Poslovni broj: Usž-3677/2025-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, dr. sc. Sanje Otočan, predsjednice vijeća, Mire Kovačić i Radmile Bolanča Vuković, članica vijeća, te sudske savjetnice Jelene Maltar Benjak, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja LR, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Ivan Močić, odvjetnik u Splitu, Domovinskog rata 29A/I, protiv tuženika Ministarstva hrvatskih branitelja Republike Hrvatske, Zagreb, Trg Nevenke Topalušić 1, OIB: 95131524528, radi statusa hrvatskog ratnog vojnog invalida, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-2345/2024-9 od 6. svibnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 5. studenoga 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-2345/2024-9 od 6. svibnja 2025.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troška sastava žalbe.

Obrazloženje

1. Presudom prvostupanjskog suda u točki I. izreke odbijen je tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika Ministarstva hrvatskih branitelja Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-562-02/24-01/1342, URBROJ: 522-4/1-1-1-24-2 od 28. kolovoza 2024. i rješenja Splitsko-dalmatinske županije, Upravnog odjela za hrvatske branitelje, civilnu zaštitu i ljudska prava, Odsjeka za hrvatske branitelje i ljudska prava, Pododsjeka za hrvatske branitelje, KLASA: UP/I-562-02/19-01/215, URBROJ: 2181/1- 07-01-01/04-24-19 od 3. srpnja 2024. te priznanja tužitelju statusa hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata s 20% oštećenja organizma za stalno uslijed psihičke bolesti PTSP-a kao posljedice sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske od 1. listopada 2019. s pravom na osobnu invalidninu i ostala prava koja mu pripadaju na temelju tog statusa i koja teku od 1. listopada 2019., podredno da se predmet vrati prvostupanjskom javnopravnom tijelu na ponovno odlučivanje. Točkom II. izreke presude odbijen je zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

2. Osporenim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja prvostupanjskog javnopravnog tijela od 3. srpnja 2024. kojim je tužitelju priznat status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata X. skupine s 20% oštećenja organizma za stalno, po osnovi bolesti PTSP kao posljedice sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, s pravom na osobnu invalidninu i ostala prava po tom rješenju koja teku od 26. siječnja 2024.

3. Tužitelj žalbom pobija presudu zbog bitne povrede odredaba upravnog spora, pogrešno ili nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava (članak 126. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima, „Narodne novine“, 36/24. - dalje: ZUS). Ponavlja utvrđenja iz upravnog spora i ističe da je pobijana presuda nejasna jer je donesena na temelju pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja. Navodi da je sud u cijelosti zanemario njegove primjedbe u vezi s izvođenjem relevantnih dokaza. Također navodi da je zahtjev za priznanje statusa hrvatskog ratnog vojnog invalida podnio 23. rujna 2019. i da u ovom postupku nije sporno da mu je pravo trebalo biti priznato od 1. listopada 2019. u skladu sa Zakonom o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji („Narodne novine“ 121/17., 98/19. i 84/21. – dalje: ZOHBDR). Smatra da mu je povrijeđeno pravo na pristup sudu zajamčeno člankom 29. stavkom 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine”, 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.) i člankom 6. stavkom 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine – Međunarodni ugovori”, 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 1/06., 13/17. i 6/24.) i u tom se smislu poziva na brojne odluke Europskog suda za ljudska prava. Smatra da način na koji su provedeni upravni postupak i upravni spor predstavlja eklatantan primjer formalizma u postupanju kojim se stranci onemogućava ostvarivanje prava i interesa isključivom primjenom procesnih pravila. Predlaže poništiti prvostupanjsku presudu i usvojiti tužbeni zahtjev uz naknadu troškova upravnog spora. Potražuje i trošak za sastav žalbe.

4. Tuženik, iako uredno pozvan, nije odgovorio na žalbu.

5. Žalba nije osnovana.

6. Ispitujući presudu Upravnog suda u granicama žalbenih razloga, u skladu s člankom 134. stavkom 1. ZUS-a, Sud žalbene razloge ocjenjuje neosnovanima.

7. Upravni postupak koji je prethodio ovom upravnom sporu pokrenut je zahtjevom tužitelja od 23. rujna 2019. za priznanje statusa hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata po osnovi bolesti – PTSP (dijagnoza šifre prema MKB-10 klasifikaciji: F43.1), na temelju članka 179. stavka 1. točke f) ZOHBDR-a.

8. Iz spisa predmeta proizlazi da je presudom prvostupanjskog suda, poslovni broj: 14 UsI-1329/22-22 od 26. siječnja 2024. poništeno rješenje tuženika od 28. travnja 2022. (točka I. izreke) i rješenje prvostupanjskog javnopravnog tijela od 26. travnja 2021. (točka II. izreke) te je tužitelju priznat status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata s 20 % oštećenja organizma za stalno uslijed psihičke bolesti PTSP kao posljedice sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske od 26. siječnja 2024. i naloženo je prvostupanjskom javnopravnom tijelu da o tome donese odgovarajuće rješenje u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne presude (točka III. izreke). Navedena presuda je postala pravomoćna 5. ožujka 2024.

