Poslovni broj: Usž-238/2026-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

ZAGREB

Frankopanska 16

U IME   REPUBLIKE HRVATSKE

PRESUDA

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Marine Kosović Marković , predsjednice vijeća , Jelene Rajić i mr. sc. Inge Vezmar Barlek , članica vijeća te sudskog savjetnika Alana Vučkovečkog , zapisničara , u upravnom sporu tužiteljice SĐiz [adresa], [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa opunomoćenik Dragan Jurjević , odvjetnik u Zadru , Hrvoja Vukčića Hrvatinića 8 , protiv tuženika Zadarske županije , Uprave odjela za prostorno uređenje , zaštitu okoliša i komunalne poslove, B. Petranovića 8 , Zadar , OIB: 56204655363 , radi komunalnog doprinosa, odlučujući o žalbi tužiteljice protiv presude Upravnog suda u Splitu , poslovni broj: Us l-2328/2024-4 od 13. listopada 2025. , na sjednici vijeća održanoj 11. veljače 2026.

pretpostavljam da je

Odbija se žalba te potvrđuje presuda Upravnog suda u Splitu , poslovni broj: Us l-2328/2024-4 od 13. listopada 2025.

Obrazloženje

1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja tuženika Zadarske županije , Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove , KLASA: UP/II-363-01/24-01/149 , URBROJ: 2198-07-03/- 1-24-2 od 10. rujna 2024. (točka I. izreke) te je odbijen zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora (točka II. izreke).

1.1. Rješenjem tuženika , KLASA: UP/II-363-01/24-01/149 , URBROJ: 2198-07-03/- 1-24-2 od 10. rujna 2024. , odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv privremenog rješenja o komunalnom doprinosu, Upravnog odjela za prostorno uređenje i graditeljstvo Grada Zadra , KLASA: UP/I-363-03/24-01/182 , URBROJ: 2198/01-5/6-24- 2 od 26. srpnja 2024.

1.2. Navedenim privremenim rješenjem, KLASA: UP/I-363-03/24-01/182, URBROJ: 2198/01-5/6-24-2 od 26. srpnja 2024. tužiteljici je u točki 1. izreke utvrđen iznos obveze plaćanja komunalnog doprinosa za ozakonjenje završene rekonstruirane zahtjevne stambeno-poslovne zgrade izgrađene na građevnoj čestici oznake k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u iznosu od 7.678,49 eura, uz popust od 25% na jednokratno plaćanje istog (točka 2. izreke) ako ga plati u roku 15 dana od dana primitka rješenja (točka 4. izreke). Točkom 3. izreke riješeno je da se tužiteljici iznos komunalnog doprinosa u visini od 343,92 eura, plaćen po rješenju o izvedenom stanju od 10. studenoga 2014., koje je oglašeno ništavim, uračunava kao plaćeni dio komunalnog doprinosa. Točkom 5. izreke iskazan je način obračuna komunalnog doprinosa, dok je točkom 6. izreke utvrđen uvjet pod kojim će se privremeno rješenje ukinuti rješenjem kojim se rješava o upravnoj stvari.

2. Protiv presude prvostupanjskog suda tužiteljica je podnijela žalbu iz svih zakonom propisanih razloga. Smatra da je onemogućena u raspravljanju jer tvrdi da nikad nije zaprimila odgovor na tužbu tuženika na koji se prvostupanjski sud u obrazloženju presude poziva. Smatra da stvarno izvedeno stanje na terenu ne odgovara snimci izvedenog stanja. Pozivajući se na odluku Europskog suda za ljudska prava u predmetu Gashi protiv Hrvatske, ističe da je oglašavanje ništavim rješenja o izvedenom stanju iz 2014. godine posljedica propusta javnopravnog tijela, zbog čega joj se ne može ponovno utvrditi obveza plaćanja komunalnog doprinosa. Ističe prigovor zastare obveze plaćanja komunalnog doprinosa. Tvrdi da je njezinom pravnom predniku komunalni doprinos obračunat 2014. godine. Predlaže Sudu usvojiti žalbu, ukinuti (pravilno poništiti) pobijanu presudu te predmet vratiti prvostupanjskom sudu na ponovno odlučivanje.

3. Tuženik, iako uredno pozvan, nije odgovorio na žalbu.

4. Žalba nije osnovana.

5. Ispitujući pobijanu presudu u granicama žalbenih razloga (članak 134. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima „Narodne novine“, broj: 36/24., dalje: ZUS), Sud nalazi da ne postoje žalbene osnove zbog kojih bi pobijana presuda bila nezakonita ni razlozi na koje Sud pazi po službenoj dužnosti.

