REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] B 5
Poslovni broj: Us I-221/2026-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Mirjane Jakić, u upravnom sporu tužitelja 1. BM iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] i 2. AM iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], oboje zastupani po opunomoćeniku Ivanu Borni Ninčeviću, odvjetniku u Karlovcu, Frana Supila 11, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi šutnje uprave, 27. ožujka 2026.,
p r e s u d i o j e
I. Nalaže se tuženiku Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 539694486500, da najkasnije u roku od 30 (slovima: trideset) dana od dana zaprimanja ove presude odluči o žalbi tužitelja od 12. prosinca 2025., izjavljenoj protiv rješenja prvostupanjskog tijela Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područni ured Karlovac, KLASA:UP/I-551-06/24-10/78, URBROJ: 139-034-05-21-25-14 od 12. studenoga 2025. godine.
II. Nalaže se tuženiku da tužiteljima nadoknadi trošak upravnog spora u iznosu od 1.100,00 (slovima: tisuću sto) eura u roku od 30 dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima ovog upravnoga spora, zajedno sa zakonskim zateznim kamatama, tekućom od dana donošenja presude po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja ili granične kamatne stope proizašle iz natječajnih postupaka za varijabilnu stopu za posljednje glavne operacije refinanciranja Europske središnje banke za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi 1. srpnja.
Obrazloženje
1. Kod ovog suda 20. veljače 2026. zaprimljena je tužba tužitelja 1. BM iz [adresa]. AM iz [adresa], oboje zastupani po opunomoćeniku Ivanu Borni Ninčeviću, odvjetniku u [adresa], protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, radi šutnje uprave, a u kojoj su tužitelji u bitnome naveli, da je rješenjem Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područni ured Karlovac (u daljnjem tekstu: prvostupanjsko tijelo), Klasa: UP/I-551-06/24-10/78, URBROJ: 139-034-05-21-25-14 od dana 12. studenog 2025. godine oglašeno ništavim rješenje prvostupanjskog tijela KLASA: UP/I-551-06/24-10/78, URBROJ: 19- 034-05-21-24-2 od 30. lipnja 2024. godine. Tužitelji, da su protiv tog rješenja neposredno izjavili žalbu prvostupanjskom tijelu dana 12. prosinca 2025. godine. Međutim, tuženik do dana podnošenja ove tužbe nije donio i dostavio tužiteljima rješenje o njihovoj žalbi pa budući da tuženik nije donio i dostavio putem prvostupanjskog tijela rješenje o žalbi tužitelja u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe u smislu čl. 121. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ 47/2009, 110/2021), to su tužitelji u tužbenom zahtjevu predložili da se usvoji tužbeni zahtjev tužitelja te naloži tuženiku da u roku od 30 (slovima: trideset) dana od dana dostave presude, donese odluku kojom će odlučiti o žalbi tužitelja izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja od 12. studenoga 2025, sve uz nadoknadu troška upravnoga spora.
2. Tuženik, iako uredno pozvan izvanraspravnim rješenjem Suda od 24. veljače 2065., nije dostavio odgovor na tužbu niti spis upravnog postupka, već je dostavio dopis na znanje Sudu (dopis od 12. ožujka 2026.) iz kojeg proizlazi da je zatražio spis predmeta upravnog postupka od prvostupanjskog tijela, kako bi postupio po navedenom izvanraspravnom rješenju Suda, kao i objašnjenje zbog čega žalba tužitelja s spisom predmeta upravnog postupka nije dostavljena tuženiku na nadležno postupanje.
3. Ocjenjujući navode tužitelja iz tužbe, Sud je izvršio dokaz uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, koju je tužitelj dostavio uz tužbu iz koje proizlazi da je tužitelj 12. prosinca 2025. prvostupanjskom tijelu podnio žalbu protiv prvostupanjskog rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područni ured Karlovac (u daljnjem tekstu: prvostupanjsko tijelo), Klasa: UP/I-551-06/24-10/78, URBROJ: 139-034-05-21-25-14 od dana 12. studenog 2025., a o kojoj žalbi do dana pisanja ove presude tuženik nije odlučio.
