Poslovni broj: Usž-2419/2025-3

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda, Radmile Bolanča Vuković, predsjednice vijeća, dr.sc. Sanje Otočan i Mire Kovačić, članica vijeća, te višeg sudskog savjetnika Filipa Mihaljevića, zapisničara, u upravnom sporu tužitelja PN iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, A. Mihanovića 3, OIB: 84397956623, radi invalidske mirovine, odlučujući o žalbi tužitelja podnesenoj protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-1689/2023-30 od 6. veljače 2025., na sjednici vijeća održanoj 8. siječnja 2026.

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I- 1689/2023-30 od 6. veljače 2025.

II. Poništava se rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 141-02/22-01/03406377014, URBROJ: 341-99- 05/3-22-7417 od 16. siječnja 2023.

III. Poništava se rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Varaždinu, KLASA: UP/I 141 02/22-01/03406377014, URBROJ: 341-20-05/3-22-2368 od 24. listopada 2022.

IV. Tužitelju, korisniku invalidske mirovine zbog opće nesposobnosti za rad, određuje se, počevši od 19. srpnja 2022., nova svota invalidske mirovine zbog opće nesposobnosti za rad, djelomično prouzročene (40%), bolešću zadobivenom u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a djelomično (60%) bolešću izvan tih okolnosti.

V. Nalaže se prvostupanjskom upravnom tijelu da u roku od 30 dana donese odluku o određivanju visine tužiteljeve invalidske mirovine.

Obrazloženje

1. Osporenom presudom Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I- 1689/2023-30 od 6. veljače 2025. odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe od 16. siječnja 2023.

2. Osporavanim rješenjem tuženika odbijena je žalba protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Varaždinu od 24. listopada 2022. kojim je tužitelju, korisniku invalidske mirovine zbog opće nesposobnosti za rad, određena, počevši od 19. srpnja 2022., nova svota invalidske mirovine zbog opće nesposobnosti za rad, djelomično prouzročena (30%), kao posljedica bolesti zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a djelomično (70%) bolešću izvan tih okolnosti, od 5.892,14 kn (782,02 EUR) mjesečno. Isplata mirovine pripada od 19. srpnja 2022. i isplaćivat će je Zavod iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske, mjesečno unatrag, uz obračun isplaćenih svota mirovine.

3. Tužitelj u žalbi ističe da je hrvatski branitelj i hrvatski ratni vojni invalid Domovinskog rata. U Domovinskom ratu je sudjelovao od 15. lipnja 1994. do 30. lipnja 1996., što ukupno iznosi dvije godine i 16 dana. Dalje ističe da mu je rješenjem [adresa] županije, Upravnog odjela za zdravstvo, socijalnu skrb, civilno društvo i hrvatske branitelje od 25. svibnja 2022. priznat status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata, za stalno, s 30% oštećenja organizma s osnove bolesti PTSP-a i kralježnice. Smatra da ima pravo na veći postotak mirovine s osnove bolesti nastale u okolnostima obrane suvereniteta Republike Hrvatske jer se od 2018. njegovo zdravstveno staje bitno pogoršalo, posebice vezano uz PTSP. Navodi da je u nekoliko navrata bio bolnički liječen lijekovima kojima se liječe oboljeli od PTSP-a srednje teškog do teškog stupnja PTSP uz komorbiditetnu psihijatrijsku bolest. Smatra da je kod njega došlo i do pogoršanja bolesti kralježnice za koju mu je, uz ratni PTSP, priznat status HRVI. Ističe da boluje i od hipertenzije i gastritisa, što sud nije uzeo u obzir. Tužitelj smatra da kod njega postoji potpuni gubitak radne sposobnosti čiji je uzrok 50% bolest u vezi s obranom suvereniteta Republike Hrvatske i s 50% bolest koja nije u vezi s obranom suvereniteta Republike Hrvatske.

4. Tuženik u odgovoru na žalbu ističe da navode tužitelja smatra neosnovanim iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja od 16. siječnja 2023. i u odgovoru na tužbu protiv toga rješenja kao i razloga navedenih u obrazloženju presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: UsI-1689/2023-30 od 6. veljače 2025.

Predlaže žalbu odbiti kao neosnovanu.

5. Žalba je osnovana.

