Poslovni broj: Usž-1954/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Jelene Rajić, predsjednice vijeća, Marine Kosović Marković i mr.sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća, te sudskog savjetnika Alana Vučkovečkog, zapisničara, u upravnom sporu tužitelja Grada Drniša, OIB: 38309740312, Drniš, Trg kralja Tomislava 1, kojeg zastupa odvjetnik Ivo Brkić, Zadar, Široka ulica 14, protiv rješenja tuženika Ministarstva gospodarstva, OIB: 19370100881, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, klasa: UP/I-310-01/24-03/196, urbroj: 526-06-2-24-1 od 18. rujna 2024., radi brisanja eksploatacijskog polja mineralnih sirovina, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude i rješenja Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-2765/2024-8 od 25. ožujka 2025., na sjednici vijeća održanoj 10. prosinca 2025.
p r e s u d i o j e
Žalba se odbija te potvrđuje presuda i rješenje Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-2765/2024-8 od 25. ožujka 2025.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika, klasa: UP/I-310-01/24-03/196, urbroj: 526-06-2-24-1 od 18. rujna 2024. Navedenim rješenjem brisano je iz Registra eksploatacijskih polja mineralnih sirovina Ministarstva gospodarstva, Knjiga I, list 20, eksploatacijsko polje boksita "Moseć" odobreno rješenjem Sekretarijata za industriju broj: 19-2629/2-1960 od 14. prosinca 1960. i rješenjem Republičkog sekretarijata za privredu broj: UP/I-07- 661/1968 od 20. svibnja 1968. Rješenjem prvostupanjskog suda zahtjev tužitelja za naknadom troškova upravnog spora je odbijen.
2. Tužitelj u žalbi navodi da istu podnosi iz svih žalbenih razloga. Ističe da je predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave bilo dužno donijeti odluku o sanaciji neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina te je suprotno navodima iz presude donijelo predmetnu odluku koja je važeća i proizvodi pravne učinke. Ističe da je Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja obavijestilo i pozvalo na postupanje Šibensko-kninsku županiju i Grad Drniš od 23. kolovoza 2023. glede neaktivnog eksploatacijskog polja boksita "Moseć". Ukazalo je na odredbu članka 22. stavka 6. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o rudarstvu koji je stupio na snagu 29. srpnja 2023. kojim je određeno da je predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave dužno u roku 12 mjeseci donijeti odluku o sanaciji neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina. Ovdje se radi o instruktivnom roku u kojem su tijela jedinice lokalne samouprave trebala donijeti odluku o sanaciji. Grad Drniš je dana 8. listopada 2024. odluku donio te je ista zakonita i važeća. Predmetna odluka postoji i proizvodi pravne učinke pa nema razloga da pobijano rješenje tuženika od 18. rujna 2024. ostaje na snazi zbog čega ga je trebalo poništiti. Upire na odredbe Zakona o rudarstvu te ističe da se postavlja pitanje svrhovitosti odluke tuženika od 18. rujna 2024. Smatra da je pobijanom presudom povrijeđeno načelo razmjernosti zaštite prava jedinice lokalne samouprave od neograničene upotrebe zakonodavnih i provedbenih ovlasti državnih i drugih javnopravnih tijela. Dopuštajući zakonodavstvu, ali i izvršnim tijelima da djeluju samo do mjere koja je potrebna za postizanje nekog cilja od javnog interesa načelo razmjernosti doprinosi unapređenju pravičnosti u društvu te smatra da je zakonodavac prešao granicu potrebnu za zaštitu javnog interesa te donio odluku kojom je neravnomjerno opteretio jedinicu lokalne samouprave u odnosu na ono što je pobijanom odlukom htio zaštititi. Predlaže žalbu usvojiti te usvojiti tužbeni zahtjev tužitelja odnosno podredno predmet vratiti sudu na ponovni postupak.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da u predmetnoj žalbi nema suštinski ništa novog na što bi se trebalo dati poseban odgovor, a što je već pojašnjeno u obrazloženju osporenog rješenja. Rješenje je doneseno temeljem odredbi članka 8. i članka 102. Zakona o rudarstvu te u nastavku upire na odredbe članka 14. i članka 22. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o rudarstvu, a iz kojih proizlazi da je predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave dužno u roku od 12 mjeseci od dana stupanja na snagu Zakona donijeti odluku o sanaciji neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina. Ističe da je Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja unatoč činjenici što nije bilo dužno dopisom od 23. kolovoza 2023. obavijestilo i tražilo od Grada Drniša da donese odluku o sanaciji neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina bez eksploatacije mineralnih sirovina ili uz eksploataciju mineralnih sirovina. Usprkos činjenici da nije bilo dužno Ministarstvo je ponovno 17. srpnja 2024. ukazalo svim jedinicama lokalne samouprave na njihovu obvezu. Upire na odredbu članka 16. stavka 1. i 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o rudarstvu te predlaže žalbu odbiti.
