Republika Hrvatska
Općinski sud u Rijeci
Prekršajni odjel
Poslovni broj: Pp-710/2023-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Rijeci, po sutkinji Lejli Rašidkadić, uz sudjelovanje Ivane Džafić kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv prvookrivljenika pravne osobe Modus Gradnja j.d.o.o. Opatija i drugookrivljenika odgovorne osobe ŽE, zbog prekršaja iz članka 247. stavak 2. točka 1. i dr. Zakon o strancima, (NN 133/2020, 114/2022, 151/2022, 40/2025) temeljem optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područni ured Rijeka, Služba za nadzor radnih odnosa, klasa: UP/I-116-02/23-01/10, urbroj: 443-02-02-10-23-8 od 01. ožujka 2023. godine, nakon javne i glavne rasprave održane 17. ožujka 2026., u odsutnosti tužitelja, a u prisutnosti drugookrivljene odgovorne osobe, dana 20. ožujka 2026., javno je objavio i
p r e s u d i o j e
I Prvookrivljena pravna osoba Modus Gradnja j.d.o.o. Opatija, OIB: 14457201161, sa sjedištem u [adresa], broj zaposlenih 12-15, pozitivna dobit, prekršajno kažnjavana, i
drugookrivljena odgovorna osoba FE, sin Ž, rođ. **.**.1950. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], državljanin RH, s prebivalištem u [adresa], po zanimanju dipl. inženjer građevine, VSS, odgovorna osoba u prvookrivljenoj pravnoj osobi, u mirovini sa primanjima od cca 400,00 eura, oženjen, otac dvoje djece, prekršajno kažnjavan, kazneno osuđivan, protiv kojeg se ne vode drugi prekršajni ni kazneni postupci,
na temelju članka 183. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22; dalje: PZ)
krivi su
što
su na privremenom gradilištu izgradnje više stambene građevine B skupine u Rijeci, Martinkovac, POS-ovi stanovi, koristili rad državljanina treće zemlje, [adresa] DE, rođenog **.**.1972. u mjestu [adresa], s prebivalištem u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], dozvola boravka broj 7295005, izdana dana 31. siječnja 2022.godine od PU Požeško-slavonska, vrijedeća do 10. siječnja 2023.godine koji je radio za okrivljene na poslovima građevinskog radnika, tj. dodavanja ploča/kocka za postavljanje tlakavaca na vanjsku površinu ispred ulaza u zgradu, obučen u radnu odjeću, uprljane radne hlače, i radne cipele, dana 26. listopada 2023. godine od 07,30 sati do zaticanja na radu do 09,30 sati. Opisani poslovi s obzirom na narav i vrstu rada te ovlasti poslodavca imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos i za koje je potrebna dozvola za boravak i rad u Republici Hrvatskoj ili potvrda o prijavi rada, a da za imenovanog državljanina treće zemlje okrivljeni nisu ishodovali dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada u Republici Hrvatskoj,
dakle, kao poslodavac – pravna osoba i odgovorna osoba poslodavca pravne osobe koristili rad državljanina treće zemlje koji nema dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada protivno članku 88. stavku 1. Zakona o strancima,
čime je
pravna osoba, trgovačko društvo Modus Gradnja j.d.o.o. sa sjedištem u [adresa], počinila prekršaj iz članka 247. stavka 2. točke 1. istog članka ZS, a
odgovorna osoba u pravnoj osobi FE počinio prekršaj iz članka 247. stavka 5. u svezi stavka 1. točke 2. istog članka Zakona o strancima,
pa se pravnoj osobi, trgovačkom društvu Modus Gradnja j.d.o.o. sa sjedištem u [adresa], na temelju članka 247. stavka 2. Zakona o strancima, uz primjenu čl. 37. st. 3. PZ-a
i z r i č e
novčana kazna u iznosu od 4.000,00 eura (četiri tisuće eura i nula centa),
a odgovornoj osobi ŽE na temelju članka 247. stavka 5. Zakona o strancima uz primjenu čl. 37. st. 3. PZ-a
i z r i č e
novčana kazna u iznosu od 1.500,00 eura (tisuću petsto eura i nula centa).
Na temelju članka 33. stavka 11. PZ okrivljenici su obvezni platiti novčane kazne u roku od 1 (jednog ) mjeseca od pravomoćnosti presude.
Ako novčane kazne ne budu u cijelosti ili djelomično plaćene u određenom roku, naplatit će se prisilno.