6. Ispitujući pobijanu presudu sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima (“Narodne novine“, 36/24. - dalje: ZUS) u dijelu u kojem je osporavana žalbom i u granicama razloga navedenih u žalbi, ovaj Sud je utvrdio da postoje razlozi zbog kojih se presuda pobija.

7. Iz spisa proizlazi da je tužitelju, hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata, kod kojeg je nastala opća nesposobnost za rad, rješenjem Područne službe u Varaždinu, broj spisa: 56410 od 8. lipnja 2018., priznato pravo na invalidsku mirovinu, počevši od 19. veljače 2018., dijelom uzrokovana 20% bolešću zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, a dijelom 80% bolešću izvan tih okolnosti.

8. Rješenjem Varaždinske županije, Upravnog odjela za zdravstvo, socijalnu skrb, civilno društvo i hrvatske branitelje KLASA: UP/I-562-01/22-02/2, URBROJ: 2186- 07/11 22-9 od 25. svibnja 2022. tužitelju je od 1. veljače 2022. priznat status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata IX. skupine s 30% oštećenja organizma, na temelju bolesti PTSP i kralježnice nastale u obrani suvereniteta RH, za stalno, s pravom na osobnu invalidninu od 1. veljače 2022., u iznosu od 153,00 kn mjesečno.

9. Postupak u kojem je doneseno osporeno rješenje tuženika pokrenuo je tužitelj zbog pogoršanja zdravstvenog stanja, prvenstveno psihičkih tegoba, pri čemu je tražio novu ocjenu oštećenja organizma.

10. U povodu zahtjeva pribavljen je nalaz i mišljenje Vijeća vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom od 20. srpnja 2023., ev. br. 792117, u kojem se navodi kako, uvidom u priloženu medicinsku dokumentaciju i osobnog pregleda osiguranika, Vijeće vještaka ostaje nastavno pri istoj ocjeni uz promjenu omjera uzroka invalidnosti. Uzrok invalidnosti je 30% bolest u svezi sa Zakonom o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji („Narodne novine“, 121/17., 98/19., 84/21. i 156/23. – dalje: ZHBDR), a 70% bolest koja nije u svezi sa ZPHBDR-om.

11. U postupku revizije ocjene radne sposobnosti Povjerenstvo za reviziju ocjene radne sposobnosti usuglasilo se s nalazom Vijeća vještaka i utvrđenim uzrokom i omjerom uzroka: 30% bolest zadobivena u obrani suvereniteta Republike Hrvatske i u svezi s člankom 30. ZHBDR-a te 70% bolest koja nije predmet ocjene sukladno s člankom 30. ZHBDR-a.

12. U postupku provedenom povodom žalbe tužitelja pribavljen je nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka ev.br. 852582 od 10. siječnja 2023. u kojem Vijeće ističe da se vezano na kumulativni razmjer mogu razmatrati isključivo dijagnoze kojima je ostvaren HRVI. Stoga je novonastalo oštećenje radi psihičke bolesti PTSP cijenjeno po T238 b kao srednje teško oštećenje od 20%, a gradacija radi težine simptomatologije je do 40%. Ranije utvrđeno oštećenje organizma po osnovi bolesti kralježnice u postotku nije mijenjano jer se pogoršanja verificiraju radi degenerativnih promjena. Slijedom navedenoga Vijeće je potvrdilo omjer Vijeća vještaka i to 30% bolest u svezi sa ZHBDR-om (trajne promjene osobnosti nakon PTSP, Sy LS chr. -stanje iza protruzije i.v.diska i radikulopatije) i 70% bolest koja nije u svezi sa ZHBDR-om (Sy depressivum, arterijska hipertenzija, kronični gastritis, metabolički poremećaj, kalcificirajući tendinitis oba ramena, Sy CB chr.).

13. Prvostupanjski je sud usvojio prijedlog tužitelja za provođenje dokaza medicinskim vještačenjem sukladno članku 49. ZUS-a.

14. Zadatak vještaka je, na temelju medicinske dokumentacije priložene u spisu predmeta, utvrditi je li došlo do promjene uzroka invalidnosti (u odnosu na utjecaj pojedinih uzroka na invalidnost utvrđenih rješenjem Područne službe u Varaždinu od 8. lipnja 2018.) te ako jest, u kojem postotku utječu na trajni gubitak radne sposobnosti bolesti PTSP i kralježnice, kao bolesti zadobivene u Domovinskom ratu i na temelju kojih je tužitelju priznat status HRVI. Također je potrebno utvrditi s kojim datumom se utvrđuje promjena uzroka invalidnosti.

