Poslovni broj: Usž-4494/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od Marine Kosović Marković, predsjednice vijeća, Jelene Rajić i mr. sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća, te više sudske savjetnice Ivane Jasprica Konjuh, zapisničarke u upravnom sporu tužitelja EL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Ivan Delipetar, odvjetnik u Imotskom, Ante Starčevića 14, protiv tuženika Splitsko – dalmatinske županije, Upravnog odjela za zaštitu okoliša, komunalne poslove i infrastrukturu, Domovinskog rata 2, OIB: 40781519492, u predmetu komunalnog redarstva, odlučujući o žalbi tužitelja protiv točke II. izreke presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-58/2025-6 od 24. srpnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 14. siječnja 2026.
p r e s u d i o j e
Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje točka II. izreke presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-58/2025-6 od 24. srpnja 2025.
Obrazloženje
1. Presudom Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-58/2025-6 od 24. srpnja 2025. djelomično je poništeno rješenje tuženika Splitsko – dalmatinske županije, Upravnog odjela za zaštitu okoliša, komunalne poslove i infrastrukturu Klasa: UP/II- 363-04/24-0001/0068 Urbroj: 2181/1-10/03-24-0002 od 25. studenog 2024. u dijelu u kojem je odlučeno o žalbi tužitelja na rješenje Jedinstvenog upravnog odjela, Grad Imotski Klasa: UP/I-363-04/24-01/01 Urbroj: 2181-3-03-03-03-24-28 od 7. listopada 2024. u točki 2. i dijelu točke 3. koji glasi: "ne postupi prema nalozima iz točke 2. izreke ovog rješenja." ( točka I. izreke), u ostalom dijelu tužbeni zahtjev je odbijen (točka II. izreke) te je rješenjem odlučeno da svaka stranka snosi svoje troškove upravnog spora.
1.1. Rješenjem tuženika od 25. studenog 2024. odbijena je žalba ovdje tužitelja, izjavljena protiv rješenja Grada Imotski, Jedinstvenog upravnog odjela, Komunalnog redarstva Klasa: UP/I-363-04/24-01/01 Urbroj: 2181-3-03-03-03-24-28 od 7. listopada 2024. kojim je naloženo ovdje tužitelju u roku od jednog dana od zaprimanja rješenja s javno prometne površine u [adresa], s dijela čestice zemlje [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], asfaltnog puta (nerazvrstane ceste) MD-11, ukloniti postavljene predmete, dvije rampe i dvije drvene palete, kamenje i granje, postavljene bez odobrenja nadležnog tijela te mu se zabranjuje daljnje postavljenje istih ili sličnih predmeta na navedenu površinu kojima se onemogućuje slobodno prometovanje navedenom cestom (točka 1.), nalaže se tužitelju da se u istom roku udalji s javno prometne površine i to dijela čest. zemlje [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u svrhu omogućavanja nastavka građevinskih radova investitora Vodovod Imotska krajina d.o.o. Imotski i izvođača Izgradnja Futura d.o.o. Donji Stupnik sukladno Odluci Jedinstvenog upravnog odjela Grada Imotski Klasa: 363-01/21-01/115 od 25. kolovoza 2023. (točka 2.); ukoliko tužitelj ne postupi po naloženom, izvršenje osporenog rješenja osigurat će se putem trećih osoba na trošak izvršenika (točka 3.).
2. Protiv prvostupanjske presude (sadržajno u dijelu u kojem nije uspio sa zahtjevom - točka II. izreke presude) tužitelj je izjavio zbog povreda postupovnih odredbi, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja te pogrešne primjene materijalnog prava. Navodi da se u konkretnom slučaju radi o uređenom prilazu kući u vlasništvu tužitelja, a ne, kako to pogrešno zaključuje tuženik i sud o javnoprometnoj površini odnosno nerazvrstanoj cesti. Naime, put ne odgovara pretpostavkama koje se traže prema odredbi članka 131. stavak 1. Zakona o cestama, zbog čega su nebitni navodi da je Grad Imotski evidentira kao nerazvrstanu cestu. U ovom slučaju nije proveden postupak izvlaštenja, nije izrađen geodetski elaborat i nije ishođena lokacijska dozvola, niti je cesta upisana u zemljišnoj knjizi kao javno dobro u općoj uporabi u vlasništvu jedinice lokalne samouprave. Detaljno obrazlaže povijest stjecanja nekretnine. Predlaže prihvatiti žalbu i poništiti prvostupanjsku presudu.
3. Na žalbu nije odgovoreno
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući osporenu presudu sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima (“Narodne novine”, broj: 36/24. - dalje: ZUS), ovaj Sud nije našao da su osnovani razlozi zbog kojih tužitelj pobija presudu, niti da postoje razlozi na koje Sud pazi po službenoj dužnosti.
6. Uvodno pozivanje na razlog bitnih povreda odredaba postupka tužitelj navedenim u obrazloženju žalbe ne obrazlaže, pa ne postoji određeno navedeni razlog u okviru kojeg bi ovaj sud, sukladno odredbi članka 134. stavak 1. ZUS-a, mogao ispitivati postojanje bitnih povreda postupka u postupanju suda, odnosno u pobijanoj presudi.
