Poslovni broj: Us I-4696/23-26
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Bojanu Bugarinu i uz sudjelovanje Ivane Petrović kao zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice: ĆR iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupana po pružatelju besplatne pravne pomoći Davidu Franjkoviću, odvjetniku iz Zagreba, Ulica Đure Crnatka 20, protiv tuženika: Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi poništavanja rješenja, 23. prosinca 2024. godine
p r e s u d i o j e
I. Usvaja se tužbeni zahtjev te se poništavaju rješenje Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-08/23-01/932, URBROJ: 524-11-02/6- 23-2 od 25. rujna 2023. godine i rješenje Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Petrinja, KLASA: UP/I-551-08/23-01/101, URBROJ: 139-066-09- 02-23-4 od 28. lipnja 2023. godine.
II. Tužiteljici se s danom 25. svibnja 2023. godine priznaje pravo na osobnu invalidninu u visini 350% osnovice, i dodatno po osnovi tjelesnog oštećenja - kronične bolesti IV. stupnja, s Barthelovim indeksom 16.
III. Nalaže se tuženiku da u roku od 15 dana tužiteljici isplati trošak od 1.000,00 €.
IV. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troška u preostalom dijelu.
Obrazloženje
Tužiteljica (nakon proširenja tužbenog zahtjeva) osporava rješenja iz oba stupnja upravnog postupka, kojima je odbijen njezin novi zahtjev za priznavanje prava na osobnu invalidninu s obrazloženjem da je tužiteljici to pravo već priznato rješenjem od 20. siječnja 2023. godine.
Tužiteljica u tužbi navodi da traži utvrđenje novog oštećenja organizma za bubrege kao parni organ i za oštećenje donjih ekstremiteta.
Tuženik je u odgovoru na tužbu osporio i tužbu i tužbeni zahtjev. Sud je održao raspravu, kojoj se nije odazvao uredno pozvan tuženik. U dokaznom je postupku sud pročitao dokumentaciju u sudskom spisu i u spisu upravnog tijela, a također je proveo vještačenje po nezavisnom sudskom vještaku fizijatru Šimi Mijiću.
Osporavana rješenja su nezakonita.
Tužiteljici je doista rješenjem od 20. siječnja 2023. godine već priznato pravo na osobnu invalidninu u iznosu 350% osnovice, što je u skladu s čl. 52. Zakona o socijalnoj skrbi (NN 18/22, 46/22 i 119/22 - ZSS), nakon što joj je vještačenjem od 15. prosinca 2022. godine utvrđeno oštećenje sluha IV. stupnja i tjelesno oštećenje - kronična bolest III. stupnja. Naknadno je rješenjem od 13. veljače 2024. godine navedeno pravo tužiteljici prevedeno u pravo na inkluzivni dodatak, na temelju novog Zakona o inkluzivnom dodatku (NN 156/23 - ZID).
Iz navedenog rješenja od 13. veljače 2024. godine je vidljivo da je ranije priznato pravo na osobnu invalidninu tužiteljici prevedeno u pravo na inkluzivni dodatak druge razine potpore (čl. 11. st. 1. t. 2. ZID-a), s obzirom na to da na temelju čl. 13. t. 2.l) ZID-a drugu razinu potpore ostvaruje odrasla osoba s oštećenjem sluha IV. stupnja s dodatnom teškoćom, a što u slučaju tužiteljice proizlazi iz vještačenja od 15. prosinca 2022. godine, na temelju kojeg joj je bilo priznato pravo na osobnu invalidninu na temelju ZSS-a, kao prethodnog propisa koji je uređivao istu materiju. Iz navedenog proizlazi da tužiteljica doista ima pravni interes po ZSS-u (kao ranijem propisu) utvrđivati pravo na osobnu invalidninu i na temelju drugih oštećenja organizma, s obzirom na to da ZID kao kasniji propis uređuje prevođenje priznatog prava na osobnu invalidninu u novo pravo na inkluzivni dodatak, a tužiteljici prilikom tog prevođenja nije bilo priznato pravo na inkluzivni dodatak za prvu, već za drugu razinu potpore.
Čl. 13. t. 1.l) ZID-a, između ostalog, propisuje pravo na prvu razinu potpore u vezi inkluzivnog dodatka za odrasle osobe s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 0 - 20.
Tužiteljica je 25. svibnja 2023. godine podnijela novi „zahtjev za osobnu invalidninu“, u kojem je sadržajno tražila priznavanje novog oštećenja organizma na temelju recentnog specijalističkog fizijatrijskog nalaza od 24. svibnja 2023. godine. Prvostupanjsko tijelo je rješenjem od 28. lipnja 2023. godine taj zahtjev bez vještačenja odbilo, navodeći da je tužiteljici osobna invalidnina već priznata 20. siječnja 2023. godine u visini 350% osnovice i bez potrebe ponovnog vještačenja, te uz navod da daljnja oštećenja organizma ne utječu na opseg ili trajanje prava na osobnu invalidninu.
Iako je ta tvrdnja točna u smislu prava na osobnu invalidninu prema ZSS-u, ona nije točna imajući u vidu propisane razine potpore za ostvarivanje prava na inkluzivni dodatak prema ZID-u.
Tuženik je 25. rujna 2023. godine svojim drugostupanjskim rješenjem odbio tužiteljičinu žalbu, također bez vještačenja.
Kao što je već navedeno, tužiteljica je imala pravni interes utvrđivati dodatno oštećenje organizma pa se osporavana rješenja zbog neprovođenja vještačenja ne mogu smatrati pravilnim i zakonitim.
