24 P-506/2022

Republika Hrvatska

Općinski sud u Šibeniku

22000 Šibenik, Stjepana Radića 81

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Šibeniku, po sucu Silvani Klisović, na prijedlog više sudske savjetnice-specijaliste LE, pravnoj stvari tužitelja ČE, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupan po punomoćnici Branki Brkić Nakić, odvjetnici u Šibeniku, protiv tuženika Općina Unešić, Dr. Franje Tuđmana 40, Unešić, OIB: 42664693549, zastupana po odvjetnicima iz OD Ivančević, Marinković i partneri iz Splita, radi isplate, na ročištu glavne rasprave održane 12. studenog 2024., u nazočnosti punomoćnika tužitelja i zamjenika punomoćnika tuženika Ivana Ivančevića, odvj. vježbenika u OD Ivančević, Marinković i partneri iz Splita, na ročištu objave 17. prosinca 2024.,

p r e s u d i o  j e

I. Nalaže se tuženiku Općina Unešić (OIB: 42664693549) isplatiti tužitelju UE, OIB: [osobni identifikacijski broj], vijećničku naknadu za razdoblje:

- od 01. veljače 2011. do 31. prosinca 2011. iznos od 97,33 EUR mjesečno time da svaki pojedini obrok dospijeva na naplatu petog (5.) dana u mjesecu za prethodni mjesec, sa zakonskim zateznim kamatama do 30. lipnja 2011. godine po stopi od 14%, od 1. srpnja 2011. godine do 31. srpnja 2015. po stopi od 12% koja stopa se, sukladno članku 29. Zakona o obveznim odnosima, izračunava uvećanjem eskontne stope Hrvatske narodne banke koja je vrijedila zadnjeg dana polugodišta koje je prethodilo tekućem polugodištu za pet postotnih poena, od 1. kolovoza 2015. do 31. prosinca 2022. godine po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, od 01. siječnja 2023. do 29. prosinca 2023. po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta uvećanom za tri postotnih poena, a od 30. prosinca 2023. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem za tri postotna poena referentne stope, koja je kamatna stopa koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja ili granična kamatna stopa proizašla iz natječajnih postupaka za varijabilnu stopu za posljednje glavne operacije refinanciranja Europske središnje banke, sve u roku od 15 dana.

II. Nalaže se tuženiku nadoknaditi tužitelju parnični trošak u iznosu od 3.124,34 EUR sa zateznim kamatama od dana donošenja prvostupanjske presude, tj. dana 17. prosinca 2024. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem za tri postotna poena referentne stope, koja je kamatna stopa koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja ili granična kamatna stopa proizašla iz natječajnih postupaka za varijabilnu stopu za posljednje glavne operacije refinanciranja Europske središnje banke, sve u roku od 15 dana.

Obrazloženje

1. U ovoj pravnoj stvari bila je donesena presuda pod posl. br. 10 P-695/2015 od 25. studenog 2019. godine kojom je toč. 1. izreke tuženiku naloženo da tužitelju isplati vijećnićku naknadu za razdoblje od 1. veljače 2011. do 31. prosinca 2011. iznos od 754,65 kuna mjesečno, od 1. siječnja 2012. do 31. prosinca 2012. iznos od 766,20 kuna mjesečno, od 1. siječnja 2013. do 30. ožujka 2013. iznos od 766,20 kuna mjesečno time da svaki pojedini obrok dospijeva na naplatu petog (5) dana u mjesecu za prethodni mjesec, sve sa zakonskom zateznom kamatom obračunatom na temelju čl. 29. st. 2. Zakona o obveznim odnosima koja na pojedine mjesečne iznose teče od dana njihova dospijeća do konačne isplate, kao i od 1. do 15. travnja 2013. iznos od 382,50 kuna sa zakonskom zateznom kamatom obračunatom na temelju čl. 29. st. 2. Zakona o obveznim odnosima koja na navedeni iznos teče od 5. svibnja 2013. do konačne isplate, sve u roku od 15 dana; toč. 2. je odbijen tuženikov prigovor radi prebijanja do iznosa tužbenog zahtjeva koji tužitelj potražuje u ovom postupku od 20.176,65 kuna; dok je točkom 3. tuženik dužan naknaditi tužitelju parnični trošak u iznosu od 14.462,50 kuna.

