;FLOAT-NEWLINE;Republika Hrvatska
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske
Zagreb
Broj: Ppž-7704/2023
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske, u vijeću sastavljenom od sudaca Maria Soljačića kao predsjednika vijeća, te Marjane Rajić i Tomislava Tomašića kao članova vijeća, uz sudjelovanje višeg sudskog savjetnika - specijalista Željka Kudrića, kao zapisničara, u prekršajnom postupku protiv I okrivljene pravne osobe Shipyard pub d.o.o. i II okrivljenika odgovorne osobe LE, zbog prekršaja iz članka 89. stavka 1. podstavka 4. i stavka 2. Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine broj: 82/2015, 118/2018, 31/2020, 20/2021, 114/2022), odlučujući o žalbi tužitelja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Ravnateljstva civilne zaštite, Područnog ureda civilne zaštite Rijeka, Službe civilne zaštite Pazin, Odjela inspekcije, podnijetoj protiv presude Općinskog suda u Puli od 15. svibnja 2023., broj: Pp-2455/2021, na sjednici vijeća održanoj 18. prosinca 2024.,
r i j e š i o j e
I. U povodu žalbe tužitelja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Ravnateljstva civilne zaštite, Područnog ureda civilne zaštite Rijeka, Službe civilne zaštite Pazin, Odjela inspekcije, a po službenoj dužnosti, preinačuje se pobijana presuda na način da se na temelju članka 181. točka 2. Prekršajnog zakona („Narodne novine“, broj: 107/2007., 39/2013., 157/2013., 110/2015., 70/2017., 118/2018. i 114/2022.), protiv I okrivljenika pravne osobe Shipyard pub d.o.o. i II okrivljenika odgovorne osobe LE (podaci kao u prvostupanjskoj presudi)
ODBIJA OPTUŽBA
da je dana 10. srpnja 2021. u 23,05 sati inspekcijskim nadzorom inspektora Ravnateljstva civilne zaštite, Područnog ureda civilne zaštite Rijeka, Služba civilne zaštite Pazin, Odjela inspekcije, provedenim u ugostiteljskom objektu The Shipyard Pub u Puli, Svetog Teodora 1, zapisnički utvrđeno da:
- Zaposlenici koji dolaze u kontakt s gostima ili sudjeluju u posluživanju i pripremi jela, pića i napitaka ne nose maske. Ukupno 6 zaposlenika nije nosilo masku za lice,
- Na objekt nije postavljena obavijest o najvećem dopuštenom broju posjetitelja unutar zatvorenog dijela objekta. Unutar objekta zatečeno je 14 osoba u konzumaciji pića;
što je protivno točki II. podstavak 4. Odluke o nužnoj epidemiološkoj mjeri obveznog korištenja maski za lice ili medicinskih maski, donesenoj po načelniku Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske, od 2. srpnja 2021. (Narodne novine broj: 75/21), te je protivno točki III. podstavak 6. Odluke o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja i uvode druge nužne epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti Covid-19 putem okupljanja, donesenoj po načelniku Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske, od 18. lipnja 2021. (Narodne novine broj: 67/21), koja točka nalaže ograničavanje rada uz strogo pridržavanje propisanih epidemioloških mjera i posebnih preporuke i uputa Hrvatskog zavoda za javno zdravstvo (Upute za ugostiteljske objekte i obiteljska poljoprivredna gospodarstva kojima je dozvoljena priprema, dostava i usluživanje u zatvorenim prostorima te na otvorenim terasama i drugim otvorenim prostorima za usluživanje hrane, pića i, napitaka i slastica, verzija 6. od 09. srpnja 2021. godine),
čime da bi kao pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi počinili djelo prekršaja iz članka 36. stavak 6. Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine broj: 82/2015, 118/2018, 31/2020, 20/2021), kažnjivog u članku 89. stavak 1. alineja 4. i stavak 2. istog Zakona.
II. Uslijed odluke iz točke I. izreke ove presude, žalba tužitelja je bespredmetna.
III. Na temelju odredbe članka 140. stavak. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavak 2. točke 5. i 7. Prekršajnog zakona, padaju na teret proračunskih sredstava.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskom presudom Općinskog suda u Puli okrivljenici su, na temelju odredbe članka 182. točka 1. Prekršajnog zakona, oslobođeni od optužbe, zbog prekršaja iz članka 89. stavak 1. podstavak 2. i stavak 2. Zakona o sustavu civilne zaštite, činjenično opisanog u izreci, uz obrazloženje da djelo koje se okrivljenicima stavlja na teret nije prekršaj, jer da se u optužnom prijedlogu ne navodi na koji to način okrivljenici nisu postupili po zahtjevu načelnika Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske i nisu sudjelovali u provedbi mjera i aktivnosti sustava civilne zaštite, što predstavlja biće djela.