7. Predmet spora je ocjena zakonitosti rješenja tuženika od 25. studenog 2024. kojim je odbijena žalba tužitelja, izjavljena protiv rješenja Grada Imotski, Jedinstvenog upravnog odjela, Komunalnog redarstva Klasa: UP/I-363-04/24-01/01 Urbroj: 2181-3- 03-03-03-24-28 od 7. listopada 2024. a kojim je naloženo ovdje tužitelju u roku od jednog dana od zaprimanja rješenja s javno prometne površine u [adresa], s dijela čestice zemlje [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], asfaltnog puta (nerazvrstane ceste) MD-11, ukloniti postavljene predmete, dvije rampe i dvije drvene palete, kamenje i granje, postavljene bez odobrenja nadležnog tijela te mu se zabranjuje daljnje postavljenje istih ili sličnih predmeta na navedenu površinu kojima se onemogućuje slobodno prometovanje navedenom cestom.
7.1. Osporena rješenja donesena su u ponovljenom postupku u kojem je položaj stranke priznat Vodovodu Imotske krajine d.o.o., investitoru na projektu komunalne vodne građevine, sustava odvodnje, koji obuhvaća i dionicu oznake K-5, a prostire se dijelom asfaltirane prometnice č.z. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina].
8. Prvenstveno treba reći da je ovlaštenje komunalnog redara za postupanje u ovoj upravnoj stvari propisano odredbom članka 107. Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj: 68/18., 110/18 i 32/20. – dalje: ZKG) kao i odredbom članka 112. stavkom 2. i 114. stavak 1 ZKG .
8.1. Također, odredbom članka 62. točka 17. ovdje mjerodavne Odluke o komunalnom redu („Službeni glasnik Grada Imotskog“, broj: 6/17., 8/19., 3/20. - dalje u tekstu: Odluka), propisano je da je radi čuvanja i održavanja javnih i javno prometnih površina zabranjeno postavljati predmete, naprave ili uređaje, panoe, reklamne plakate i druge reklamne predmete, obavijesti, letke ili transparente suprotno odredbama Odluke.
9. Tužitelj svojim žalbenim navodima niti ne dovodi u sumnju utvrđenje upravnih tijela da se dvije rampe i dvije drvene palete, kamenje i granje nalaze na dijelu čestice zemlje [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]. Smatra da je upravo on stvarni vlasnik predmetne nekretnine koja u naravi predstavlja uređeni prilaz kući u vlasništvu tužitelja, a ne javnoprometna površina odnosno nerazvrstana cesta.
10. Odredbom članka 2. stavak 1. točka 6. Zakona o cestama (Narodne novine, br. 84/11., 18/13., 22/13., 54/13., 148/13., 92/14., 110/19., 144/21., 114/22., 114/22., 4/23., 133/23.) nerazvrstane ceste definirane su kao ceste koje se koriste za promet vozilima, koje svatko može slobodno koristiti na način i pod uvjetima određenim ovim Zakonom i drugim propisima, a koje nisu razvrstane kao javne ceste u smislu ovoga Zakona. Dakle, pravni status nerazvrstanih cesta razriješen je odredbama Zakona o cestama na način da su iste javno dobro u općoj uporabi i kao takve u neotuđivom vlasništvu jedince lokalne samouprave na čijem se području nalaze.
11. Uvidom u Odluku o popisu nerazvrstanih cesta Grada Imotskog ("Službeni glasnik Grada Imotskog", broj: 8/18.) kao i jedinstvenu bazu podataka o nerazvrstanim cestama Grada Imotskog utvrđeno je da je Gradsko vijeće na XII. sjednici održanoj 9. srpnja 2018. donijelo navedenu Odluku te da se na popisu nerazvrstanih cesta nalazi i cesta oznake MD11 na čkbr [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina].
12. Dakle, kako iz javnih isprava proizlazi da je čkbr [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] proglašena nerazvrstanom cestom to je pravilno naloženo uklanjanje dvije rampe i dvije drvene palete, kamenje i granje nalaze na dijelu čestice zemlje [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], a koje je postavio tužitelj.
12.1. U odnosu na navode tužitelja da je on vlasnik čkbr [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (iako nije upisan u zemljišnu knjigu) valja reći da postupak utvrđenja prava vlasništva vodi pred redovnim sudom te takve tvrdne nisu od utjecaja u upravnom postupku gdje tužitelj protupravno postavlja prepreke na nerazvrstanoj cesti.
13. Isto tako treba reći da predmet ovog spora nije ocjena zakonitosti Odluku o popisu nerazvrstanih cesta Grada Imotskog, a koja se ocjenjuje u objektivnom upravnom sporu već ocjena zakonitosti odluke kojom je tužitelju naloženo uklanjanje dvije rampe i dvije drvene palete, kamenje i granje nalaze na dijelu čestice zemlje [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], odnosno nerazvrstane ceste.
14. Kako ovaj Sud ne nalazi da postoje razlozi zbog koji se presuda pobija jer je osporena presuda utemeljena na pravilnoj primjeni odredaba Zakona o upravnim sporovima to je na temelju odredbi članka 135. stavka 1. ZUS-a valjalo odbiti žalbu tužitelja kao neosnovanu i odlučiti kao u izreci
U Zagrebu, 14. siječnja 2026.
Predsjednica vijeća:
Marina Kosović Marković