6. Prema ocjeni Suda, nije osnovan žalbeni prigovor da je prvostupanjski sud tužiteljicu onemogućio u raspravljanju navodeći da joj nije dostavljen odgovor na tužbu tuženika. Ovo iz razloga što iz potvrde o otpravku elektroničkom komunikacijom od 30. travnja 2025. proizlazi da je opunomoćeniku tužiteljice (čija punomoć prileži spisu i putem kojeg tužiteljica podnosi žalbu protiv presude prvostupanjskog suda) odgovor na tužbu tuženika uredno uručen 9. travnja 2025.

7. Iz spisa predmeta proizlazi:

- da je rješenje o izvedenom stanju KLASA: UP/I-361-03/13-05/5342, URBROJ: 2198/01-5-14-14/MPi od 10. studenoga 2014., koje je doneseno po zahtjevu pok. VĐ (dalje: suprug tužiteljice), oglašeno ništavim pravomoćnim rješenjem KLASA: UP/I-361-03/13-05/5342, URBROJ: 2198/01-5/1-23-19/MM od 11. prosinca 2023.;

- da je tužiteljica uz zahtjev od 30. listopada 2023. za oglašivanje ništavim predmetnog rješenja, priložila i novu arhitektonsku snimku izvedenog stanja nezakonito izgrađene zgrade, broj: T.D. SQ2350 L od listopada 2023.;

- da je novo rješenje o izvedenom stanju, KLASA: UP/I-361-03/13-05/5342, URBROJ: 2198/01-5/1-24-32/MM od 15. travnja 2024. doneseno nakon što je, po zahtjevu tužiteljice kao univerzalnog pravnog sljednika njezina supruga, oglašeno ništavim rješenje o izvedenom stanju od 10. studenoga 2014. koje je bilo doneseno na njegov zahtjev (za ozakonjenje jednostavne stambene zgrade i nadstrešnice) izgrađene na dijelu k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina];

- da je prvostupanjsko upravno tijelo, postupajući po zahtjevu tužiteljice te uvidom u dokumentaciju i to izvadak iz nove arhitektonske snimke izvedenog stanja od listopada 2023., s iskazom površina i obračunskih veličina zgrade, u kojoj se izričito navodi obujam zgrade, izvršilo obračun komunalnog doprinosa (za ozakonjenje zahtjevne stambeno poslovne zgrade) prema podacima iz te arhitektonske snimke izvedenog stanja (sastavni dio rješenja o izvedenom stanju), umanjen za ranije plaćeni iznos od 343,92 €.

8. Treba navesti da je novi upravni akt, kojim su tužitelji utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa za zahtjevnu stambeno-poslovnu zgradu, prvostupanjsko javnopravno tijelo donijelo nakon što je rješenje o izvedenom stanju prvostupanjskog tijela od 10. studenoga 2014. (za jednostavnu stambenu zgradu) oglašeno ništavim (ne proizvodi pravne učinke). Stoga pogrešno tužiteljica smatra da se nije moglo ponovno odlučivati ​​o obvezi plaćanja komunalnog doprinosa za predmetnu ozakonjenu građevinu.

9. Novim upravnim aktom određena je obveza plaćanja komunalnog doprinosa prema površini iskazanoj na arhitektonskoj snimci izvedenog stanja od listopada 2023. godine (koju je tužiteljica priložila uz zahtjev od 30. listopada 2023. ), sastavljenoj po stručnoj osobi ABC, dipl. ing. arh., s iskazom površina i obračunskih veličina zgrade, gdje se izričito navodi da obujam predmetne zgrade za plaćanje komunalnog i vodnog doprinosa iznosi 451,10 m[3] , pa općeniti prigovore tužiteljice da stvarno izvedeno stanje ne odgovara snimci izvedenog stanja nisu osnovani.

9.1. Budući da je rješenje o izvedenom stanju doneseno 15. travnja 2024. (postalo pravomoćno 9. svibnja 2024. ), odnosno tužiteljica obvezana plaćanje komunalnog doprinosa prvostupanjskim rješenjem od 26. srpnja 2024. , to je pravilno prvostupanjski sud zaključio da nije protekao rok zastare iz odredbe članka 108. stavka 1. i 2. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj: 115/16., 106/18., 121/19., 32/20., 42/20., i 114/22.) .

10. Stoga je osnovan prvostupanjski sud odbio tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika kojim je odbijena žalba tužiteljice protiv rješenja o plaćanju komunalnog doprinosa.

11. Slijedom svega navedenog, tužiteljica u žalbi ne iznosi pravno relevantne prigovore koji bi utjecali na drukčije rješenje ove upravne stvari.

12. Kako se, prema ocjeni ovog Suda , presuda prvostupanjskog suda temelji na pravilnom iu potpunosti utvrđenom činjeničnom stanju na koje je pravilno primijenjeno mjerodavno pravo, a nisu učinjene ni povrede odredaba upravnog spora, to je valjalo na temelju odredbe članka 135. stavka 1. ZUS-a , odlučiti kao u izreci.

U Zagrebu 11. veljače 2026.

Predsjednica vijeća

Marina Kosović Marković