2. Istom presudom određeno je da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.
3. Protiv prvostupanjske presude tužitelj je pravodobno podnio žalbu zbog bitne povrede odredaba prekršajnog postupka, povrede odredaba materijalnog prekršajnog prava, te pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjenično stanja, navodeći u bitnom da u objektu The Shipyard pub u Puli, Svetog Teodora 1, nisu postupili po zahtjevu načelnika Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske jer nisu osigurali da se njihovi zaposlenici i gosti pridržavaju utvrđenih epidemioloških mjera: da zaposlenici koji dolaze u kontakt s gostima ili sudjeluju u posluživanju i pripremi jela, pića i napitaka nose maske, kao i da na objekt postave obavijest o najvećem dopuštenom broju posjetitelja unutar zatvorenog dijela objekta. Smatraju da je u postupku došlo do povrede odredaba materijalnog prekršajnog prava od strane Općinskog suda u Puli glede primjene propisa temeljem kojeg se okrivljenici oslobađaju optužbe.
4. Žalitelj predlaže da se iz razloga iznijetih u žalbi, ista prihvati.
5. Žalba je bespredmetna.
6. Ispitujući pobijanu prvostupanjsku presudu po službenoj dužnosti u smislu članka 202. stavka 1. Prekršajnog zakona, ovaj sud je utvrdio da ne postoji optužni prijedlog ovlaštenog tužitelja.
7. Naime, prvostupanjski sud je okrivljenike oslobodio od optužbe, jer smatra kako činjenični opis djela iz optužnog akta (prekršajnog naloga), kako je opisao u izreci ove presude, ne predstavlja prekršaj iz članka 89. stavak 1. podstavak 2. i stavak 2. Zakona o sustavu civilne zaštite.
8. Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske donio je Odluku o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja u uvode druge epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja (Narodne novine broj: 67/201), kojom se u točki III. podstavak 6. nalažu ograničenja rada ugostiteljskih objekata uz strogo pridržavanje propisanih epidemioloških mjera i posebnih preporuke i uputa HZJZ-a.
9. Međutim, prije počinjenja predmetnog prekršaja, dana 20. ožujka 2020. stupio je na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti ("Narodne novine" broj: 32/2020), sukladno kojem je člankom 46. stavak 1. točka 6. i stavak 2. Zakona u ugostiteljskoj djelatnosti propisano da će se novčanom kaznom od 5.000,00 do 30.000,00 kuna kazniti za prekršaj pravna osoba i novčanom kaznom od 3.000,00 do 10.000,00 kuna, odgovorna osoba u pravnoj osobi ako: „pruža ugostiteljske usluge suprotno odluci Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske iz članka 9.a ovoga Zakona za vrijeme dok je takva odluka na snazi (članak 9.a)“, s tim da je citirana Odluka o nužnim epidemiološkim mjerama kojima se ograničavaju okupljanja u uvode druge epidemiološke mjere i preporuke radi sprječavanja prijenosa bolesti COVID-19 putem okupljanja donesena i na temelju članka 9.a Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti i bila je na snazi u vrijeme počinjenja prekršaja (10. srpnja 2021.).
10. Prema tome Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti je u ovom slučaju lex specialis u odnosu na Zakon o sustavu civilne zaštite i blaži je propis jer propisuje niže kazne za pravna osobu i odgovornu osobu u pravnoj osobi, ali kako je za prekršaje propisane Zakonom o ugostiteljskoj djelatnosti ovlašteni tužitelj turistički inspektor Državnog inspektorata, to nije moguće predmetni prekršaj pravno prekvalificirati sukladno odredbama Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti, već je temeljem odredbe članka 181. točka 2. Prekršajnog zakona, trebalo protiv okrivljenika odbiti optužbu da bi počinili prekršaj propisan Zakonom o sustavu civilne zaštite, jer je postupak vođen bez optužnog prijedloga ovlaštenog tužitelja.
11. Iz navedenih razloga odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 18. prosinca 2024.
Zapisničar :
Predsjednik vijeća:
Željko Kudrić, v. r.
Mario Soljačić, v.r.
Presuda se dostavlja Općinskom sudu u Puli u 5 otpravaka: za spis, okrivljenike i tužitelja.
