Poslovni broj: Usž-2667/2024-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, Gordane Marušić - Babić, predsjednice vijeća, Snježane Horvat – Paliska i Mire Kovačić, članica vijeća, te više sudske savjetnice Glorjane Čičak, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice VN, [adresa], protiv tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, Trg Stjepana Radića 1, Zagreb, radi novčane pomoći za roditelja odgojitelja, odlučujući o žalbi tužiteljice protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-3706/2023-5 od 7. svibnja 2024., na sjednici vijeća održanoj 21. studenog 2025.
p r e s u d i o j e
Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-3706/2023-5 od 7. svibnja 2024.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev tužiteljice za poništenje rješenja tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, KLASA: UP/II-551- 06/23-014/1967, URBROJ: 251-02-01/001-23-3 od 14. lipnja 2023.
2. Osporenim rješenjem tuženika od 14. lipnja 2023. odbijen je prigovor tužiteljice podnesen protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, Sektora za socijalnu politiku, Odjela za demografski razvoj, Odsjeka za pronatalitetnu politiku, KLASA: UP/I-551-06/22- 013/2004, URBROJ: 251-09-22-1/002-23-02 od 30. ožujka 2023.
3. Tužiteljica žalbom pobija prvostupanjsku presudu zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava (članak 66. stavak 1. točke 2. i 3. Zakona o upravnim sporovima, „Narodne novine“, 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21. - dalje: ZUS), koji se primjenjuje temeljem odredbe članka 169. stavak 2. Zakon o upravnim sporovima („Narodne novine“ 36/24). Navodi u bitnome da je i u tužbi i u prigovoru navela da je ostvarila pravo na novčanu naknadu kao roditelj odgojitelj za dijete AN rođenog **.**.2011. te da je navedeno pravo priznato temeljem Odluke o novčanoj pomoći roditelja odgojitelja („Službeni glasnik Grada Zagreba”,10/18. i 20/21. - dalje: Odluka/18) do navršene 15. godine života djeteta (članak 7. Odluke/18). Nadalje navodi da je prvostupanjskim rješenjem te rješenjem tuženika ovo pravo ukinuto, a ne izmijenjeno. Smatra da se radi o stečenom pravu kao i da su pobijana rješenja nezakonita. Poziva se na članka 6., članak 49. te članak 62. Ustava Republike Hrvatske. Predlaže da ovaj Sud poništi pobijanu presudu.
4. Tuženik, nije odgovorio na žalbu.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ispitujući presudu prvostupanjskog suda u granicama žalbenih razloga, u skladu s člankom 73. stavkom 1. ZUS-a, Sud žalbene razloge ocjenjuje neosnovanima.
7. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da su rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, Sektora za socijalnu politiku, Odjela za demografski razvoj, Odsjeka za pronatalitetnu politiku, KLASA: UP/I-551-06/22-013/2004, URBROJ: 251-09-22-1/002-23-02 od 30. ožujka 2023. zamijenjene točke II. i III. izreke Zaključka Grada Zagreba, Ureda za demografiju Grada Zagreba, KLASA: 551-06/18- 013/8, URBROJ: 251-21-21-1/001-18-2 od 21. svibnja 2018., na način da je točkom II. izreke određeno da će se novčana pomoć tužiteljici isplaćivati mjesečno i to: do 31. ožujka 2023. u iznosu od 65% prosječne bruto plaće djelatnika u gospodarstvu Grada Zagreba za razdoblje I. -VIII mjeseca prethodne godine; od 1. travnja 2023. do 30. lipnja 2023., u iznosu neto minimalne plaće za 2023. u Republici Hrvatskoj; od 1. srpnja 2023., do prestanak novčane pomoći u iznosu od 50% neto minimalne plaće za tekuću godinu u Republici Hrvatskoj. Točkom III izreke određeno je da novčana pomoć prestaje 30. rujna 2023., korisniku čije je dijete za koje je ostvarena novčana pomoć navršilo 7 godina ili će do 30. rujna 2023., navršiti 7 godina; posljednjeg dana u mjesecu u kojem je dijete za koje je ostvarena novčana pomoć navršilo 7 godina, korisniku čije će dijete navršiti 7 godina nakon 30. rujna 2023.; posljednjeg dana u mjesecu u kojem je odjavljeno prebivalište u Gradu Zagrebu ili je evidentiran privremeni odlazak iz Republike Hrvatske korisniku ili djece; posljednjeg dana u mjesecu u kojem je podnesen zahtjev za prestankom novčane pomoći od strane korisnika; posljednjeg dana u mjesecu u kojem su dijete za koje je ostvarena novčana pomoć ili ostala djeca ispisan iz osnovne škole na području Grada Zagreba ili Zagrebačke županije; posljednjeg dana u mjesecu u kojem se navršava šest mjeseci od kada je preminulo dijete za koje je ostvarena novčana pomoć. Tuženik je rješenjem KLASA: UP/II-551-06/23-014/1967, URBROJ: 251-02- 01/001-23-3, od 14. lipnja 2023., odbio prigovor izjavljen protiv tog prvostupanjskog rješenja.