2. Odlučujući povodom žalbe tuženika Županijski sud u Zagrebu je presudom br. Gž-377/2020 od 22. veljače 2022. odbio žalbu tuženika kao neosnovanu i potvrdio presudu ovog suda poslovni broj P-695/2015 od 25. studenog 2019. u dijelu pod točkom I. izreke kojim je naloženo tuženiku isplatiti tužitelju vijećničku naknadu za razdoblje od 1. siječnja 2012. do 31. prosinca 2012. iznos od 766,20 kn mjesečno sa zateznim kamatama, za razdoblje od 1. siječnja 2013. do 30. ožujka 2013. iznos od 766,20 kn mjesečno sa zateznim kamatama, za razdoblje od 1. do 15. travnja 2013. iznos od 382,50 kn sa zateznim kamatama, te u dijelu pod točkom II. Izreke.

3. Nadalje, Županijski sud u Zagrebu je svojim rješenjem broj Gž-377/2022 od 22. veljače 2022. ukinuo presudu ovog suda posl. br. P-695/2015 od 25. studenog 2019. u dijelu pod točkom I. izreke kojim je naloženo tuženiku isplatiti tužitelju vijećnićku naknadu za razdoblje od 1. veljače do 31. prosinca 2011. iznos od 754,65 kn mjesečno sa zateznim kamatama i pod toč. III. izreke, te se predmet vratio ovom sudu na ponovno suđenje, dok je toč. II. Rješenja odlučeno da o troškovima žalbenog postupka će se odlučiti konačnom odlukom.

4. Budući da je odlukom Županijskog suda u Zagrebu broj Gž-377/2022 od 22. veljače 2022. pravomoćno odlučeno, kako je naprijed navedeno, osim o tužbenom zahtjevu kojim se potražuje vijećnička naknada za period od 1. veljače do 31. prosinca 2011., o kojom zahtjevu se sud usredotočio u daljnjem tijeku postupka.

5. U nastavku postupka tužitelj je ostao pri navodima iznesenim u tužbi i tužbenom zahtjevu, kao i onima iznesenim tijekom raspravljanja .

5.1. Tužitelj u tužbi i tijekom postupka navodi da je u periodu od 12. lipnja 2009. godine do 15. travnja 2013., obnašao funkciju vijećnika Općinskog vijeća općine Unešić, te da na temelju Odluke o pravima i naknadama troškova izabranih osoba, koje dužnost obnašaju počasno, potpredsjednik Općinskog vijeća za vrijeme svog mandata da ostvaruje pravo na mjesečnu naknadu troškova koji se obračunavaju sukladno odredbama Odluke.

5.2. Tuženik da je isplatio tužitelju vijećničku naknadu za 2009. i 2010. godinu, te za siječanj 2011., dok preostale obroke vijećničke naknade, dakle od 1. veljače do 31. prosinca 2011. tuženik da mu nije isplatio.

5.3. Podneskom od 23. rujna 2024. tužitelj navodi kako je potrebno kao osnovicu utvrditi prosječnu plaću u 2008.godini zaposlenih u Šibensko-kninskoj županiji, te u skladu sa uputom drugostupanjskog rješenja, tužitelj dostavio obavijest Državnog zavoda za statistiku Republike Hrvatske ( DZS) pribavljenu od strane Općinskog suda u Šibeniku za potrebe istovrsnog predmeta- isplate vijećničke naknade u istom razdoblju kao što je u ovom predmetu, u parničnom postupku koji se pred ovim sudom vodio pod posl. br. P- 1146/2020 po tužbi tužitelja ME, protiv ovdje tuženika Općine Unešić.

5.4. Tužitelj navodi da iz potvrde Državnog zavoda za statistiku od 10. studenog 2020. proizlazi da je prosječna isplaćena neto plaća u Šibensko-kninskoj županiji za 2008. godinu iznosila 4.889 kuna. Temeljem navedenog podatka, u predmetu posl. br. P- 1146/2020 Općinski sud u Šibeniku dana 5. veljače 2021. da je donio presudu kojom je prihvaćen tužbeni zahtjev u tom sporu, pravomoćno potvrđenu presudom Županijskog suda u Zagrebu posl. br. Gž-1926/2021 od 10. lipnja 2021.

