, budući su djeca uvijek bila pod nadzorom ili trenera ili učiteljice, te da nakon što je potpisan ugovor, predmetna praksa je ostala ista. Preložila je da je sud oslobodi krivnje.
3.2. Predstavnik tužitelja je na ročištu pred sudom naveo da u cijelosti ostaje kod optužnog akta i ukazao da je u pitanju školska godina 2024/25., te da su svi projekti morali biti obustavljeni do formalnog potpisa ugovora i reguliranja međusobnih prava i obveza.
4. Iz isprave zapisnik Klasa: UP/I-600-04/25-02/00219, Urbroj: 533-09-25-0001 od 03. listopada 2025. o nadzoru prosvjetne inspekcije obavljenom u Osnovnoj školi Brajda, sud utvrđuje da je nadzor potaknut navodima iz podneska iz spisa Klasa: 600- 04/25-02/00439 kojim se ukazuje na možebitne nepravilnosti u radu škole odnosno organizaciji produženog boravka; da je tijekom nadzora između ostalog izvršen uvid u Godišnji plan i program rada za 2025./2026. godinu; da je kao i prošle godine produženi boravak organiziran poslije nastave učenika i počinje u 11:15 sati ili kasnije
– ovisno od rasporeda sati odjela uključenih učenika, a najkasnije do 16:30 sati; da je u Godišnjem planu predviđeno da se u sklopu suradnje škole s lokalnom zajednicom u okviru programa produženog boravka učenici uključuju u organizirane sportske aktivnosti koje su dio nekih programa, te se održavaju neposredno blizu škole ili u školskoj dvorani; da je jedna od predviđenih aktivnosti „Ri move“ koja se izvodi u suradnji s riječkim sportskim savezom u športskoj dvorani; da jednom tjedno učenici voze bicikle u Domu mladih i pohađaju treninge „Ri mova“ u školskoj dvorani; da do ove školske godine, odnosno školske godine 2025./2026. nije uopće sklapan Ugovor o suradnji s ciljem provođenja projekta sportske aktivnosti „Ri move“; da je tijekom nadzora predočeno Pismo namjere iz 2017. kojim se predstavlja navedeni projekt; da je ravnateljica škole predočila Ugovor o suradnji Klasa: 372-03/25-02/01, Urbroj: 2170- 1-70-01-25-1 sklopljen 26. rujan 2025.; između škole i Zajednice sportskih udruga Grada Rijeke „Riječki sportski savez“ kojim se reguliraju međusobni odnosi ugovornih strana s ciljem provođenja projekta „Ri move“ tijekom školske godine 2025./2026.; da je navedeni projekt financiran od strane Grada Rijeke i za polaznike u cijelosti besplatan; da se održava u školskoj sportskoj dvorani tijekom cijele školske godine u sklopu produženog boravka, kao izvannastavna aktivnost.
4.1. Iz e-mail poruke od 04. veljače 2025. sud utvrđuje da je pošiljatelj KĆ iz Osnovne Škole Brajda; da je primatelj BĆ, pročelnica Odjela za društvene djelatnosti Grad Rijeke; da se u e-mailu između ostalog ukazuje da je kao ravnateljica obavila telefonski razgovor s AĆ **.**.2024. i dogovorila da se izradi ugovor u kojemu će se definirati ugovorne obveze škole i Riječkog sportskog saveza vezano za provedbu programa „Ri move“.
4.2. Iz e-mail poruke od 17. travnja 2025. sud utvrđuje da je pošiljatelj IĆ iz Riječkog sportskog saveza; da je primatelj PĆ iz [adresa]; da se istim šalje radna verzija ugovora između Riječkog sportskog saveza i osnovnih škola uključenih u „Ri move“ program; te da je kao privitak toj e-mail poruci priložen dokument naziva RiMove sporazum o suradnji RSS-osnovne škole- ispravak2025.docx.
4.3. Iz e-mail poruke od 09. rujna 2025. sud utvrđuje da je pošiljatelj IĆ iz Riječkog sportskog saveza; da je primatelj KĆ iz Osnovne Škole Brajda; da se istim prosljeđuje prijedlog ugovora „Ri move“.
4.4. Iz e-mail poruke od 16. rujna 2025. sud utvrđuje da je pošiljatelj KĆ iz Osnovne Škole Brajda; da je primatelj IĆ iz riječkog sportskog saveza; da se istim daje stanje nakon procjene interesa učenika i roditelja za sudjelovanje u projektu „Ri move“ i daje prijedlog izmjena članka 5. Sporazuma.
