Poslovni broj: Pp-4307/2024

REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Sofiji Babić, uz sudjelovanje Nikoline Stepinac kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv okrivljene političke stranke Blok umirovljenici zajedno zbog prekršaja iz odredbe čl. 87.st.1.toč.6.i st.2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i referenduma (NN 29/19, 98/19) u povodu optužnog prijedloga Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu, broj: PP-DO-55/2022 od 28. veljače 2024. godine, nakon provedene javne glavne rasprave dana 19.12.2024. godine u nazočnosti okrivljenika, a u odsutnosti predstavnika tužitelja, na temelju odredbe čl.183. Prekršajnog zakona dana 19. prosinca 2024. g., objavio je i

p r e s u d i o  j e

Okrivljena politička stranka Blok umirovljenici zajedno, zastupana po CO (OIB: [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa]), OIB: [osobni identifikacijski broj], sa sjedištem u [adresa], prekršajno kažnjavana,

k r i v a  j e

što je u vremenu od 31. prosinca 2020. godine do 15. siječnja 2021. godine, kao politička stranka suprotno odredbi čl.19.st.1. i 3. Zakona o financiranju političke aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma, da ukupna vrijednost donacija fizičke osobe ne smije prelaziti iznos od 30.000,00 kuna u kalendarskoj godini za financiranje redovitih godišnjih političkih aktivnosti, primila od UO uplatu od 50.000,00 kuna 31. prosinca 2020. godine, a da nije 20.000,00 kuna prijavila Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu, te uplatila u korist državnog proračuna u roku od 15 dana od dana primljene uplate,

dakle, kao politička stranka vrijednost donacije za financiranje redovitih godišnjih političkih aktivnosti koji prelazi visinu iznosa utvrđenim u čl.19.st.1. Zakona o financiranju političke aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma nije prijavila i nije uplatila u državni proračun sukladno čl.19.st.3. Zakona o financiranju političke aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma,

čime je počinila djelo prekršaja iz čl. 87.st.1.toč.6.i st.2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i referenduma,

pa mu se temeljem cit. propisa, uz primjenu propisa čl.37. Prekršajnog zakona i z r i č e

novčana kazna u iznosu od 265,45 eura (dvjestošezdesetpeteura četrdesetpetcenti)

II/ Temeljem čl. 33. st.11. Prekršajnog zakona okrivljena politička stranka je obvezna platiti novčanu kaznu u korist Državnog proračuna prema priloženim uplatnicama i to u roku od 15 dana po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom postupit će se prema odredbi čl. 34. Prekršajnog zakona.

III/ Okrivljena politička stranka se upozorava da ukoliko u roku koji joj je određen za plaćanje novčane kazne uplati dvije trećine izrečene novčane kazne smatrat će se da je novčana kazna u cjelini uplaćena.

IV/ Na temelju odredbe čl. 139. st. 6. Prekršajnog zakona, okrivljena politička stranka se u cijelosti oslobađa obveze da naknadi troškove postupka iz čl. 138. st. 2. toč. 3. cit. Zakona.

Obrazloženje

1. Općinsko državno odvjetništvo u Zagrebu podnijelo je optužni prijedlog protiv okrivljenika radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci ove presude.