4. Stoga je Sud, bez održavanja rasprave, obzirom da tuženik nije dostavio odgovor na tužbu, niti spis predmeta upravnog postupka koji se odnosi na rješavanje ove upravne stvari, a iz dopisa tuženika od 12. ožujka 2026. proizlazi da tuženik nije odlučio o gore navedenoj žalbi tužitelja izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja, naložio tuženiku donošenje rješenja povodom žalbe tužitelja izjavljene protiv prvostupanjskog rješenja od 12. studenoga 2025.
5. Naime, dostava tužbe na odgovor uređena je odredbama članka 48. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, u nastavu teksta ZUS). Sud tužbu sa svim prilozima dostavlja na odgovor tuženiku i zainteresiranim osobama (st. 1.). Sud određuje rok za odgovor na tužbu prema okolnostima slučaja koji ne može biti kraći od 30 niti dulji od 60 dana (st. 2.). U odgovoru na tužbu tuženik se treba izjasniti o zahtjevima i navodima tužbe te predložiti dokaze kojima potkrepljuje svoje navode. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan priložiti sve dokaze kojima raspolaže (st. 3.). Odgovor na tužbu predaje se prema pravilima o predaji podnesaka. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan sudu dostaviti sve spise koji se odnose na predmet spora. Ako tuženik ne dostavi sve spise predmeta ili izjavi da ih ne može dostaviti, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta. (st. 4.).
6. Ako utvrdi da osporena pojedinačna odluka sadržava nedostatke koji sprječavaju ocjenu njezine zakonitosti, sud može riješiti spor bez rasprave (čl. 98. st. 1. toč. 3. ZUS-a).
7. Prema načelu učinkovitosti (čl. 8. ZUS-a), sud će upravni spor provesti brzo i bez odugovlačenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i troškova, onemogućit će zlouporabu prava stranaka i drugih sudionika u sporu te će odluku donijeti u razumnom roku.
8. Kako tuženik u ostavljenom roku nije dostavio odgovor na tužbu niti spise koji se odnose na predmet spora, Sud je odlučio spor riješiti bez spisa predmeta.
9. Pri takvom stanju spisa ovog spora, Sud zasad ne može otkloniti prigovore tužitelja da o njegovoj žalbi podnesenoj 12. prosinca 2025. tuženik nije odlučio.
10. Odredbom čl. 101. st. 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj 47/09 i 110/21, u nastavku teksta ZUP), propisano je da službena osoba je dužna u slučajevima neposrednog rješavanja na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci bez odgode, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva.
11. U st. 2. citiranog čl. 101. ZUP-a, propisano je da službena osoba je dužna u slučajevima provođenja ispitnog postupka na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci najkasnije u roku od 60 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva.
12. Odredbom čl. 121. ZUP-a propisano je, da drugostupanjsko tijelo rješenje o žalbi mora donijeti i dostaviti stranci putem prvostupanjskog tijela što je prije moguće, a najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe ako Zakonom nije propisan kraći rok.
13. Imajući u vidu da tuženik nije u roku propisanom odredbom čl. 121. ZUP-a odlučio o žalbi tužitelja izjavljenoj protiv gore navedenog prvostupanjskog rješenja od 12. studenoga 2025, to je na temelju čl. 117. st. 3. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24, u nastavku teksta ZUS) valjalo odlučiti kao u točki I. izreke ove presude.
14. Odredbom članka 147. stavak 1. ZUS-a, propisano je da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora ako Zakonom nije drukčije propisano pa imajući u vidu navedeno, tužiteljima su priznati troškovi zastupanja putem njihove opunomoćenice sukladno Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine" broj 138/23, u nastavku teksta Tarifa) i to sukladno Tbr. 27., 40.1., 52. Tarife pa je tužitelju priznat trošak sastava tužbe u iznosu od 1.100,00 eura, kako je to tužitelj zatražio u samoj tužbi i podnescima od 12. i 23. ožujka 2026., slijedom čega je odlučeno kao u točki II. izreke ove presude.
U Rijeci, 27. ožujka 2026.
Sutkinja
Marija Renner Jakovljević
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv t. I. izreke ove presude žalba nije dopuštena (čl. 128. st. 1. ZUS). Protiv t. II. izreke ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka prijepisa ove presude.
Dostaviti:
- opunomoćeniku tužitelja Ivanu Borni Ninčeviću, odvjetniku u Karlovcu, ZM
- tuženom Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb,
Ulica grada Vukovara 78