5.5. Tužitelj ČE navodi da je u predmetnom periodu obnašao dužnost vijećnika u općinskom vijeću tuženika, što nije sporno. Visina vijećničke naknade člana općinskog vijeća Općine Unešić za 2011. godinu da se obračunavala primjenom koeficijenta 0,15 na prosječnu mjesečnu plaću zaposlenih u Šibensko- kninskoj županiji ( čl. 3. i čl. 4. Odluke od 7. lipnja 2010.). Obzirom da je prosječna plaća u 2008. iznosila 4.889,00 kn, primjenom koeficijenta 0,15 ( 4.889,00 x 0,15) proizlazi da tužitelj ima pravo na vijećničku naknadu u iznosu od 733,35 kn mjesečno u 2011. godini.

5.6. Slijedom navedenog, sukladno uputi drugostupanjskog suda, te uslijed uvođenja Eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj ( 733,35 kn / 97,33 eur,, koef. 7,5345), tužitelj je uredio tužbeni zahtjev na način da od tuženika potražuje da isplati tužitelju vijećničku naknadu za razdoblje od 01. veljače 2011. do 31. prosinca 2011. iznos od 97,33 eur mjesečno, time da svaki pojedini obrok dospijeva na naplatu petog (5.) dana u mjesecu za prethodni mjesec sa pripadajućim zateznim kamatama, kao i da mu tuženik naknadi parnični trošak.

6. Tuženik je ostao pri svim navodima iznesenim u dosadašnjem tijeku postupka.

6.1. Tuženik u odgovoru na tužbu ističe da je tužitelj obnašao funkciju vijećnika Općinskog vijeća Općine Unešić u razdoblju od 12. lipnja 2009. do 15. travnja 2013. godine kad je donesena Odluka o pravima i naknadama troškova izabranih osoba koje dužnost obnašaju počasno, na kojoj Odluci tužitelj temelji svoj tužbeni zahtjev. Prije te odluke da je na snazi bila Odluka sukladno kojoj bi se vijećničke naknade isplaćivale ukoliko bi u proračunu Općine Unešić bilo dostatno novca za takvu isplatu, a stavljanjem van snage takve odluke te donošenjem nove, vijećnici Općine Unešić da ostvaruju pravo na mjesečnu naknadu neovisno o stanju proračuna ovdje tuženik, čime da je donesena Odluka protivna čl. 14. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj ( regionalnoj ) samoupravi kojoj masa sredstava za plaćanja zaposlenih u jedinicama lokalne i područne ( regionalne) samouprave, ne smije iznositi više od 20% prihoda jedinice ostvarenih u prethodnoj godini. Takvom nezakonitom odlukom o plaćama zaposlenih donesenom od strane vijećnika, a čiji član da je bio i sam tužitelj, da je prouzročena šteta tuženiku, radi čega da nije bilo u mogućnosti da se naknade isplate vijećnicima. Predložio je da se tužbeni zahtjev tužitelja odbije kao neosnovan, te da tužitelj naknadi parnični trošak tuženiku.