4.5. Iz isprave Ugovor o suradnji Klasa: 372-03/25-02/01, Urbroj: 2170-1-70-01-25- 1 sklopljen 26. rujna 2025. sud utvrđuje da je isti sklopljen između Zajednice sportskih udruga grada Rijeke „Riječki sportski savez“ kojeg zastupa IĆ s jedne strane i Osnovne škole Brajda; da je predmet ugovora reguliranje međusobnih odnosa ugovornih strana s ciljem provođenja Projekta sportske aktivnosti „Ri move“ tijekom školske godine 2025./2026. koji promiče sport, zdrav život i bavljenje sportskim aktivnostima među najmlađima, uključivanje djece u sport, porast njihovih psihofizičkih sposobnosti , te stjecanje elementarnih znanja i vještina o sportu; da se projekt odnosi na osnovnoškolce od prvog do četvrtog razreda u školskoj godini 2025./2026. i da je za polaznike potpuno besplatan; da se održava u školskoj dvorani Osnovne škole Brajda tijekom cijele školske godine u sklopu produženog boravka, kao izvannastavna aktivnost, uz pridržavanje sigurnosnih pravila škole; da se ugovor sklapa na određeno vrijeme za školsku godinu 2025./2026. s mogućnošću produženja uz suglasnost obje strane; te da je ugovor potpisan od strane predstavnika ugovornih strana.
5. Sukladno članku 125. stavak 2. ZOOOSŠ ravnatelj je odgovoran za zakonitost rada i stručni rad školske ustanove.
5.1. Sukladno stavku 3. točkama 10. i 11. istog članka uz poslove utvrđene Zakonom o ustanovama, ravnatelj kao stručni voditelj obavlja osobito i sljedeće poslove:
– brine se o sigurnosti te o pravima i interesima učenika i radnika školske ustanove,
– odgovara za sigurnost učenika, učitelja, nastavnika, stručnih suradnika i ostalih radnika.
5.2. Sukladno članku 151. stavak 1. točka 4. ZOOOSŠ novčanom kaznom u iznosu od 660 do 1320 eura kaznit će se za prekršaj školska ustanova:
- (4) ako ravnatelj ne izvršava poslove propisane godišnjim planom i programom rada škole iz članka 28. ovoga Zakona i poslove propisane člankom 125. ovoga Zakona.
5.3. Sukladno stavku 2. istog članka za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se i odgovorna osoba u školskoj ustanovi novčanom kaznom u iznosu od 260 do 660 eura.
6. Slijedom takvih utvrđenja, cijeneći činjenicu da je prekršaj utvrđen na temelju neposrednog opažanja i nadzora službene osobe u obavljanju svoje službe i na temelju isprava, savjesno cijeneći svaki dokaz pojedinačno i u svezi s ostalim dokazima, sud zaključuje da su okrivljeni nedvojbeno počinili prekršajno djelo iz članka 151. stavak 1. točka 4. i stavak 2. ZOOOSŠ tj. ravnateljica školske ustanove nije sklopila ugovor sa zajednicom sportskih udruga Grad Rijeke „Riječki sportski savez“ s ciljem provođenja projekta „Ri move“ za školsku godinu 2024./2025. U tom dijelu sud je cijenio osnovanim navode ovlaštenog tužitelja da projekti za koje nisu sklopljeni ugovori morali biti obustavljeni do formalnog potpisa ugovora. Naime sud smatra neophodnim da prava i obveze ugovornih strana u provođenju svakog projekta ili programa koji se provodi u osnovnim školama budu formalno regulirana u odgovarajućem pravnom aktu između ugovornih strana.
7. Prilikom odmjeravanja vrste i visine kazne okrivljenima za počinjene prekršaje, sud je cijenio okolnosti iz članka 36. PZ-a. Otegotne okolnosti sud nije našao. Kao olakotne okolnosti sud je cijenio da okrivljeni u prethodne tri godine nisu pravomoćno prekršajno kažnjavani uopće. Kao naročito olakotne okolnosti sud je cijenio osnovanim navode drugookrivljene da je pokazala proaktivnost, odgovornost i inicijativu u reguliranju međuinstitucionalnih odnosa između škole, osnivača i provoditelja projekta „Ri move“, a koji se do tada provodio u školama bez potpisanog ugovora o suradnji, a da je potom promijenjena praksa kao i da je za školsku godinu 2025./2026 sklopljen potreban ugovor u suradnji. Stoga je sud osnovom članka 38. stavak 2. točka 2. PZ-a za počinjeno djelo okrivljene oslobodio od kazne, budući su otklonili posljedice prekršaja i ispunili svoju zakonsku obvezu. K tome sud smatra da se obzirom na postojanje svih okolnosti ovog slučaja, svrha kažnjavanja može postići i takvom mjerom koje će utjecati na okrivljene da shvate neprihvatljivost njihovih radnji i postupanja, da ubuduće više pažnje posvećuju formalnostima oko izvršavanja poslova propisanih godišnjim planom i programom rada, kao i poslove propisane člankom 125. ZOOOSŠ, da poštuju pravni poredak, te da ne čine više prekršaja.
8. S obzirom na to da su okrivljeni proglašeni krivim, sud ih je osnovom članka 140. stavka 1. i 2. PZ-a obvezao na plaćanje paušalnih troškova prekršajnog postupka koji je odmjeren s obzirom na trajanje i složenost postupka – svakog u iznosu od 30,00 eura.
9. Slijedom svega navedenog, odlučeno je kao u izreci presude.
Rijeka, 27. ožujka 2026.
Zapisničarka:
Sudac:
Gordana Šegota
Severin Perger
POUKA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude nije dopuštena žalba (članak 244. stavak 1. PZ-a).
DNA:
- ovl. tužitelj;
- prvookrivljena pravna osoba,
- drugookrivljena.