Na temelju članka 152. stavka 3. i članka 183. stavka 2. PZ okrivljenici se upozoravaju da ako u roku koji je određen za plaćanje ukupne novčane kazne uplate po dvije trećine izrečenih novčanih kazni, smatrat će se da su novčane kazne u cjelini uplaćene. II Na temelju članka 139. stavka 3. u svezi članka 138. stavka 2. točke 3. PZ okrivljenici su obvezni naknaditi troškove prekršajnog postupka i to svaki okrivljenik u iznosu od po 30,00 eura (trideset eura i nula centa) koje su dužni uplatiti u roku od 1 (jednog) mjeseca od pravomoćnosti presude.
Ako troškovi prekršajnog postupka ne budu u cijelosti ili djelomično plaćeni u određenom roku, naplatit će se prisilno
Obrazloženje
1. Državni inspektorat dostavio je sudu optužni prijedlog kojim se okrivljenici terete zbog prekršaja opisanih i označenih kao u izreci presude.
1.1. Po počinjenju prekršaja Zakon o strancima je izmijenjen Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o strancima "Narodne novine" br. 40/25 i u ovdje relevantnom članku 247. na način da su sada za te prekršaje propisane novčane kazne niže od ranije propisanih kazni pa je sud u smislu članka 3. stavka 2. PZ-a primijenio sada važeći zakon kao blaži., točnije, novi zakon propisuje niži posebni minimum novčane kazne.
2. Drugookrivljenik FE iznio je obranu na glavnoj raspravi te izjavio da se smatra krivim za počinjeni prekršaj.
2.1. U svojoj obrani je naveo da je točno da je radnik DE radio kod njih u vrijeme počinjenja prekršaja bez dozvole za boravak i rad s obzirom da ista nije na vrijeme izdana. Dozvolu je čekao preko mjesec dana, a kako je radnik već došao na rad te su mu osigurali smještaj i platili režije, a i bio su je potreban novac za osnovne životne potrebe, počeo je raditi. Također je naveo sudu kako je Državni inspektorat protiv I. i II. okrivljenika izdao prekršajni nalog zbog prekršaja po Zakonu o mirovinskom osiguranju, a koju kaznu je platio.
2.2. U dokaznom postupku pročitani su sljedeći dokazi: zapisnik o inspekcijskom nadzoru (list 4-8), preslika prekršajnog naloga (list 9-13), zapisnik o ispitivanju osumnjičenika (list 14-16), službena zabilješka (list 21-23), preslika prekršajnog naloga (list 24-28), zapisnik o inspekcijskom nadzoru 8list 29-37), preslika ugovora o izgradnji (list 38-41), preslika izvatka iz sudskog registar (list 42-46), službena zabilješka sa preslikama e-mailova i uplatnicama (list 48-57), zapisnik o inspekcijskom nadzoru (list 58-63), zapisnik o inspekcijskom nadzoru (list 64-67) te podaci Ministarstva pravosuđa i uprave RH, Odjela za prekršajnu evidenciju za prvookrivljenu pravnu i drugookrivljenu odgovornu osobu od 17. ožujka 2026. godine (list 68-72 spisa).
2.3. Okrivljenik nije imao primjedbe na pročitane dokaze niti daljnje dokazne prijedloge.
3. Člankom 88. stavkom 1. Zakona o strancima propisano je da državljanin treće zemlje u Republici Hrvatskoj može raditi na temelju izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada, osim ako ovim Zakonom nije drukčije propisano.
3.1. Člankom 3. stavkom 1. točkom 3. i 4. Zakona o strancima propisano je da je državljanin treće zemlje osoba koja nema državljanstvo države članice Europskog gospodarskog prostora ili Švicarske Konfederacije, a ima državljanstvo treće zemlje ili je osoba bez državljanstva dok je treća zemlja država koja nije država članica Europskog gospodarskog prostora niti Švicarska Konfederacija.
3.2. Člankom 88. stavkom 3. i 4. Zakona o strancima propisano je da državljanin treće zemlje može raditi u Republici Hrvatskoj samo na onim poslovima za koje mu je izdana dozvola za boravak i rad ili potvrda o prijavi rada i samo kod onog poslodavca za kojeg mu je izdana dozvola za boravak i rad ili potvrda o prijavi rada i s kojim je zasnovao radni odnos ako tim zakonom nije drukčije propisano. Poslodavac može zaposliti ili se koristiti radom državljanina treće zemlje samo na onim poslovima za koje mu je izdana dozvola za boravak i rad odnosno potvrda o prijavi rada ako tim zakonom nije drukčije propisano.
3.3. Člankom 89. Zakona o strancima propisane su dopuštene iznimke na temelju kojih bez dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada može raditi državljanin treće zemlje u Republici Hrvatskoj.