2. Predstavnik okrivljene političke stranke Blok umirovljenici zajedno, CO kao predsjednik političke stranke porekao je prekršajno djelo za koje ih se optužuje navodeći da u vremenu od 31. prosinca 2020. do 15. siječnja 2021. politička stranka nije primila od UO kako uplatu od 50 000 kuna 31. prosinca 2020. pa nije ni trebala 20 000 prijaviti Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu te uplatiti u korist državnog proračuna RH primljeni iznos preko 30 000 kuna u roku od 15 dana od primljene uplate. Pojašnjava da iznos od 50 000 kuna nije bila donacija nego je to bila posudba primljena od UO u iznosu od 50 000 kuna koju posudbu je stranka primila 2011. godine. Od 2011. godine stranka nije vratila posuđeni iznos gospodinu UO niti je on tražio povrat posudbe. Državna revizija ih je savjetovala da tu posudbu koja stavka je u poslovnim knjigama bila otvorena zatvore kroz donaciju. Stoga je politička stranka u Izvješću o primljenim donacijama za financiranje redovne političke aktivnosti od 1.1.2020. do 31.12.2020. iznos donacije u novcu razdvojili na dvije uplate na iznos od 30 000 i na iznos od 20 000 kuna, a kao datum donacije naveden je dan 31.12.2020. Dakle, ukupna donacija u izvješću je bila 50 000 kuna, dodajući da na računu stranke 31.12.2020. nije ništa promijenilo, nego se tom radnjom zatvorila stavka koja je bila otvorena od dana posudbe tj. od 2011. godine. On kao predsjednik stranke nije ni smatrao da bi sukladno zakonskoj obvezi morao prijavljivati i uplaćivati u državni proračun, primljeni iznos preko 30 000 kuna jer to je samo bila riječ o knjigovodstvenoj stavci koja se trebala zatvoriti u poslovnim knjigama. Obavezuje se sudu dostaviti revizorsko izvješće iz kojeg se vidi da se taj iznos proteže iz 2011. godine i prilikom revizije revizor im je ukazivao da se ta stavka zatvori na način na koji je objasnio. Do sada politička stranka je kažnjavana zbog Zakona o ravnopravnosti spolova ili Zakona o financiranju političkih stranaka izborne promidžbe. Nakon što mu je predočeno Izvješće o primljenim donacijama za financiranje redovne političke aktivnosti u razdoblju od 1.1.2020. do 31.12.2020. za političku stranku Blok umirovljenika zajedno – BUZ, obrazac IZ-D-RPA koji je sastavljen 12.11.2021. a koji prileži spisu, iskazao je da nema primjedbi na Izvješće ističući da je to Izvješća o primljenim donacijama za financiranje redovne političke aktivnosti za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2020 koje se odnosi na događaj o kojem je iskazivao. Svoju obranu potkrjepljuje dokumentaciju, između ostalog, Bilancom stanja na dan 31.12.2019. za obveznika Blok umirovljenika zajedno te Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji te Ugovor o zajmu sklopljen sa UO.

4. U dokaznom postupku sud je pročitao dopis Državnog izbornog povjerenstva, klasa: 402-10/18-03/379, urbroj: 507-03/03-22-36 od 6. travnja 2022. sa Izvješćem o primljenim donacijama za financiranje redovne političke aktivnosti za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2020.,Ugovor o zajmu sklopljen 17.11.2011 g. između UO kao zajmodavac i Blok umirovljenika zajedno kao zajmoprimac i prekršajna evidencija.

