Poslovni broj: Usž-3455/2024-3

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Eveline Čolović Tomić, predsjednice vijeća, Senke Orlić-Zaninović i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća te više sudske savjetnice Ane Matacin, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Udruge autobusnih prijevoznika, Varaždin, Varaždinska ulica, Odvojak II broj 2, protiv tuženika Ministarstva mora, prometa i infrastrukture Republike Hrvatske, Uprave za cestovni promet, cestovnu infrastrukturu i inspekciju, Zagreb, Prisavlje 14, radi izravnog sklapanja ugovora o javnoj usluzi prijevoza putnika u cestovnom prometu - odbacivanje žalbe, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-6205/2023-8 od 17. lipnja 2024., na sjednici vijeća održanoj 10. prosinca 2025.

p r e s u d i o  j e

Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-6205/2023-8 od 17. lipnja 2024. godine.

Obrazloženje

1. Prvostupanjskom presudom je odbijen tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva mora, prometa i infrastrukture Republike Hrvatske, Uprave za cestovni promet, cestovnu infrastrukturu i inspekciju, KLASA:UP/II-340-01/23-01/41, URBROJ: 530-08-3-2-23-4 od 7. studenog 2023., kojim je odbijena žalba tužitelja protiv rješenja Upravnog odjela za gospodarstvo i poljoprivredu Virovitičko-podravske županije, KLASA: UP/I-340-08/23-01/01, URBROJ:2189-03/03-23-10 od 23. kolovoza 2023., kojim je odbačena žalba tužitelja protiv rješenja prvostupanjskog tijela KLASA: UP/I- 340-08/23-01/01, URBROJ:2189-03/07-23-06 od 27. ožujka 2023., kao izjavljena od neovlaštene osobe.

2. Tužitelj osporava ovakvu presudu iz svih zakonskih razloga. U bitnom, navodi da je tužitelj udruga, dakle skupina osoba povezanih zajedničkim interesima i da, kao takva, ima svojstvo stranke u predmetnom upravnom postupku. Prigovara pretjeranom formalizmu i ističe da nije bilo stvarnog razloga provoditi postupak izravnog odobravanja linijskog prijevoza na području Virovitičko-podravske županije i da je odbacivanjem žalbe tuženiku onemogućena rasprava o opravdanosti takvog postupka.

3. Tuženik, iako pozvan, nije odgovorio na žalbu.

4. Žalba nije osnovana.

5. Ispitujući prvostupanjsku presudu u dijelu u kojem je osporavana žalbom, ovaj Sud nalazi da osporenom presudom nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja, niti je presuda zahvaćena kojim od zakonskih razloga zbog kojih se pobija ili na koje sud pazi po službenoj dužnosti.

6. U ovoj upravnoj stvari prvostupanjsko javnopravno tijelo je 27. ožujka 2023., radi trajne obustave prometa putnika na županijskom linijama, utvrdilo postojanje neposrednog rizika prekida javne usluge prijevoza putnika na području Virovitičko- podravske županije i utvrdilo da su se stekli uvjeti za izravno sklapanje ugovora o javnoj usluzi prijevoza putnika u cestovnom prometu u skladu s člankom 5. stavkom 5. Uredbe (EZ)broj 1370/2007. i članka 2. stavka 2. Uredbe o postupku sklapanja ugovora o javnim uslugama. Navedeno rješenje postalo je pravomoćno 15. travnja 2023. Protiv takvog rješenja tužitelj je izjavio žalbu, koja je prvostupanjskim upravnim rješenjem od 23. kolovoza 2023. odbačena kao izjavljena od neovlaštene osobe, s obrazloženjem da tužitelj ne obavlja djelatnost prijevoza putnika u cestovnom prometu pa da mu nije moglo biti povrijeđeno pravo sudjelovanja u postupku, kao niti pravni interes pa da stoga nije niti stranka u predmetnom upravnom postupku, što je tuženik prihvatio i odbio žalbu tužitelja protiv rješenja o odbacivanju žalbe.

7. Prvostupanjski sud je osnovano prihvatio pravilnim rješenje tuženika i obrazloženje razloga za odbijanje žalbe tužitelja, navodeći razloge s kojima je suglasan i ovaj Sud.

8. Naime, stranka u upravnom postupku, sukladno članku 4. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09., 110/21.) je fizička ili pravna osoba na zahtjev koje je pokrenut postupak, protiv koje se vodi postupak ili koja radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa ima pravo sudjelovati u postupku, a stranka može biti i tijelo državne uprave te drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne ili područne (regionalne) samouprave ili drugo javnopravno tijelo koje nema pravnu osobnost te njihova područna jedinica, odnosno podružnica ili skupina osoba povezanih zajedničkim interesom, ako može biti nositelj prava, odnosno obveza o kojima se rješava.

9. U konkretnom slučaju, iako je tužitelj skupina osoba povezanih zajedničkim interesom, u ovoj upravnoj stvari se nije odlučivalo o kakvom pravu ili obvezi te skupine osoba, konkretno o pravu ili obvezi Udruge autobusnih prijevoznika, Varaždin, budući da tužitelj nije prijevoznik koji obavlja uslugu prijevoza putnika, već su to njegovi članovi.

10. Slijedom naprijed navedenog, Sud nije usvojio žalbu tužitelja pa je, temeljem odredbe članka 74. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17., 110/21.), presuđeno kao u izreci.

U Zagrebu, 10. prosinca 2025.

Predsjednica vijeća

Evelina Čolović Tomić