Poslovni broj: Usž-910/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
ZAGREB
Frankopanska 16
U IME REPUBLIKE HRVATSKE
RJE Š ENJE
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Gordane Marušić-Babić , predsjednice vijeća , Snježane Horvat-Paliska i Mire Kovačić , članice vijeća , uz sudjelovanje više sudske savjetnice Glorjane Čičak , zapisničarke , u upravnom sporu tužitelja FŠ, [adresa], [adresa], [adresa], kojeg zastupa opunomoćenica Marija Budimir , odvjetnica u Puli , Rovinjska 9 , protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova , Policijske uprave istarske , Policijske postaje Umag – Umago , Ispostave Buje – Buie , Umag , Jadranska 11 , radi zabrane ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj , odlučujući o žalbi tužitelja protiv rješenja Upravnog suda u Rijeci , poslovni broj: Us I-1747/2024-4 od 7. siječnja 2025. , na sjednici vijeća održanoj 21. studenog 2025.
rije š io je
I. Žalba tužitelja se odbija i potvrđuje rješenje Upravnog suda u Rijeci , poslovni broj: Us I-1747/2024-4 od 7. siječnja 2025.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troška za sastav žalbe.
Obrazloženje
1. Pobijanim rješenjem prvostupanjskog suda prekinut je upravni spor do pravomoćnog okončanja upravnog spora koji se vodi kod istog suda, pod poslovnim brojem: Us I-78/2024 (točka I. izreke), te je određeno da će spor biti nastavljen nakon pravomoćnog okončanja navedenog upravnog spora (točka II. izreke).
2. Tužitelj je protiv navedenog rješenja podnio žalbu kojom osporava pravilnost odluke prvostupanjskog suda, navodeći da nisu ostvareni uvjeti za prekid postupka. Ističe da je točkom I. presude Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-78/2024 od 12. lipnja 2024. poništena točka 2. izreke rješenja tuženika od 7. prosinca 2023. i naloženo tuženiku da u roku od 60 dana od dostave pravomoćne odluke, donese dopunsko rješenje kojim mu se određuje trajanje zabrane ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj. Navodi da je osporeno dopunsko rješenje doneseno prije pravomoćnosti točke I. izreke presude, kojom je naloženo donošenje tog rješenja, jer je protiv navedene presude podnio žalbu. Stoga smatra da odluka o žalbi niti na koji način ne utječe na činjenicu da u času donošenja dopunskog rješenja, nije postojala osnova za donošenje tog rješenja. Navodi da će u slučaju da žalba bude usvojena i donesena odluka kojom se usvaja u cijelosti tužbeni zahtjev, otpasti pravna osnova za donošenje osporenog rješenja, dok će u slučaju da žalba bude odbijena i presuda potvrđena, rok za donošenje dopunskog rješenja početi teći s danom pravomoćnosti presude. Iznosi navode u pogledu pravilnosti rješenja koje je predmet ocjene zakonitosti u ovom upravnom sporu, navodeći da su mu navedenim rješenjem povrijeđena prava i slobode zajamčena Ustavom Republike Hrvatske i pravnom stečevinom Europske unije. Smatra da su mu donošenjem nezakonitog (preuranjenog) dopunskog rješenja te donošenjem rješenja o prekidu postupka povrijeđena prava na pravično suđenje iz članka 29. Ustava Republike Hrvatske i članka 6. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Predlaže usvojiti žalbu i poništiti rješenje. Potražuje trošak za sastav žalbe.
3. Tuženik nije dostavio odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Pobijanim rješenjem prvostupanjskog suda određen je prekid postupka pozivom na odredbu članka 105. stavka 1. točke 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24. – dalje: ZUS).