9. U izvršenju prvostupanjske presude od 26. siječnja 2024. prvostupanjsko javnopravno tijelo je rješenjem od 3. srpnja 2024. tužitelju priznalo status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata X. skupine s 20 % oštećenja organizma za stalno po osnovi bolesti PTSP, kao posljedice sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske, s pravom na osobnu invalidninu i ostala prava po tom rješenju koja teku od 26. siječnja 2024.

10. Osporenim rješenjem tuženika od 28. kolovoza 2024. potvrđeno je rješenje prvostupanjskog javnopravnog tijela od 3. srpnja 2024. uz obrazloženje da je prvostupanjsko javnopravno tijelo postupilo u skladu s točkom III. izreke prvostupanjske presude od 26. siječnja 2024. zbog čega se tužitelju pravo na osobnu invalidninu nije moglo priznati na temelju članka 175. ZOHBDR-a, dok je navedeni prigovor mogao isticati u žalbi protiv presude od 26. siječnja 2024.

11. Prvostupanjski sud je utvrdio odlučne činjenice na temelju isprava iz sudskog spisa i spisa upravnog postupka te je s obzirom na utvrđeno činjenično stanje ocijenio da javnopravna tijela nisu postupila protivno prvostupanjskoj presudi od 26. siječnja 2024. zbog čega je odbio tužbeni zahtjev.

12. Prema ocjeni ovog Suda, stanje spisa, provedeni upravni postupak i upravni spor nisu pružili valjanu osnovu da se osporena rješenja ocijene nezakonitima.

13. Člankom 6. stavkom 3. Zakona o sudovima („Narodne novine“, 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23. i 36/24.) propisano je da je svatko u Republici Hrvatskoj dužan poštivati pravomoćnu i ovršnu odnosno izvršnu sudsku odluku i njoj se pokoriti.

14. Člankom 10. stavkom 1. ZUS-a propisano je da je je pravomoćna presuda suda obvezna za stranke u upravnom sporu i njihove pravne sljednike.

15. Izvršenje presude dužan je osigurati tuženik, a u izvršenju presude tuženik, odnosno tijelo nadležno za izvršenje obvezno je postupiti sukladno izreci presude, najkasnije u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude, pri čemu je vezan pravnim shvaćanjem i primjedbama suda.

16. Budući da je o spornom pitanju od kada se tužitelju priznaje status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata, i u vezi s predmetnim statusom pripadajuća prava, odlučeno pravomoćnom presudom prvostupanjskog suda, koja je obvezujuća za stranke u upravnom sporu, u upravnom postupku se više nije moglo raspravljati o tom pravnom pitanju, već je trebalo postupiti u skladu s točkom III. izreke presude prvostupanjskog suda, poslovni broj: 14 UsI-1329/22-22 od 26. siječnja 2024.

17. U konkretnom slučaju su javnopravna tijela postupila po pravomoćnoj presudi i donijela rješenja koja su u skladu s točkom III. njezine izreke te su tužitelju priznala prava na temelju statusa hrvatskog ratnog vojnog invalida od 26. siječnja 2024. U postupku izvršenja presude ne propitkuje se pravilnost stajališta suda oko pravnih pitanja koja se pojavljuju u tom slučaju, već se radi o obveznoj primjeni odluke suda iza koje stoji hijerarhijski odnos. Iz navedenog proizlazi da su javnopravna tijela postupila u skladu s izrekom pravomoćne prvostupanjske presude te su istu izvršila.

18. Pri tome je tužitelju pravilno ukazano da je prigovore o pogrešnoj primjeni materijalnog prava mogao, u skladu sa svojim procesnim ovlaštenjima, iznijeti u žalbi protiv prvostupanjske presude od 26. siječnja 2024., a kako navedeno ovlaštenje nije iskoristio te je presuda postala pravomoćna, to u postupku njezina izvršenja ne može isticati prigovore koji se odnose na meritum upravne stvari o kojima je već pravomoćno odlučeno, već samo one prigovore koji se odnose na način izvršenja presude.

19. Imajući na umu sve navedeno, tužitelj razlozima navedenima u žalbi nije doveo u sumnju zakonitost pobijane presude koja je donesena na temelju pravilno utvrđenih činjenica te uz pravilnu primjenu materijalnog prava, dok povrede odredaba upravnog spora, ustavnih i konvencijskih prava tužitelja ovaj Sud nije našao.

20. S obzirom na to da tužitelj nije uspio s tužbenim zahtjevom, to je u skladu s člankom 147. stavkom 1. ZUS-a prvostupanjski sud pravilno odbio njegov zahtjev za naknadu troškova upravnog spora.

21. Kako je žalba odbijena, tužitelj nema pravo na naknadu troška za sastav žalbe (članak 147. stavak 1. ZUS-a).

22. Trebalo je stoga, na temelju članka 135. stavka 1. i članka 147. stavka 1. ZUS- a, odlučiti kao u izreci presude.

U Zagrebu 5. studenoga 2025.

Predsjednica vijeća:

dr. sc. Sanja Otočan