4. Žalba nije osnovana.
5. Odredbom članka 22. stavka 6. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o rudarstvu ("Narodne novine", broj: 83/23.) propisano je da je predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave dužno u roku od 12 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona (stupio na snagu 29. srpnja 2023.) donijeti odluku o sanaciji neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina bez eksploatacije mineralnih sirovina ili uz eksploataciju mineralnih sirovina iz članka 102. stavka 4. koji je izmijenjen člankom 14. ovoga Zakona.
6. Odredbom članka 14. stavka 4. naprijed navedenih izmjena i dopuna Zakona propisano je da je predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave dužno donijeti odluku o sanaciji neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina bez eksploatacije mineralnih sirovina ili uz eksploataciju mineralnih sirovina te je dostaviti ministarstvu nadležnom za rudarstvo i jedinici područne (regionalne) samouprave. Prema stavku 5. citiranog članka Zakona, ako predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donese odluku o sanaciju neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina, uz eksploataciju mineralnih sirovina jedinice lokalne samouprave i jedinice područne (regionalne) samouprave dužne su planirati ta neaktivna eksploatacijska polja mineralnih sirovina u svojim prostornim planovima. Prema stavku 6. citiranog članka Zakona, ako jedinice lokalne samouprave i jedinice područne (regionalne) samouprave ne postupe prema odredbama iz stavka 4. i 5. ovoga članka ministarstvo nadležno za rudarstvo dužno je iz Registra eksploatacijskih polja mineralnih sirovina brisati neaktivna eksploatacijska polja mineralnih sirovina, a sva odgovornost i teret daljnjih radnji, kao i sva šteta koja bi mogla nastati bilo kome u svezi s tim prostorima na jedinici je lokalne samouprave. U slučaju iz stavka 6. ovoga članka ministarstvo nadležno za rudarstvo donosi rješenje o brisanju eksploatacijskih polja mineralnih sirovina iz Registra eksploatacijskih polja mineralnih sirovina.
7. Nije sporno da je Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja obavijestilo i pozvalo tužitelja, dopisom od 23. kolovoza 2023., da donese odluku o sanaciji neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina bez eksploatacije mineralnih sirovina ili uz eksploataciju mineralnih sirovina prilikom kojeg je i ukazalo na ovdje mjerodavnu odredbu članka 22. stavka 6. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o rudarstvu. Nadalje, nije sporno da je Ministarstvo opetovano tužitelja obavijestilo na postupanje prema naprijed navedenoj zakonskoj odredbi dopisom od 17. srpnja 2024.
8. Nije sporno da tužitelj po naprijed navedenom pozivu i uputi tuženika, u roku propisanom naprijed citiranom odredbom članka 22. stavka 6. Zakona i izmjenama i dopunama Zakona o rudarstvu, nije postupio, već navodi da je odluku o sanaciji neaktivnih eksploatacijskih polja mineralnih sirovina bez eksploatacije mineralnih sirovina donio nakon donošenja osporenog rješenja odnosno dana 8. listopada 2024. smatrajući da naprijed navedena zakonska odredba nije prekluzivne naravi.
9. Međutim, po ocjeni Suda rok propisan odredbom članka 22. stavka 6. naprijed navedenog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o rudarstvu je prekluzivni rok, budući je odredbom članka 14. stavka 7. istog Zakona propisana posljedica takvog nepostupanja predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave odnosno posljedica brisanja neaktivnog eksploatacijskog polja mineralne sirovine, a u skladu s kojom odredbom je tuženik i postupio.
10. Načelo razmjernosti na koje tužitelj upire odnosi se na zakonsko rješenje odnosno zakonske odredbe koje se u konkretnom slučaju primjenjuju, smatrajući ih za jedinicu lokalne samouprave pretjerano otegotnim. Međutim, ti navodi ne mogu s uspjehom biti predmet razmatranja u subjektivnom upravnom sporu pa nema niti mjesta provođenju testa razmjernosti.
11. Trebalo je stoga temeljem odredbe članka 135. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24), odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu, 10. prosinca 2025.
Predsjednica vijeća
Jelena Rajić