Stoga je sud u ovom upravnom sporu prihvatio dokazni prijedlog za provedbu vještačenja te ga je povjerio nezavisnom sudskom vještaku fizijatru Šimi Mijiću, radi utvrđivanja je li (i eventualno kada) u smislu čl. 50. ZSS-a kod tužiteljice i zbog fizijatrijskih zdravstvenih teškoća nastupio IV. stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti.
Sud nije vještaku dao zadatak vještačiti eventualno tužiteljičino dodatno oštećenje organizma za bubrege kao parni organ, jer tužiteljičin zahtjev od 25. svibnja 2023. godine, kojim je inicirala upravni postupak, nije sadržavao elemente vezane uz pitanje bubrega kao parnog organa.
Vještak Šime Mijić je po zadatku suda analizirao dostupnu medicinsku dokumentaciju tužiteljice, a posebno fizijatrijske nalaze od 24. svibnja 2023. godine i 27. studenog 2023. godine, s obzirom na to da je u ovom kasnijem nalazu izričito spomenut Barthelov indeks 16.
Vještak je utvrdio da kod tužiteljice zbog fizijatrijskih zdravstvenih teškoća postoji IV. stupanj težine invaliditeta, i to još od specijalističkog fizijatrijskog nalaza od 24. svibnja 2023. godine, koji je komplementaran kasnijim fizijatrijskom nalazu od 27. studenog 2023. godine te je jasan kontinuitet toka bolesti.
Vještak je ukazao na utvrđen tužiteljičin Barthelov indeks 16, koji uključuje nemogućnost funkcioniranja u nizu svakodnevnih stvari, kao što su osobna higijena, kupanje, upotreba toaleta, penjanje uz stepenice, oblačenje, kontrole mokrenja, transfer između stolica i kreveta, pokretljivost i pokretljivost s pomagalima, što sve zajedno ukazuje na to da je tužiteljica u skladu s medicinskim kriterijima potpuno ovisna o drugoj osobi.
Stranke nisu istaknule nikakve prigovore ni primjedbe na nalaz i mišljenje vještaka. Tužiteljica je jedino zatražila da se vještak očituje o utjecaju bubrežne bolesti na stupanj njezinog invaliditeta, ali je to sud otklonio jer u tom smislu nije ni postavio zadatak vještaku, s obzirom na sadržaj tužiteljičinog zahtjeva od 25. svibnja 2023. godine. Stoga nije bilo potrebe vještaka zvati na raspravno ročište radi iznošenja nalaza i mišljenja u usmenom obliku.
Sud je provedeno vještačenje u cijelosti ocijenio stručnim, jasnim, preciznim i objektivnim te ga je kao takvog prihvatio i na njemu utemeljio svoju odluku. Prema tome, vještak je tužiteljici s danom 24. svibnja 2023. godine utvrdio IV. stupanj invaliditeta zbog tjelesnog oštećenja vezanog uz Barthelov indeks 16, na temelju specijalističkih fizijatrijskih nalaza od 24. svibnja 2023. godine i 27. studenog 2023. godine. Sud dodatno napominje da je iz kasnijeg nalaza vidljivo da je tužiteljici propisana enteralna prehrana, što ujedno dovodi do utvrđenja o postojanju kronične bolesti, kao tjelesnog oštećenja IV. stupnja, u skladu s Listom vrste i težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti.
S obzirom na to da se na temelju čl. 136. st. 1. ZSS-a prava na temelju tog propisa priznaju u novčanom iznosu s danom podnošenja urednog zahtjeva, tužiteljici je pravo na osobnu invalidninu u visini 350% osnovice, sada i dodatno po osnovi tjelesnog oštećenja - kronične bolesti IV. stupnja s Barthelovim indeksom 16, priznato od 25. svibnja 2023. godine, kada je tužiteljica podnijela odgovarajući zahtjev u upravnom postupku.
Stoga je sud u sporu pune jurisdikcije na ovaj način i priznao traženo pravo tužiteljici, nakon usvajanja tužbenog zahtjeva i poništavanja osporavanih nezakonitih rješenja iz upravnog postupka, na temelju čl. 117. st. 1. Zakona o upravnim sporovima (ZUS).
Prvostupanjsko upravno tijelo ima obvezu u daljnjem roku od 30 dana na temelju utvrđenja i priznavanja prava iz ove presude utvrditi na koji način tužiteljica ispunjava uvjete za priznavanje prava na inkluzivni dodatak, u smislu čl. 40. st. 5., 6. i 7. ZID-a, a vodeći računa o tome da je sada tužiteljici pravo na osobnu invalidninu priznato kao odrasloj osobi s tjelesnim oštećenjem IV. stupnja s Barthelovim indeksom 16 (čl. 13. t. 1.l) u vezi čl. 11. st. 1. t. 1. ZID-a).
S obzirom na to da je tužbeni zahtjev usvojen, tužiteljica na temelju čl. 147. st. 1. ZUS-a ima pravo na naknadu opravdanog (i zatraženog) troška upravnog spora. Radi se o trošku zastupanja na raspravnom ročištu, po profesionalnom opunomoćeniku - odvjetniku, u vezi čega tužiteljici na temelju Tbr. 27/2 Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (NN 138/23) i na temelju čl. 144. st.
3. ZUS-a pripada 500 bodova, što uz vrijednost boda od 2,00 € iznosi 1.000,00 €. Tužiteljici nije priznat trošak sastava podneska od 04. studenog 2024. godine, jer nije bio potreban za vođenje ovog upravnog spora (tužiteljica njime nije bila istaknula prigovore i primjedbe na provedeno vještačenje).
U Zagrebu, 23. prosinca 2024. godine.
Sudac:
Bojan Bugarin
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se izjavljuje putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
DNA:
1. odvj. David Franjković
2. Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78