8. Prvostupanjsko rješenje od 30. ožujka 2023. doneseno je temeljem odredbe članka 6. Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja („Službeni glasnik Grada Zagreba” broj 25/22 dalje Odluka/22) na način kako je to propisano člancima 3. i 4. navedene Odluke/22 a kojom su izmijenjeni članci 5. i 7. Odluke/18. Predmetna Odluka/22, na temelju koje je doneseno rješenje tijela prvog stupnja i tuženika, bila je predmetnom ocjene zakonitosti te su presudom ovog Suda, poslovni broj: Usoz-143/2022-91 od 27. veljače 2023. odbijeni prijedlozi za ocjenu zakonitosti Odluke/22, a koju presudu je Ustavni sud Republike Hrvatske ocijenio ustavnopravno osnovanom (odluka i rješenje, broj: U-III-1744/2023 i dr. od 14. studenoga 2023.).
9. Ovaj Sud u cijelosti prihvaća obrazloženje pobijane presude o tome da je pravilno prvostupanjsko tijelo izmijenilo rješenje samo u dijelu koji se odnosi na iznose novčane naknade i vrijeme trajanja te naknade te razloge zbog kojih prestaje isplata novčane naknade, a sve u skladu s naprijed navedenom Odlukom/22 i pravnim shvaćanjem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske iznesenog u svojoj odluci od 27. veljače 2023. Tužiteljica se neosnovano poziva na stečeno pravo, sve s obzirom na to da je o ovim prigovorima zauzeto stajalište u spomenutoj presudi ovoga suda poslovni broj Usoz-143/2022-91 od 27. veljače 2023. te je ovaj Sud zaključio da novčana pomoć za roditelje odgojitelje nije pravo u klasičnom smislu, već financijska pomoć koju je javna vlast ovlaštena dodijeliti, ali i oduzeti, a koja pomoć se ne temelji na obvezi javne vlasti, nego solidarnosti zbog čega stranke koje su primale ovu pomoć temeljem Odluke o novčanoj pomoći za roditelje odgojitelje nemaju legitimno pravo očekivati trajnu nepromjenjivost pravnog uređenja statusa roditelja odgojitelja. Nadalje, u toj presudi Sud nije našao da bi donošenjem nove Odluke/22 skraćivanje novčane pomoći za roditelja odgojitelja s maksimalnih 15 na 7 godina života djeteta bilo u nesuglasju s načelom razmjernosti te je zaključio da je donositelj uvedenim kompenzacijskim mjerama uspostavio ravnotežu između javnog interesa i zaštite legitimnih očekivanja adresata osporene Odluke (točka 35., 51. do 56.). Stoga ovaj Sud prigovore tužiteljice ocjenjuje neosnovanim.
10. Slijedom navedenog, valjalo je pozivom na članak 74. stavak 1. ZUS-a, odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 21. studenog 2025.
Predsjednica vijeća:
Gordana Marušić – Babić
