Poslovni broj: Usž-2233/2025-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja Mire Kovačić, predsjednice vijeća, Radmile Bolanča Vuković i dr. sc. Sanje Otočan, članica vijeća te sudske savjetnice Jelene Maltar Benjak, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice ĐR iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi novčane pomoći za roditelja odgajatelja, odlučujući o žalbi tužiteljice protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-5172/2024-4 od 24. siječnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 21. studenoga 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se žalba i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-5172/2024-4 od 24. siječnja 2025.

II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troškova sudske pristojbe.

Obrazloženje

1. Pobijanom presudom odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika, KLASA: UP/II-551-06/23-014/2149, URBROJ: 251-02-01/001-23-4 od 23. lipnja 2023.

2. Osporavanim rješenjem tuženika odbijen je prigovor tužiteljice izjavljen protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, Sektora za socijalnu politiku, Odjela za demografski razvoj, Odsjeka za pronatalitetnu politiku, KLASA: UP/I-551-06/23-013/767, URBROJ: 251- 09-22-1/004-23-2 od 27. ožujka 2023., kao neosnovan.

2.1. Prvostupanjsko rješenje od 27. ožujka 2023., doneseno je na temelju članka 6. Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja („Službeni glasnik Grada Zagreba", 25/22., dalje: Odluka/22). Njime su zamijenjene točke II. i III. izreke zaključka Grada Zagreba, Ureda za demografiju, KLASA: 551-06/21-013/440, URBROJ: 251-21-21- 1/003-21-02 od 8. lipnja 2021., na način kako je to navedeno u odlomku 9. prvostupanjske presude u odnosu na visinu i trajanje isplate novčane pomoći.

3. Tužiteljica je protiv prvostupanjske presude podnijela žalbu zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. Protivno Ustavu Republike Hrvatske, zakonima i općim aktima, prvostupanjsko upravno rješenje od 27. ožujka 2023. ima povratno djelovanje. Njime su joj povrijeđena stečena prava, imovinska prava i legitimna očekivanja. Zaključak od 8. lipnja 2021., kojim joj je bilo priznato pravo, postao je pravomoćan i kao takav zaštićen je od nedopuštene retroaktivnosti. Pravo na novčanu pomoć, iznos i trajanje, jedinstvena su cjelina te neosnovano prvostupanjski sud zauzima stav da se ne radi o retroaktivnom djelovanju. Ako je trajanje nekog prava unaprijed određeno, ono smije prestati istekom tog vremena.

3.1. Predlaže da Sud poništi pobijanu presudu i upravna rješenja oba stupnja i da naloži tuženiku da joj od 1. travnja 2023. isplaćuje novčanu pomoć za roditelja odgojitelja sukladno zaključku od 8. lipnja 2021. Predlaže Sudu obvezati tuženika naknaditi joj trošak pristojbe za tužbu i presudu.

4. Tuženik, uredno pozvan, nije dostavio odgovor na žalbu.

5. Žalba nije osnovana.

6. Ispitujući pobijanu presudu u granicama žalbenih razloga sukladno članku 134. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24.; dalje: ZUS), Sud ne nalazi postojanje ni jedne žalbene osnove zbog koje bi pobijana presuda bila nezakonita.

7. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da su rješenjem tijela prvog stupnja od 27. ožujka 2023. zamijenjene točke II. i III. izreke zaključka Grada Zagreba, Ureda za demografiju od 8. lipnja 2021., na temelju članka 6. Odluke/22. na način kako je to propisano člancima 3. i 4. navedene Odluke/22 kojom su izmijenjeni članci 5. i 7. Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja („Službeni glasnik Grada Zagreba", 10/18. i 20/21.).

8. Naprijed navedena Odluka/22, temeljem koje je doneseno rješenje tijela prvog stupanja i tuženika, bila je predmetnom ocjene zakonitosti te su presudom ovog Suda, poslovni broj: Usoz-143/2022-91 od 27. veljače 2023., odbijeni prijedlozi za ocjenu zakonitosti Odluke/22, koju presudu je Ustavni sud Republike Hrvatske ocijenio ustavnopravno osnovanom (odluka i rješenje poslovni broj: U-III-1744/2023 i dr. od 14. studenoga 2023.).

9. U odnosu na prigovor tužiteljice da je u konkretnom predmetu došlo do povrede načela zabrane retroaktivne primjene propisa, upućuje se na obrazloženje presude ovog Suda, poslovni broj: Usoz-8/2022 od 5. srpnja 2022., u kojoj se Sud detaljno očitovao i navedeni prigovor otklonio (odlomci 104. do 124.).

10. Ovaj Sud je u presudi, poslovni broj: Usoz-8/2022-68 od 5. srpnja 2022., naveo da je člankom 11. Odluke/18 propisano da će se roditeljima odgojiteljima koji su novčanu pomoć ostvarili do stupanja na snagu Odluke/18, uskladiti mjesečni novčani iznosi s iznosima iz Odluke/18. Izrazio je shvaćanje da adresati Odluke/16 i Odluke/18 nemaju legitimno pravo očekivati trajnu nepromjenjivost pravnog uređenja statusa roditelja odgojitelja. U okolnostima legitimne promjene uređenja položaja roditelja odgojitelja, nema pravnog uporišta očekivati apsolutnu zaštitu postojećeg statusa (odlomci 89. i 146.).

11. Navodima žalbe ponovljeni su navodi tužbe čiju je osnovanost obrazloženjem koje ovaj Sud u potpunosti prihvaća otklonio prvostupanjski Sud. Slijedom navedenog, valjalo je pozivom na članak 135. stavak 1. ZUS-a, odlučiti kao u točki I. izreke. Tužiteljica je odbijena sa zahtjevom za naknadu troškova sudske pristojbe jer obveza plaćanja sudske pristojbe još nije nastala.

U Zagrebu 21. studenoga 2025.

Predsjednica vijeća

Mira Kovačić