Poslovni broj: Usž-1499/2025-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda, Ane Berlengi Fellner, predsjednice vijeća, Mirjane Čačić i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća te više sudske savjetnice-specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja ČH, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], zastupanog po opunomoćenicima iz Odvjetničkog društva Jeličić & partneri d.o.o., Split, Kliška 29, protiv tuženika Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za zaštitu okoliša, komunalne poslove i infrastrukturu, OIB: 40781519492, Split, Domovinskog rata 2, radi provođenja komunalnog reda, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude i rješenja Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-1540/2024-6 od 10. siječnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 27. studenoga 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se presuda i rješenje Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-1540/2024-6 od 10. siječnja 2025.

II. Poništava se rješenje Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za zaštitu okoliša, komunalne poslove i infrastrukturu, KLASA: UP/II-363-04/24- 0001/0023, URBROJ: 2181/1-10/03-24-0002 od 26. travnja 2024.

III. Poništava se rješenje Grada Splita, Upravnog odjela za komunalne poslove, Odsjeka za redarstvo, KLASA: UP/I-363-03/24-01/6, URBROJ: 2181- 1-07-3-1/18-24-4 od 24. siječnja 2024.

IV. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporenom presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanje navedenog rješenja tuženika od 26. travnja 2024. Navedenim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv navedenog rješenja Grada Splita, Upravnog odjela za komunalne poslove, Odsjeka za komunalno redarstvo od 24. siječnja 2024. Navedenim prvostupanjskim rješenjem naređeno je tužitelju, kao vlasniku obrta za proizvodnju, trgovinu i usluge [obrt] da u roku od 8 dana po primitku rješenja ukloni protupravno postavljen štand i druge pokretne naprave veličine 10,00 m² s površine javne namjene zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] u [adresa], uz daljnja upozorenja.

2. Tužitelj u žalbi u bitnom navodi da je prvostupanjsko rješenje doneseno u postupku neposrednog rješavanja koji je pokrenut po službenoj dužnosti. U žalbi je tužitelj predložio provedbu ispitnog postupka, o čemu nije odlučeno niti je tuženik o tom naveo izjašnjenje. Također ni prvostupanjski sud se o tom nije očitovao. Pri tom upućuje na odredbu članka 113. stavka 3. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09. -dalje: ZUP). Naglašava da nije bio obaviješten o očevidu od 3. siječnja 2024. niti mu je zapisnik bio uručen naknadno. Nije mu dostavljena obavijest od 27. rujna 2023. da mu ugovor o zakupu javne površine neće biti produžen. Zadnji ugovor o zakupu s Gradom Splitom sklopio je 8. svibnja 2023. za razdoblje od 1. travnja 2023. do 31. prosinca 2023. Dakle, uobičajeno je da se ugovori sklapaju u prvoj polovici godine pa je tužitelj očekivao da će tako biti i ovaj put. Tužitelj je nastavio koristiti predmetnu površinu nakon proteka vremena na koji je ugovor sklopljen, a zakupodavac se tome nije protivio pa se smatra da je sklopljen novi ugovor o zakupu na neodređeno vrijeme, pod istim uvjetima kao i prethodni. Ističe i da je u tijeku postupak ocjene zakonitosti općeg akta temeljem kojeg je doneseno rješenje u prvom stupnju. Predlaže usvojiti žalbu, poništiti prvostupanjsku presudu i da sam Sud riješi stvar tako da usvoji tužbeni zahtjev i obveže tuženika na plaćanje troškova postupka. Traži trošak sastava žalbe.

3. Tuženik iako uredno pozvan, nije dostavio odgovor na žalbu.

4. Žalba je osnovana.

5. Iz spisa predmeta proizlazi kako je tužitelju, kao vlasniku obrta, sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Odluke o komunalnom redu („Službeni glasnik Grada Splita“, broj 66/23.-dalje: Odluka) naloženo uklanjanje štanda i druge pokretne naprave s površine javne namjene upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina], anagrafske oznake [adresa] te je isto potvrdio tuženik osporenim rješenjem.

6. Navedenom odredbom članka 134. stavka 1. Odluke propisano je da se protupravno postavljeni kiosci, štekati, objekti, reklame, pokretne naprave, građevinski radni strojevi i uređaji, proizvodi (prehrambeni i neprehrambeni) i ostali predmeti na površinama javne namjene uklanjaju temeljem rješenja komunalnog redara.

7. Međutim, navedena Odluka ukinuta je presudom ovog Suda, poslovni broj: Usoz-290/2023-16 i dr., od 29. rujna 2025., koja je objavljena u „Narodnim novinama“, broj: 137/25 od 7. studenoga 2025., kojim danom je sukladno članku 162. stavku 4.

ZUS-a ta Odluka prestala važiti.

8. S obzirom da o zakonitosti pobijane pojedinačne odluke donesene na temelju ukinutog općeg akta nije pravomoćno riješeno te imajući u vidu stajalište Ustavnog suda Republike Hrvatske prema kojem sudske odluke koje bi bile utemeljene na ukinutom propisu, a donesene nakon njegova ukidanja (nakon objave presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske kojom se ukida osporeni propis) ne bi bile valjane (odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj: U-III-2522/2017 od 21. rujna 2017.), Sud nije imao pravne osnove ocijeniti zakonitom pobijanu presudu i pojedinačne odluke javnopravnih tijela donesene na temelju ukinutog općeg akta (tako i u presudi ovog Suda poslovni broj: Usž-3813/17 od 20. lipnja 2018., Usž-924/18-2 od 5. rujna 2018. i Usž-3846/20-3 od 15. siječnja 2021.).

9. Budući da je u konkretnom slučaju ovaj Sud poništio pobijanu presudu i rješenja javnopravnih tijela zbog toga što je presudom ovog Suda ukinut opći akt temeljem kojeg je rješenje komunalnog redara doneseno, dakle neovisno o činjeničnim i pravnim navodima tužitelja tijekom upravnog spora i u žalbi, to prema ocjeni ovog Suda tužitelj nema pravo na naknadu troškova upravnog spora.

10. Zbog navedenog Sud je na temelju odredbe članka 135. stavka 2. ZUS-a presudio kao u izreci (točke I, II i III), a odluka o troškovima se temelji na odredbi članka 144. i 147. ZUS-a.

U Zagrebu 27. studenoga 2025.

Predsjednica vijeća

Ana Berlengi Fellner