Poslovni broj: Usž-1256/2024-3
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda, Radmile Bolanča Vuković, predsjednice vijeća, dr.sc. Sanje Otočan i Mire Kovačić, članica vijeća, te višeg sudskog savjetnika Filipa Mihaljevića, kao zapisničara, u upravnom sporu tužiteljice ŽC, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] i tužiteljice ŽCA, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koje zastupaju opunomoćenici dr. sc. Sandra Marković, Sidonija Grbavac i dr. sc. Dino Gliha, odvjetnici iz Zajedničkog odvjetničkog ureda dr. sc. Sandra Marković, Sidonija Grbavac i dr. sc. Dino Gliha, Zagreb, Ulica kneza Mislava 2, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi zasnivanja posvojenja, odlučujući o žalbi tužiteljica protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I- 3202/23-9 od 22. prosinca 2023., na sjednici vijeća održanoj 5. ožujka 2026.
p r e s u d i o j e
I. Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-3202/23-9 od 22. prosinca 2023.
II. Odbija se zahtjev tužiteljica za naknadu troškova sastava žalbe.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev tužiteljica za poništenje rješenja Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-552-04/23-01/03, URBROJ: 524 11-01/6-23-4 od 16. svibnja 2023. godine (točka I.) kao i zahtjev za naknadu troškova upravnog spora (točka II.).
2. Osporenim rješenjem tuženika od 16. svibnja 2023. poništeno je rješenje Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnice Novi Zagreb, KLASA: UP/I-552-04/22- 03/8, URBROJ: 534-113-03/45-22-2 od 9. prosinca 2022. godine i obustavljen postupak radi zasnivanja posvojenja između MCA i TC, s obzirom na to da ne postoje pravne pretpostavke za daljnje vođenje postupka.
3. Tužiteljice u žalbi ističu da su im rješenjem Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike od 16. svibnja 2023. povrijeđeni pravni interes i prava, posebice ona zajamčena Konvencijom za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ("Narodne novine – Međunarodni ugovori", 18/97., 6/99., 14/02., 13/03.,
Poslovni broj: Usž-1256/2024--3
9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.), Konvencijom o pravima djeteta, ("Narodne novine, Međunarodni ugovori", 12/93. i 20/97.), te Ustavom Republike Hrvatske ("Narodne novine", 56/90., 135/97., 113/00., 124/00., 28/01, 41/01., 55/01., 76/10., 85/10. i 5/14.). Dalje navode da obrazloženje prvostupanjskog rješenja kojim je odbijen njihov prijedlog ne udovoljava standardima obrazlaganja odluka te da je prvostupanjsko rješenje rezultat pretjeranog formalizma koji je Ustavni sud u svojoj praksi više puta proglasio nedopustivim. Ističu da je rješenje kojim se zasniva posvojenje između maloljetne MCA i posvojiteljice ŽCA doneseno 25. lipnja 2020. U matici rođenih, kao majka, navedena je ŽCA, dok su rubrike koje se odnose na oca ostale nepopunjene, odnosno precrtane, iako je TC izrazio želju i spremnost i formalno preuzeti ulogu oca maloljetnoj MCA. Tužiteljice dalje naglašavaju da je postupak posvojenja pokrenut po službenoj dužnosti, da su TC i ŽCA odabrani kao najprikladniji posvojitelji te da su tako postali stranke u postupku zasnivanja posvojenja koji je formalno započeo 3. ožujka 2020. Međutim, rješenje o posvojenju doneseno je samo u odnosu na ŽCA jer TC nije bio u prilici dati zapisničku izjavu nakon koje se formalno donosi rješenje o posvojenju s obzirom na to da je u međuvremenu iznenada preminuo. Ističu da je postupak posvojenja već bio pokrenut od strane ovlaštenog tijela , zbog čega se prijedlog tužiteljica nije mogao smatrati prijedlogom za zasnivanje novog posvojenja, već obaviješću na temelju koje je prikladno daljnje postupanje u već započetom postupku. Navode da je rješenje kojim je okončan postupak te zasnovano posvojenje između ŽCA i RC (sada MCA) doneseno samo tri mjeseca nakon nesretne, iznenadne smrti TC i nikako se ne može smatrati rješenjem kojim su uređena sva relevantna pitanja. Nalaze da je TC bio stranka u postupku, a što otvara mogućnost da se daljnjim postupanjem donese rješenje u smislu članka 213. Obiteljskog zakona i u odnosu na njega. S obzirom na to da je za dobrobit maloljetne MCA nužno postići osjećaj pripadnosti i prihvaćenosti u svakoj okolini u kojoj se nalazi, pa tako i u vršnjačkoj, tužiteljice smatraju da je u njenom najboljem interesu da u matici rođenih ima upisanog i oca i majku. Uz to, u njezinom je interesu da ima samo očevo prezime, kako ga ima i Ž, njezina posvojena sestra. Tužiteljice smatraju da je riječ o želji za uspostavljanjem pravne veze s pokojnim ocem, očevom obitelji i nasljeđivanjem, to jest, ostvarivanjem prava zajamčenih člankom 48. stavkom 4. Ustava. Slijedom iznesenog tužiteljice predlažu da Sud poništi rješenje Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak od 16. svibnja 2023. godine i sam riješi stvar. Traže naknadu troška sastava žalbe.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući presudu prvostupanjskog suda u granicama žalbenih razloga, u skladu s člankom 73. stavkom 1. („Narodne novine", 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21. – dalje: ZUS ), ovaj Sud žalbene razloge ocjenjuje neosnovanima.
