REPUBLIKA HRVATSKA

VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Broj: Gr 1-424/2025-2

R E P U B L I K A  H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske po sucu mr. sc. Igoru Periši, u pravnoj stvari tužitelja TP iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupaju punomoćnici iz Odvjetničkog društva Miše & Pavić d.o.o., odvjetnici u Zagrebu, protiv tuženika Ministarstva financija, Carinska uprava, iz Zagreba, Aleksandra von Humboldta 4a, OIB 18683136487, radi priznavanja radnog staža u povećanom trajanju, rješavajući sukob stvarne nadležnosti između Upravnog suda u Rijeci, koji se oglasio stvarno nenadležnim rješenjem poslovni broj Us l-1034/2025-5 od 25. kolovoza 2025. i Općinskog radnog suda u Zagrebu, koji je taj sukob izazvao dopisom poslovni broj Pr-1802/2025-2 od 7. listopada 2025., 26. siječnja 2026.,

r i j e š i o  j e:

Za postupanje u ovoj pravnoj stvari nadležan je Općinski radni sud u Zagrebu.

Obrazloženje

1. Upravni sud u Rijeci se, rješenjem poslovni broj Us I-1034/2025-5 od 25. kolovoza 2025. oglasio stvarno i mjesno nenadležnim i nakon pravomoćnosti rješenja predmet ustupio Općinskom radnom sudu u Zagrebu.

2. Iz obrazloženja rješenja Upravnog suda u Rijeci kojim se taj sud oglasio nenadležnim proizlazi da se u konkretnom slučaju tužbom osporava rješenje Ministarstva financija, Carinska uprava, iz Zagreba doneseno povodom zahtjeva za priznavanje radnog staža u povećanom trajanju, a koje prema mišljenju tog suda spada u prava i obveze iz radnog odnosa te se stoga tužba ustupa stvarno i mjesno nadležnom Općinskom radnom sudu u Zagreb na daljnje postupanje.

3. Općinski radni sud u Zagrebu, dopisom poslovni broj Pr-1802/2025-2 od 7. listopada 2025. izazvao je sukob nadležnosti, smatrajući da je za postupanje u ovom predmetu nadležan upravni sud jer da se po ocjeni toga suda radi o upravnom postupku rješavanja o pravima osiguranika iz obveznog mirovinskog osiguranja, a ne o parničnom postupku povodom prava i obveza iz radnog odnosa tužitelja kao radnika i tuženika kao poslodavca.

4. Za postupanje u ovom predmetu stvarno je nadležan Općinski radni sud u Zagrebu.

5. Predmet ovog spora je tužbeni zahtjev za poništenje rješenje Ministarstva financija, Carinska uprava, iz Zagreba i odobrenja zahtjeva za priznavanje radnog staža u povećanom trajanju za razdoblje od 23. kolovoza 2001. do 31. kolovoza 2006.

6. Zakonom o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 20/10, 143/12,152/14, 94/16, 29/17 i 110/21 - dalje: ZUS) u čl. 12. propisana je nadležnost upravnih sudova, prema kojoj odlučuju:

1. o tužbama protiv pojedinačnih odluka javnopravnih tijela,

2. o tužbama protiv postupanja javnopravnih tijela,

3. o tužbama zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili postupanja javnopravnog tijela u zakonom propisanom roku,

4. o tužbama protiv upravnih ugovora i izvršavanja upravnih ugovora,

5. u drugim zakonom propisanim slučajevima.

7. Prema čl. 3. st. 1. ZUS predmet upravnog spora jesu:

1. ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek,

2. ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek,

3. ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu,

4. ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog ugovora.

Prema stavku 2. istog članka predmet upravnog spora je i ocjena zakonitosti općeg akta jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu (u daljnjem tekstu: opći akt).

8. Upravnom stvari, prema čl. 2. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09 i 110/21 - dalje: ZUP) smatra se svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka, neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje.

9. Javnopravnim tijelom u smislu čl. 2 st. 2. ZUS, smatra se tijelo državne uprave i drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga).

10. Iz sadržaja tužbe ne proizlazi da je tužbeni zahtjev usmjeren protiv upravnog akta, već je usmjeren na poništenje rješenja (u postupku po zahtjevu za priznavanje radnog staža u povećanom trajanju) i odobravanje zahtjeva za priznavanje radnog staža u povećanom trajanju za razdoblje od 23. kolovoza 2001. do 31. kolovoza 2006.

11. Budući da se ne radi o upravnom sporu, već o sporu iz radnog odnosa prema članku 42. st. 2. Zakona o državnim službenicima ("Narodne novine", broj 155/23 i 85/24), u smislu čl. 34. st. 1. toč. 10. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23 - dalje: ZPP), nadležan je općinski sud.

12. Slijedom navedenog, za suđenje je u konkretnoj pravnoj stvari stvarno i mjesno nadležan je Općinski radni sud u Zagrebu pa je, na temelju odredbe čl. 23. st. 2. i 3.

ZPP, riješeno kao u izreci.

Zagreb, 26. siječnja 2026.

Sudac:

mr. sc. Igor Periša