6. Prema sadržaju spisa predmeta proizlazi da je predmet ovog upravnog spora ocjena zakonitosti dopunskog rješenja Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Umag – Umago, Ispostave Buje – Buie, klasa: UP/I- 216-04/23-01/413, urbroj: 511-08-23-24-5 od 1. kolovoza 2024. Tim rješenjem dopunjuje se rješenje istog tijela, klasa: UP/I-216-04/23-01/413, urbroj: 511-08-23-23- 2 od 7. prosinca 2023., točkom II. kojom se državljaninu države članice EGP-a (tužitelju) određuje zabrana ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj u trajanju od tri godine, dok preostalim točkama rješenje od 7. prosinca 2023. ostaje neizmijenjeno. Pobijano rješenje doneseno je u izvršenju presude Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-78/2024-11 od 12. lipnja 2024. kojom je pod točkom I. poništena točka II. izreke rješenja tuženika od 7. prosinca 2023. te je naloženo tuženiku da u roku od 60 dana od dostave pravomoćne odluke donese dopunsko rješenje kojim se određuje trajanje zabrane i ulaska i boravka tužitelja u Republici Hrvatskoj u skladu s pravnim shvaćanjem i primjedbama suda iznesenim u obrazloženju presude. Točkom II. izreke odbijen je tužbeni zahtjev radi poništenja točaka I., III., IV. i V. rješenja tuženika od 7. prosinca 2023. Tužitelj je protiv navedene presude podnio žalbu. Uvidom u e- komunikaciju ovog Suda utvrđeno je da je presudom ovog Suda, poslovni broj: Usž- 3353/2024-2 od 22. listopada 2025. žalba odbijena i potvrđena točka II. izreke presude Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-78/2024-11 od 12. lipnja 2024.
7. Odredbom članka 45. stavka 2. točke 1. ZUS-a propisano je da sud rješenjem može prekinuti spor: 1) dok se ne odluči o prethodnom pitanju ako je postupak o prethodnom pitanju pokrenut pred sudom ili nadležnim javnopravnim tijelom, kao i kada sud odluči podnijeti zahtjev Sudu Europske unije o tumačenju prava Europske unije ili valjanosti akta koji su donijele europske institucije.
8. Suprotno žalbenim navodima, u konkretnom slučaju, prvostupanjski sud je, pravilno sagledavši predmetni postupak kao cjelinu, imajući u vidu ekonomičnost postupka, prekinuo upravni spor, s obzirom na to da bi u slučaju da ovaj Sud usvoji žalbu tužitelja i poništi točke I., III., IV. i V. rješenja tuženika od 7. prosinca 2023. bespredmetno je bilo određivanje trajanja zabrane ulaska i boravka tužitelja u Republici Hrvatskoj koje je dopunskim rješenjem od 1. kolovoza 2024. određeno. Prvostupanjski sud pri tome nije povrijedio zakon na štetu tužitelja , niti su tužitelju povrijeđena ustavna i konvencijska prava na koja se poziva u tužbi. S obzirom na to da je tužitelj u predmetu koji se vodi pod poslovnim brojem UsI-78/24 tužbom sadržajno osporavao pravilnost samo točke II. izreke, koja je i potvrđena presudom ovog Suda poslovni broj Usž- 3353/2024-2 od 22. listopada 2025. , pogrešno zaključuje tužitelj da nije bilo osnove za postupanje tuženika po točki I. izreke presude poslovni broj UsI-78/2024-11 od 12. lipnja 2024.
9. Žalbeni razlozi u pogledu zakonitosti pobijanog dopunskog rješenja, nisu od utjecaja na odluku o žalbi na rješenje o prekidu upravnog spora.
10. S obzirom da tužitelj u žalbi ne iznosi navode koji bi utjecali na donošenje drugačije odluke, primjenom odredbe članka 135. stavka 1. u vezi s odredbom članka 128. stavka 4. ZUS-a , odlučeno je kao u točki I. izreke. O zahtjevu tužitelja za naknadu troška za sastav žalbe primjenom odredbe članka 147. i članka 148. stavka 4. ZUS-a odlučeno je kao u točki II. izreke.
U Zagrebu , 21. studenog 2025.
Predsjednica vijeća
Gordana Marušić-Babić