5. Iz dopisa Državnog izbornog povjerenstva, klasa: 402-10/18-03/379, urbroj: 507-03/03-22-36 od 6. travnja 2022, razvidno je da je dopis upućen Državnom odvjetništvu RH, u a predmet je: Obavijest o utvrđenim povredama Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma - nadzor godišnjih financijskih izvještaja za 2020. godinu, politička stranka Blok umirovljenici Zajedno - BUZ, u kojem Državno izborno povjerenstvo izvještava Državno odvjetništvo RH da je na osnovi čl.48.st.1. Zakona o financiranju proveo nadzor redovitog godišnjeg financiranja političkih stranaka, nezavisnih zastupnika i nezavisnih vijećnika za 2020. godinu. Po provedenom nadzoru utvrđeno je da politička stranka Blok umirovljenici zajedno- BUZ, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], povrijedila čl. 19.st.1. Zakona o financiranju, na način da je primila donaciju fizičke osobe iznad dozvoljenog iznosa propisanog spomenutom odredbom te istu nije prijavila Državnom izbornom povjerenstvu odnosno razliku iznad dozvoljenog iznosa donacije nije uplatila u državni proračun. Iz Izvješća o primljenim donacijama za financiranje redovne političke aktivnosti za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2020. kojeg je politička stranka dostavila DIP-u unosom u informatički sustav kao sastavni dio godišnjeg financijskog izvještaja za 2020. godinu, proizlazi da je donator UO donirao političkoj stranci ukupni iznos donacija u visini od 50.000,00 kuna, i to 31. prosinca 2020. godine uplatom donacije u iznosu od 30.000,00 kuna te uplatom donacije u iznosu od 20.000,00 kuna. Sukladno odredbama čl.19. Zakona o financiranju, ukupna vrijednost donacija fizičke osobe jednoj političkoj stranci ne smije prelaziti iznos od 30.000,00 kuna u kalendarskoj godini za financiranje redovitih godišnjih političkih aktivnosti. Vrijednost donacija koje prelaze spomenuti iznos politička stranka dužna je prijaviti Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu te uplatiti u korist državnog proračuna, najkasnije u roku od 15 dana od dana primljene uplate. Nadzorom redovitog godišnjeg financiranja za 2020. godinu utvrđeno je da politička stranka nije prijavila DIP-u donaciju fizičke osobe koja prelazi dozvoljeni iznos od 30.000,00 kuna niti je iznos koji premašuje dozvoljeni iznos uplatila u državni proračun. Iz cit ugovora razvidno da se zajmodavac obvezuje zajmoprimcu na ime zajma predati iznos od 50.000,00 kuna odmah po sklapanju ugovora. U čl.5 navedeno je "U slučaju ne ostvarivanja ni jednog mandata zajmodavac se odriče prava na tražnje povrata zajma te se uplaćeni iznos ima smatrati nepovratnom donacijom za izbornu kampanju.

6. Iz Ugovora o zajmu sklopljenog dana 17.11.2011. između UO kao zajmodavca i okrivljene kao zajmoprimca razvidno je da se zajmodavac obvezuje zajmoprimcu na ime zajma predati iznos od 50 000,00 kuna, zajam se predaje odmah po sklopljenom ugovoru tako da se potpis ugovora ima smatrati da je zajam predan. U čl.5. Ugovora navedeno je da u slučaju neostvarivanja niti jednog mandata zajmodavac se odriče prava na traženje povrata zajma te se uplaćeni iznos ima smatrati nepovratnom donacijom za izbornu kampanju.

7. Iz cit. prekršajne evidencije je razvidno da okrivljenik je evidentiran kao počinitelj prekršaja iz domene Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i referenduma i to presudom ovog suda broj Pp-4161/2022 od 1.2.2023. koja je pravomoćna 6.2.2023.

8. Na temelju obrane okrivljenika i provedenog dokaznog postupka, sud je nedvojbeno utvrdio da je okrivljenik postupio protivno odredbi 19.st.1. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i referenduma, jer ukupna vrijednost donacije fizičke osobe prelazi iznos od 30.000,00 kuna u kalendarskoj godini za financiranje redovitih godišnjih političkih aktivnosti, a vrijednost donacije koja prelazi navedeni iznos okrivljena kao politička stranka nije prijavila Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu te uplatila u državni proračun sukladno čl.19.st.3. Zakona o financiranju političke aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma, najkasnije u roku od 15 dana od dana primljene uplate.