4. Sukladno članku 171. a PZ-a, ako sud okrivljenikovo priznanje ocijeni sukladnim dokazima u spisu, u nastavku dokaznog postupka izvest će samo dokaze koji se odnose na odluku o prekršajnopravnim sankcijama i drugim mjerama.
4.1. Na temelju priznanja drugookrivljenika koje je u skladu s provedenim dokazima sud smatra utvrđenim su poslodavac pravna osoba i odgovorna osoba poslodavca koristili rad državljanina treće države, [adresa], DE na poslovima građevinskog radnika, tj. dodavanja ploča/kocka za postavljanje tlakavaca na vanjsku površinu ispred ulaza u zgradu u [adresa], POS-ovi stanovi.
4.1. Time su okrivljenici postupili protivno članku 88. stavku 1. ZS.
4.2. Drugookrivljenik tvrdi da je dozvola za boravak i rad bila u postupku ishođenja i da je kasnila više od mjesec dana, međutim ova okolnost ne oslobađa okrivljenike od odgovornosti. Naime, Zakon o strancima ne predviđa iznimku za početak obavljanja posla, tj. posao se ne smije početi obavljati prije nego radniku nije izdana dozvola. S druge strane, činjenica da je poslodavac pokrenuo postupak ishođenja dozvole ukazuje na to da nije djelovao s ciljem trajnog zaobilaženja propisa, nego je propustio pričekati na izdavanje, što je blaži oblik krivnje pa se radi o nehaj, a ne o namjera). Također, radi se o pravnom subjektu koji se profesionalno bavi građevinarstvom i koji zapošljava strane radnike, pa se od njega opravdano očekuje poznavanje propisa o radnim dozvolama.
4.3. Okrivljenici su stoga krivi za prekršaje jer su bili dužni i mogli biti svjesni da je njihovo postupanje zabranjeno. Poslodavac pravna osoba, a time i njena odgovorna osoba, ne smiju dopustiti da za njih poslove za koje se uobičajeno sklapa ugovor o radu obavljaju državljani treće zemlje bez izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada.
5. Odabirući mjere kazne sud je imao u vidu stupanj krivnje, opasnost djela, pobude iz kojih je prekršaj počinjen, ranije ponašanje počinitelja, ponašanje nakon počinjenog prekršaja te ukupnost društvenih i osobnih uzroka koji su pridonijeli počinjenju prekršaja, kao i imovinsko stanje okrivljenika te svrhu kažnjavanja, a to je da se izrazi društveni prijekor zbog počinjenog prekršaja, utječe na počinitelja i sve ostale da ubuduće ne čine prekršaje, utječe na svijest počinitelja o povredi javnog poretka, društvene discipline i drugih društvenih vrijednosti te pravednosti kažnjavanja.
5.1. Sud je pri odabiru mjere kazne u smislu članka 36. i 37. st. 2. PZ imao u vidu kao olakotne okolnosti da je drugookrivljenik je priznao krivnju i surađivao u postupku te da se radilo se o jednom radniku kao i o proteku vremena od počinjenja prekršaja do donošenja odluke. Sud je utvrdio i da se ne vode drugi prekršajni postupci protiv okrivljenika. Kao otegotnu okolnost sud je uzeo činjenicu da se radi o radi se o poslovnom subjektu koji zapošljava strane radnike i koji mora biti upoznat s propisima te da je prekršajno kažnjavan po Zakonu o strancima.
5.2. Imajući u vidu navedeno sud smatra da je okrivljenicima opravdano izreći ublaženje novčane kazne. Pritom je sud imao u vidu i stupanj krivnje te stupanj ugrožavanja javnog poretka i društvene discipline. Sud smatra da se izrečenim kaznama može postići svrha kažnjavanja, prvenstveno da se okrivljenike odvrati od daljnjeg činjena istog prekršaja.
5.3. Okrivljenici imaju mogućnost platiti po dvije trećine izrečenih novčanih kazni u roku određenom ovom presudom čime će se smatrati da su novčane kazne u cijelosti plaćene.
6. Odluka o troškovima donesena je primjereno dužini i složenosti trajanja prekršajnog postupka te imovnom stanju okrivljenika.
7. Slijedom navedenog valjalo je odlučiti kao u izreci presude.
U Rijeci 20. ožujka 2026.
Zapisničarka
Sutkinja
Ivana Džafić
Lejla Rašidkadić
UPUTA O PRAVU NA ŽALBU
Protiv presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude u dovoljnom broju primjeraka za prvostupanjski i drugostupanjski sud.
DNA:
1. ovlašteni tužitelj
2. prvookrivljena pravna osoba Modus Gradnja j.d.o.o. uz uplatnicu
3. drugookrivljena odgovorna osoba FE, uz uplatnicu
4. u spis