15. U sudskom sporu izvršen je uvid u sudski spis i spis tuženika te je provedeno sudsko-medicinsko vještačenje po stalnoj sudskoj vještakinji prim.dr.sc. Mariji Zavalić, specijalisti medicine rada. Sudska vještakinja u svom nalazu i mišljenju od 7. kolovoza 2024., sukladno priležećoj medicinskoj dokumentaciji te drugim ispravama u spisu, nalazi da je kod tužitelja došlo do promjene uzroka invalidnosti u odnosu na utjecaj pojedinih uzroka na invalidnost utvrđenih rješenjem Područne službe u Varaždinu od 8. lipnja 2018. Sudska vještakinja dalje navodi da kod tužitelja postoji opća nesposobnost za rad, uzrok su 40% bolesti zadobivene u obrani suvereniteta Republike Hrvatske (diskopatija sa radikulopatijom u području LS kralježnice, trajne promjene osobnosti uzrokovane PTSP-om sada često praćene mornim snovima traumatskog sadržaja iz rata), a dijelom 60% bolesti izvan tih okolnosti (anksiozno depresivni poremećaj, anksiozni izbjegavajući poremećaj ličnosti, diskopatija u području vratne kralježnice, vrtoglavice, tendinitis u području rotatorne manžete oba ramena). Datum promjene uzroka invalidnosti je 19. srpnja 2022. dan pregleda tužitelja u sklopu vještačenja koje nosi datum 20. srpnja 2022.

16. U obrazloženju nalaza sudska vještakinja dalje ističe da iz medicinske dokumentacije proizlazi da se tužitelj kontinuirano psihijatrijski liječi ambulantno i bolnički, da od ožujka 2017., a osobito nakon 2018., kod tužitelja dolazi do pogoršanja simptoma iz kruga PTSP-a čiji je uzrok sudjelovanje u Domovinskom ratu, ali i pogoršanja simptoma komorbiditetnih bolesti, anksiozno depresivnog sindroma i specifičnih promjena ličnosti, koji nisu po mišljenju nadležnog Liječničkog povjerenstva posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu. Sudska vještakinja dalje navodi da na psihijatrijskim bolničkim liječenjima i na ambulantnim kontrolama, kod tužitelja dominira simptomatologija vezana uz depresivno raspoloženje te da se pogoršanje pojavljuje i u simptomatologiji vezanoj uz PTSP. Dalje ističe da tužitelj nije dostavio ni jedan novi specijalistički ili funkcionalni nalaz koji bi ukazivao na pogoršanje bolesti kralježnice uzrokovane sudjelovanjem u Domovinskom ratu u odnosu na ranija vještačenja, pa tako i na vještačenje iz 2018.

17. Vijeće vještaka nije se usuglasilo s nalazom i mišljenjem sudske vještakinje vezano uz promjenu omjera uzroka invalidnosti navodeći da se u dio uzroka invalidnosti vezanog uz Domovinski rat mogu razmatrati isključivo dijagnoze kojima je ostvaren status HRVI. Od žalbenog postupka nije pribavljena nova medicinska dokumentacija te stoga Vijeće vještaka nalazi da kod tužitelja postoji opća nesposobnosti za rad i to 30% bolest u vezi s Domovinskim ratom i 70% bolest koja nije u svezi sa ZOHBDR kako je to utvrđeno nalazom i mišljenjem od 10. siječnja 2023.

18. Radi razjašnjenja sporne činjenice u kojoj je mjeri došlo do pogoršanja zdravstvenog stanja vezano uz bolest PTSP, a koja bolest je priznata kao posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu i na temelju koje je uz bolest kralježnice tužitelj ostvario status HRVI, na raspravu su pozvani sudska vještakinja i vještak Vijeća vještaka.

19. U svom iskazu sudska vještakinja pojašnjava da je kod tužitelja prisutna depresivna simptomatologija koju su, na osnovi kliničke slike i težine simptoma ustanovili specijalisti psihijatri, koju je moguće priznati i posebnom psihijatrijskom bolešću, čime se ne isključuje da dio te depresivne simptomatologije pripada i ratnom PTSP-u. Sudska vještakinja dalje ističe da depresivna simptomatologija koja je dio PTSP-a čini taj postotak od 40% uzroka posljedicom sudjelovanja u Domovinskom ratu, ali ne i depresivno-anksiozni poremećaj koji predstavlja posebnu dijagnozu (F33.1).

