Poslovni broj: Usž-2655/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda, Ane Berlengi Fellner, predsjednice vijeća, Mirjane Čačić i Jelene Rajić, članica vijeća, te više sudske savjetnice-specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Općine Sveti Filip i Jakov, OIB: 57113796391, Obala kralja Tomislava 16, Sv. Filip i Jakov, kojeg zastupa opunomoćenik Dan Marinović, odvjetnik u Odvjetničkom društvu Marinović i partneri j.t.d. Zadar, Plemića Borelli br. 1, protiv tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, OIB: 56204655363, Zadar, Božidara Petranovića 8, uz sudjelovanje zainteresirane osobe PK, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], koju zastupa opunomoćenica Lucija Skračić, odvjetnica u Odvjetničkom društvu Kotlar, Vidov & partneri d.o.o., Zadar, Zrinsko-Frankopanska 38, radi komunalnog doprinosa, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-238/2023-13 od 10. ožujka 2024., na sjednici vijeća održanoj 20. studenoga 2025.
p r e s u d i o j e
I. Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje presuda Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-238/2023-13 od 10. ožujka 2025.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova sastava žalbe.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika, KLASA: UP/II-363-01/22-01/269, URBROJ: 2198-07-03/1-22-2 od 20. prosinca 2022. Istodobno je prvostupanjski sud rješenjem odbio zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora te je točkom II. izreke rješenja naložio tužitelju da zainteresiranoj osobi naknadi troškove upravnog spora u iznosu od 2.500,00 € u roku od 15 dana od dana pravomoćnosti presude. Navedenim rješenjem tuženika, povodom žalbe zainteresirane osobe, poništeno je rješenje Jedinstvenog upravnog odjela Općine Sveti Filip i Jakov, KLASA: UP/I-350-06/14-01/148, URBROJ: 2198-19- 03-01/03-22-5 od 4. studenoga 2022. Navedenim prvostupanjskim rješenjem je, po službenoj dužnosti, pravomoćno rješenje o komunalnom doprinosu, KLASA: UP/I-350- 06/14-01/148, URBROJ: 2198/19-03-14-4 od 22. listopada 2014. izmijenjeno tako da glasi da se ovdje zainteresiranoj osobi, PK, određuje visina komunalnog doprinosa za manje zahtjevnu slobodnostojeću stambenu zgradu obujma 1.188,20 m³ izgrađenu na nekretnini katastarske oznake kat. čest. broj [katastarska čestica] nove izmjere k. o. [katastarska općina] u naselju Sveti Petar na Moru (u postupku obnove zemljišnih knjiga čestica nosi broj [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]) od 87.926,80 kn. Navedenim prvostupanjskim rješenjem od 22. listopada 2014. zainteresiranoj osobi je određena obveza plaćanja komunalnog doprinosa za manje zahtjevnu slobodnostojeću stambenu zgradu obujma 1.188,20 m³ izgrađenu na nekretnini katastarske oznake kat. čest. broj [katastarska čestica] nove izmjere k. o. [katastarska općina] u naselju Sveti Petar na Moru u iznosu od 7.129,20 kn.
2. Tužitelj u žalbi u bitnom navodi da prema stajalištu ovog Suda izraženom u presudi poslovni broj: Us-3575/2009-4 od 16. studenoga 2011. u postupku izračuna komunalnog doprinosa primjenjuju se podzakonski propisi važeći u vrijeme pokretanja postupka izdavanja akta na temelju kojeg se može graditi. Također prema zaključku sa sjednice Imovinsko-pravnog odjela Suda od 15. ožujka 2011. u upravnim postupcima primjenjuju se podzakonski propisi koji su na snazi u vrijeme pokretanja postupka. Prvostupanjski sud je propustio uzeti u obzir odredbu članka 126. Zakona o komunalnog gospodarstvu („Narodne novine“, broj 68/18. - dalje: ZKG/18) prema kojoj postupci donošenja upravnih akata započeti po Zakonu o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj: 36/95., 70/97., 128/99., 57/00., 129/00., 59/01., 26/03., 82/04., 178/04., 38/09., 79/09., 153/09., 49/11., 84/11., 90/11., 144/12., 94/13., 153/13., 147/14. i 36/15. - dalje: ZKG/95) do stupanja na snagu ovog Zakona dovršit će se prema odredbama tog Zakona i propisa donesenih na temelju tog Zakona. Dakle, sam ZKG/18, koji je trenutno na snazi, upućuje na primjenu zakona i podzakonskih propisa koji su na snazi bili u vrijeme pokretanja postupka. Prvostupanjski sud je naveo da će prema Odluci o komunalnom doprinosu iz 2018. godine postupci započeti do stupanja na snagu te odluke završiti prema odredbama starih propisa. Smatra neutemeljenim stav prvostupanjskog suda da se rješenje o komunalnom doprinosu ne može donijeti na temelju propisa koji više nisu na snazi. Predlaže preinačiti pobijanu presudu na način da se poništi rješenje tuženika uz nalaganje tuženiku da mu snosi trošak spora podredno presudu ukinuti i predmet vratiti na ponovno postupanje. Traži trošak sastava žalbe.
3. Tuženik i zainteresirana osoba, iako uredno pozvani, nisu dostavili odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući pobijanu presudu u granicama žalbenih razloga sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24. - dalje: ZUS), Sud ne nalazi postojanje ni jednog žalbenog razloga propisanog odredbom članka 126. stavka 1. ZUS-a, koji bi doveo do nezakonitosti pobijane presude.