9. Odgovornost okrivljenika za ovo djelo prekršaja proizlazi iz obrane predstavnika okrivljene političke stranke jer on, iako osporava počinjenje djela prekršaja, priznaje činjenice koje su relevantne za postojanje istog. Nadalje, odgovornost okrivljene političke stranke za ovo djelo prekršaja proizlazi iz svih dokaza provedenih u dokaznom postupku koji su u bitnom suglasni obrani okrivljene, ali i dodatno potvrđuju navode iz optuženja, pa je sud ove dokaze ocijenio vjerodostojnim i u potpunosti im povjerovao. Naime, iz Izvješća o primljenim donacijama za financiranje redovne političke aktivnosti za razdoblje od 1. siječnja do 31.prosinca 2020, kojeg je okrivljena dostavila Državnom izbornom povjerenstva Republike Hrvatske unosom u informatički sustav kao sastavni dio godišnjeg financijskog izvještaja za 2020.godinu, nesporno je da je donator UO donirao političkoj stranci ukupni iznos donacija u visini od 50.000,00kuna i to 31.prosinca 2020. uplatom donacije u iznosu od 30.000,00 te uplatom donacije u iznosu od 20.000,00 kuna. Nadalje, prema nadzoru redovitog godišnjeg financiranja za 2020.godinu Državnog izbornog povjerenstva Republike Hrvatske okrivljena politička stranka nije prijavila Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu donaciju fizičke osobe koja prelazi dozvoljen iznos od 30.000,00 kuna niti je iznos koji premašuje dozvoljeni iznos uplatila u Državni proračun u roku od 15 dana od dana primljene uplate. Slijedom svega navedenog sud smatra da su u ponašanju okrivljene ispunjena sva bitna obilježja djela prekršaja za koje se tereti, obzirom da kao politička stranka vrijednost donacije za financiranje redovitih godišnjih političkih aktivnosti koji prelazi visinu iznosa utvrđenim u čl.19.st.1. Zakona o financiranju političke aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma nije prijavila i nije uplatila u državni proračun sukladno čl.19.st.3. Zakona o financiranju političke aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma.

10. Obranu okrivljene u dijelu u kojem otklanja odgovornost u bitnom navodeći kako se nije radilo o donaciji nego o posudbi iznosa od 50.000,00 kuna iz 2011.g. za koju posuditelj nije tražio povrat, a zbog zatvaranja otvorene stavke u poslovnim knjigama navedeni iznos prikazan kao donacija, sud nije prihvatio, cijeneći da je dana u cilju izbjegavanja prekršajne odgovornosti i smatrajući da nije od utjecaja na postojanje djela prekršaja za koje se okrivljena tereti niti je od utjecaja na postojanje njene prekršajne odgovornosti. Naime, u trenutku kad je okrivljena svojom odlukom odabrala da pozajmicu u Izvješću o primljenim donacijama za financiranje redovne političke aktivnosti za razdoblje od 1. siječnja do 31.prosinca 2020. prikaže kao uplatu donacije fizičke osobe koja prelazi dozvoljeni iznos i to sa danom 31.prosinca 2020.godine za nju su nastale obaveze iz odredbe čl.19. stavak 1. i 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i referenduma, za koje je kao politička stranka morala znati.

11.S obzirom na navedeno sud nije ulazio u ocjenu dokaza (Bilancu stanja na dan 31.12.2019. za obveznika Blok umirovljenika zajedno te Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji kao i Ugovora o zajmu) dostavljenih po okrivljeniku jer su za ovaj postupak irelevantni.

12. Zbog navedenog sud je okrivljenu proglasio krivim i izrekao joj novčanu kaznu srazmjerne težini počinjenog djela i stupnju odgovornosti počinitelja.

13.Slijedom navedenog, sud je okrivljenu oglasio krivom te joj, unatoč njenoj ranijoj prekršajnoj kažnjivosti uz primjenu odredbe čl.37. Prekršajnog zakona ublažio kaznu, imajući u priznanje pravno relevantnih činjenica kao i imovinsko stanje, stoga smatrajući da se svrha kažnjavanja može postići i ovakvom kaznom.

14. Temeljem u izreci cit. propisa, okrivljena politička stranka se oslobađa dužnosti naknade troškove postupka u paušalnom iznosu zbog loše financijske situacije.

U Zagrebu, dana 19. prosinca 2024. godine

Zapisničar

Sudac

Nikolina Stepinac

Sofija Babić

POUKA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude ovlaštene osobe mogu podnijeti žalbu u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi pisano Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u dva istovjetna primjerka putem ovog Suda na adresu Općinski prekršajni sud u Zagrebu, Zagreb, Avenija Dubrovnik 8, pozivom na gornji broj.

Dostaviti:

1. okrivljena politička stranka Blok umirovljenici zajedno - BUZ, [adresa]

2. Ovlašteni tužitelj Općinsko državno odvjetništvo u Zagrebu, Selska cesta 2, Zagreb

3. Pismohrana