20. Viša vještakinja Zavoda u svom iskazu navodi da kod tužitelja nije došlo do povećanja oštećenja organizma po osnovi lumbosakralnog sindroma, već samo do pogoršanja bolesti PTSP. Vezano uz depresivni sindrom odnosno depresivnu simptomatologiju ističe da se kod tužitelja vode dvije dijagnoze i to anksiozno- depresivni poremećaj (F32.1) i anksiozni izbjegavajući poremećaj ličnosti (F33.1) koje nisu vezane uz PTSP i one nisu mogle biti predmet ocjenjivanja u sklopu PTSP-a, odnosno kao posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu, navodeći pri tome da se u sklopu dijagnoze PTSP-a po točki 238.B uključuju i trajne promjene osobnosti nakon ratnog PTSP-a.

21. Vezano na navode više vještakinje Zavoda da se u kumulativni razmjer mogu razmatrati isključivo dijagnoze kojima je ostvaren status HRVI, sudska vještakinja očitovala se da nikada nigdje nije napisala da je anksiozno-depresivni poremećaj i anksiozni izbjegavajući poremećaj ličnosti (F32.1 i F33.1) posljedica sudjelovanja tužitelja u Domovinskom ratu.

22. Prvostupanjski sud je prihvatio nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka Zavoda kao valjanu osnovu za donošenje osporene presude obrazlažući da niti tužitelj svojim tužbenim navodima, a niti sudska vještakinja u svom nalazu i mišljenju, nisu doveli u sumnju ocjenu Vijeća viših vještaka čiji je nalaz sačinjen u cijelosti u skladu s odredbama Uredbe o metodologijama vještačenja ("Narodne novine", 67/17., 56/18. i 16/22.) i detaljno obrazložen u odnosu na sve bolesti tužitelja, a posebno u odnosu na bolesti koje su posljedica sudjelovanja u Domovinskom ratu.

23. Prema ocjeni ovog Suda, postupanje prvostupanjskog suda ne može se ocijeniti pravilnim.

24. Imajući na umu da protekom vremena može doći do promjena u zdravstvenom stanju koje su od utjecaja na ispunjenje uvjeta za priznanje odnosno opseg prava, zahtjevi ustavnog i konvencijskog prava na pošteno suđenje traže od suda da u sporu pune jurisdikcije utvrđuje odlučne činjenice na način koji će tim pravima dati djelotvornost, što znači da je konkretnu situaciju nužno sagledati u kontekstu okolnosti konkretnog predmeta.

25. Sudska vještakinja jasno je utvrdila da je kod tužitelja od 19. srpnja 2022. došlo do pogoršanja PTSP-a, pri čemu se osim bolesti PTSP (trajne promjene osobnosti uzrokovane PTSP-om) pojavljuje i simptomatologija vezana uz depresivno raspoloženje, koja dijelom pripada i ratnom PTSP-u, priznatom kao posljedicom sudjelovanja tužitelja u Domovinskom ratu i na temelju koje je, uz bolest kralježnice, tužitelj ostvario status HRVI, dok vještaci tuženika u pisanom očitovanju na nalaz vještaka niti na glavnoj raspravi, ne daju argumentirane razloge koji bi ukazivali na suprotan zaključak.

26. Stoga, ovaj Sud prihvaća nalaz i mišljenje sudske vještakinje kojeg je iznijela i dodatno pojasnila usmeno na raspravi. Iskazom sudske vještakinje pred prvostupanjskim sudom, u nazočnosti tužitelja i opunomoćenika tuženika, otklonjene su sve sumnje u rezultate vještačenja jer je sudska vještakinja jasno, precizno i uvjerljivo odgovorila na upite suda i otklonila primjedbe koje je tuženik iznio na njezin nalaz i mišljenje.

27. Trebalo je stoga na temelju odredbe članka 135. stavka 2. ZUS-a odlučiti kao u izreci.

U Zagrebu 8. siječnja 2026.

Predsjednica vijeća

Radmila Bolanča Vuković