6. To stoga jer je, prema podacima sveza spisa, postupak prije donošenja osporene odluke proveden sukladno odredbama ZUS-a, a prvostupanjski sud je istu utemeljio na dokazima i činjenicama utvrđenim u postupku donošenja pojedinačne odluke javnopravnog tijela te je ocijenio zakonitim rješenje tuženika koji je, pozivajući se na, između ostalog, odredbu članka 87. stavka 1. ZKG/18, poništio prvostupanjsko rješenje kojim je, po službenoj dužnosti, izmijenjeno pravomoćno rješenje od 22. listopada 2014. kojim je ovdje zainteresiranoj osobi utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa za ozakonjenje predmetne stambene zgrade na k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] u iznosu od 7.120,20 kn i utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa u iznosu od 87.926,80 kn.
7. Prvostupanjsko tijelo je rješenjem od 4. studenoga 2022. izmijenilo naprijed navedeno rješenje o komunalnom doprinosu od 22. listopada 2014. uz obrazloženje da je odredbom članka 17. Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnom doprinosu („Službeni glasnik Općine Sv. Filip i Jakov“, broj: 1/13. - dalje: Odluka) bilo propisano da će Općina Sv. Filip i Jakov djelomično osloboditi od plaćanja komunalnog doprinosa vlasnika stambene, stambeno-poslovne ili poslovne građevine kad ishoduje rješenje o izvedenom stanju stambene zgrade koju stalno koristi (legalizacija građevina prema Zakonu o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama), a koji ima prebivalište na području Općine Sv. Filip i Jakov i to na način da će za svaku navršenu godinu neprekidnog prebivanja na području Općine Sv. Filip i Jakov dobiti popust od 9% od obračunate vrijednosti komunalnog doprinosa po odredbi članka 7. Odluke o komunalnom doprinosu, s time da je najviši popust 90% za stanovnike s prebivalištem u trajanju od 10 godina i više na području Općine Sv. Filip i Jakov. Prebivalište se dokazuje potvrdom nadležnog tijela (MUP). Ovo oslobođenje vrijedi za cijeli obujam građevine koja se legalizira, a do 1000 m³ objekta koji se namjeravaju graditi. S obzirom da je to tijelo po službenoj dužnosti utvrdilo da je predmetni objekt prodan od strane ovdje zainteresirane osobe 13. listopada 2022. kupcima VK i OK, obrazložilo je da su se ispunili uvjeti za utvrđenje obveze plaćanja komunalnog doprinosa u punom iznosu. Ovo iz razloga jer je rješenje o komunalnom doprinosu postalo pravomoćno u studenom 2014. godine, a zainteresirana osoba je objekt prodala unutar roka od 10 godina. Naime, prema odredbi članka 2. iste Odluke propisano je da ostale odredbe Odluke o komunalnom doprinosu ostaju nepromijenjene, a člankom 17. a stavkom 2. Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnom doprinosu („Službeni glasnik Općine Sv. Filip i Jakov“, broj: 15/05.) propisano je da ako obveznici komunalnog doprinosa stambeni prostor ili dio njega daruju ili prodaju ili otuđe na bilo koji način subjektu koji nema prebivalište na području Općine Sv. Filip i Jakov u roku od 10 godina od dana pravomoćnosti rješenja o komunalnom doprinosu obvezni su platiti komunalni doprinos u visini oslobođenja odnosno punom iznosu komunalnog doprinosa. Prema stavku 3. rješenje o tome izdaje to upravno tijelo temeljem prijave obveznika ili po službenoj dužnosti.
8. Međutim, prema odredbi članka 13. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj: 47/09. - dalje: ZUP) odluka javnopravnog tijela protiv koje se ne može izjaviti žalba niti pokrenuti upravni spor (pravomoćna odluka), a kojom je stranka stekla određeno pravo odnosno kojom su stranci određene neke obveze, može se poništiti, ukinuti ili izmijeniti samo u slučajevima propisanim zakonom.
9. Naprijed navedenom odredbom članka 87. stavka 1. ZKG-a/18 pak je propisano da će upravno tijelo izmijeniti po službenoj dužnosti ili po zahtjevu obveznika komunalnog doprinosa odnosno investitora ovršno odnosno pravomoćno rješenje o komunalnom doprinosu ako je izmijenjena građevinska dozvola, drugi akt za građenje ili glavni projekt na način koji utječe na obračun komunalnog doprinosa.
10. Nije sporno da ovdje nije riječ o zakonom propisanoj situaciji u kojoj je upravno tijelo ovlašteno izmijeniti pravomoćno rješenje o komunalnom doprinosu, budući da u konkretnom slučaju nije izmijenjen akt za građenje na način koji utječe na obračun komunalnog doprinosa. Slijedom navedenog, prema ocjeni ovog Suda, pravilno je potvrđeno rješenje tuženika kojim je poništeno navedeno prvostupanjsko rješenje kojim je izmijenjeno pravomoćno rješenje kojim je utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa. Naime, pravomoćno rješenje kojim je stranci određena obveza plaćanja komunalnog doprinosa može se izmijeniti samo u slučaju propisanom zakonom, a o tome se ovdje nesporno ne radi.
11. Budući da tužitelj niti ostalim žalbenim navodima nije doveo u sumnju zakonitost i pravilnost osporene presude, ovaj Sud nije našao osnove za uvažavanje žalbe pa je trebalo, temeljem odredbe članka 135. stavak 1. ZUS-a, odlučiti kao u izreci presude (točka I.), a budući da tužitelj nije uspio sa žalbom, valjalo je na temelju odredbe članka 147. stavka 1. ZUS-a odbiti njegovo zahtjev za naknadu troškova sastava žalbe.
U Zagrebu, 20. studenoga 2025.
Predsjednica vijeća
Ana Berlengi Fellner