6. Prvostupanjski sud je ocijenio sve navode tužiteljica iz tužbe te je, s obzirom na utvrđeno činjenično stanje, osnovano odbio tužbeni zahtjev odgovorivši pri tome na sve tužbene navode (članak 60. stavak 4. ZUS-a), koje prihvaća i ovaj Sud.
7. Iz podataka spisa proizlazi da je rješenjem Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnice Sesvete, KLASA: UP/I-552-03/20-01/6, URBROJ: 534-104-11/9-20-9 od 25. lipnja 2020., zasnovano posvojenje između posvojenika RC i posvojiteljice ŽCA, kojim je određeno da će osobno ime posvojenika glasiti ŽC i da se posvojiteljica upisuje u maticu rođenih kao roditelj posvojenika. Rješenjem istoga Centra, KLASA: UP/I-552-03/20-01/6, Poslovni broj: Usž-1256/2024--3
URBROJ: 534-104-11/9-20-10 od 10. srpnja 2020., ispravljena je točka 2. izreke rješenja o posvojenju te je određeno da osobno ime posvojenika glasi MCA (umjesto ŽC). Protiv navedenih rješenja, tužiteljice nisu podnosile žalbu, čime je postupak posvojenja pravomoćno okončan.
8. Postupak u kojem je doneseno osporeno rješenje pokrenut je povodom prijedloga tužiteljica podnesenog 15. lipnja 2022. Centru za socijalnu skrb Zagreb, Podružnici Sesvete, radi donošenja rješenja o zasnivanju posvojenja između TC i mlt. MCA; određivanja da će se imenovani posvojitelj upisati u maticu rođenih kao otac djeteta i određivanja osobnog imena posvojenika na način da ono glasi ŽC umjesto MCA.
9. Rješenjem Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnice Novi Zagreb, KLASA: UP/I-552-04/22-03/8, URBROJ: 534-113-03/45-22-2 od 9. prosinca 2022. prijedlog je odbijen uz obrazloženje da je TC danom smrti prestao biti stranka u postupku zasnivanja posvojenja pravomoćno okončanog dana 10. srpnja 2020.
10. Člankom 46. stavkom 5. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21., dalje: ZUP) propisano je kad se tijekom postupka utvrdi da više ne postoje pravne pretpostavke za vođenje postupka, rješenjem će se obustaviti postupak.
11. Člankom 208. Obiteljskog zakona ("Narodne novine", 103/15. i 98/19.) mjerodavnim u konkretnom slučaju, propisano je da postupak zasnivanja posvojenja pokreće i vodi po službenoj dužnosti centar za socijalnu skrb nadležan prema prebivalištu ili boravištu djeteta.
12. Polazeći od činjenica utvrđenih u upravnom postupku, koje tužiteljice ne dovode u sumnju, prvostupanjski sud je pravilno ocijenio da je rješenje tuženika doneseno na temelju potpuno i pravilno utvrđenog činjeničnog prava i uz pravilnu primjenu materijalnog prava jer u konkretnom slučaju nisu ispunjene pretpostavke za postupanje povodom prijedloga tužiteljica.
13. Imajući na umu navedene zakonske odredbe i naprijed utvrđene činjenice, pravilno je postupio prvostupanjski sud kada je utvrdio da je tuženik osnovano poništio rješenje Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnice Novi Zagreb od 9. prosinca 2022. i postupak obustavio jer ne postoje pravne pretpostavke za daljnje vođenje postupka, dok TC više nema status potencijalnog posvojitelja, jer je umro dana **.**.2020.
14. Vezano na tužbeni i žalbeni prigovor tužiteljica da se njihov prijedlog nije mogao smatrati prijedlogom za zasnivanje novog posvojenja, već obaviješću na temelju koje je prikladno daljnje postupanje u već započetom postupku od strane Centra za socijalnu skrb, valja reći da je prvostupanjski sud otklonio takav prigovor utvrdivši da je postupak posvojenja pravomoćno okončan rješenjem Centra za socijalnu skrb Zagreb, Podružnice Sesvete od 25. lipnja 2020., s tim da protiv tog rješenja tužiteljice u postupku zasnivanja posvojenja nisu podnosile žalbu . ZUP ne poznaje "obavijest na temelju koje je prikladno daljnje postupanje, u već započetom postupku od strane centra za socijalnu skrb", koje tužiteljice smatraju izvanrednim pravnim lijekom u upravnom postupku.
15. Sud ostale žalbene navode tužiteljica smatra neosnovanima i bez utjecaja na drugačije rješavanje predmetne upravne stvari. Prvostupanjski sud je u obrazloženju presude izložio sve bitne činjenice koje proizlaze iz provedenih dokaza u upravnom postupku te je, s obzirom na utvrđeno činjenično stanje i relevantne propise, naveo valjane razloge zbog kojih je odbio tužbeni zahtjev, odgovorivši pritom na sve tužbene navode.
Poslovni broj: Usž-1256/2024--3
16. Kako tužiteljice razlozima navedenima u žalbi nisu dovele u sumnju zakonitost pobijane presude niti je ovaj Sud utvrdio postojanje razloga na koje pazi po službenoj dužnosti, trebalo je primjenom odredbe članka 74. stavka 1. ZUS-a odlučiti kao u točki I. izreke. Odluka o troškovima spora (točka II. izreke) utemeljena je na članku 79. stavku 4. ZUS-a.
U Zagrebu 5. ožujka 2026.
Predsjednica vijeća
Radmila Bolanča Vuković