7. U dokaznom postupku ispitani su svjedoci IE, HE, DE, ŠE, FE, tužitelj kao stranka, pregledana Odluka o pravima i naknadama troškova izabranih osoba koje dužnost obnašaju počasno, Općinskog vijeća općine Unešić od 07.06. 2010., Odluka o pravima i naknadama troškova izabranih osoba koje dužnost obnašaju počasno, Općinskog vijeća općine Unešić od 21.12.2011., Prosječna mjesečna bruto i neto plaća zaposlenih u Šibensko kninskoj županiji, ( list 7 spisa), Izviješće o obavljenoj reviziji Proračuna i financijskih izvještaja Općine Unešić za 2008. i za razdoblje 01. siječnja -30. lipnja 2009. ( list 21- 29 spisa), Godišnji obračun proračuna Općine Unešić za 2012.g. ( list 34-37 spisa), Godišnji obračun proračuna Općine Unešić za 2011..g. ( list 38-41 spisa),Godišnji obračun proračuna Općine Unešić za 2010. ( list 42-45 spisa), Odluka o plaćama općinskog načelnika i njegova zamjenika i njihovim naknadama ako dužnost obnašaju bez zasnivanja radnog odnosa Općinskog vijeća općine Unešić od 21. 12. 2011. ( list 46-47), Zapisnik sa 12.-te sjednice Općinskog vijeća Općine Unešić od 21.12.2011.( list 48 -52 spisa), Odluka o plaćama općinskog načelnika i njegova zamjenika i njihovim naknadama ako dužnost obnašaju bez zasnivanja radnog odnosa Općinskog vijeća općine Unešić od 07. lipnja 2010.( list 53-55 spisa), Zapisnik sa 6. Sjednice Općinskog vijeća općine Unešić od 7. lipnja 2010. ( list 56 – 60 spisa), pregledana Presuda Općinskog suda Šibenik, Stalna služba u Kninu posl. br P- 693/15 , a koja potvrđena Presudom Županijskog suda Šibenik br. Gž-729/15 od 27.11.2017., pregledan izvadak pregleda obračuna isplate ( list 84-85 spisa), Odluke Općinskog vijeća općine Unešić o stavljanju izvan snage Odluke o pravima i naknadama troškova izabranih osoba koje dužnost obnašaju počasno od 7. lipnja 2010,.g. i 21. prosinca 2011.g,, od 17. rujna 2014.g, ( list 86-87) , Odluka Općinskog vijeća općine Unešić o plaćama dužnosnika i djelatnika te naknadama vijećnicima i članovima radnih tijela od 26. kolovoza 2005.g. ( list 90-93) , istovrsna odluka od 21. travnja 2006.( list 94-97), istovrsna odluka od 7. lipnja 2010.g.( list 98-99), Odluka o izmjeni Odluke o pravima i naknadama troškova izabranih osoba koje dužnost obnašaju počasno, od 15.12.2010.(list 100), istovrsna odluka od 21.12.2011.(list 101-102), pregledani Presuda i Rješenje Općinskog suda Šibenik Stalne službe u Kninu posl. br. P-696/15 i P-698/15 od 24.10.2018.g., pregledan statut općine Unešić ( list 134-146), Dopisa Državnog zavoda za statistiku Klasa: 952-03/20-01/192, Urbroj: 555-01-08-05-20-2 od 10. studenog 2020., dok je tuženik odustao od prijedloga za provođenjem knjigovodstvenog vještačenja na okolnost premašivanja zakonski predviđenog limita od 20% na naknade vijećnicima.

8. Stranke nisu imale daljnjih prijedloga za dopunu dokaznog postupka.

9. Tužbeni zahtjev je osnovan.

10. Među strankama nije sporno da je tužitelj ČE počasno obnašao dužnost vijećnika – člana Općinskog vijeća Općine Unešić u periodu od 1. veljače 2011. do 31. prosinca 2011., te da tuženik tužitelju nije isplatio utuženu vijećničku naknadu.

11. Predmet spora je zahtjev tužitelja za isplatu vijećničke naknade za razdoblje od 1. veljače 2011. do 31. prosinca 2011.

12. Iako je tuženik ostao pri prigovorima i navodima iznesenim u ranijem tijeku postupka, imajući u vidu presudu i rješenje Županijskog suda u Zagrebu poslovni broj Gž-377/2020-4 od 22. veljače 2022. u kojima je potvrđeno odbijanje tuženikovih prigovora iz presude Općinskog suda u Šibeniku, poslovni broj P-695/2015 od 25. studenog 2019., sud se nije upuštao u ponovno obrazlaganje odbijanja tuženikovih prigovora, već se upućuje na već izraženo sudsko stajalište.

13. Odredbom članka 31. st. 1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne Novine" broj: 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, dalje: ZLPS) propisano je da član predstavničkog tijela dužnost obavlja počasno i za to ne prima plaću, a st. 2. da član predstavničkog tijela ima pravo na naknadu u skladu s odlukom predstavničkog tijela dok je odredbom čl. 1. ZLPS propisano da se tim zakonom propisuju mjerila za određivanje plaća i naknada župana, gradonačelnika i općinskih načelnika i njihovih zamjenika, kao i plaća službenika i namještenika u upravnim odjelima i službama jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

14. Iz Odluke o pravima i naknadama troškova izabranih osoba koje dužnost obnašaju počasno od 7. lipnja 2010. proizlazi da se tim se osobama priznaje pravo na naknadu troškova (članak 1.); osnovicu za izračun naknade čini prosječno mjesečno isplaćena plaća zaposlenih u Šibensko-kninskoj županiji u prethodnoj godinu, koju utvrđuje i objavljuje Državni zavod za statistiku (članak 3.), dok koeficijent za izračun naknade troškova za člana Općinskog vijeća iznosi 0,15 (članak 4.). Nadalje, člankom 6. iste Odluke određeno je da se članak 3. neće primjenjivati u 2010., a naknade izabranim osobama koje svoju dužnost obnašaju počasno, zadržat će se na razini naknada iz 2008.

15. Visinu naknada sud je utvrdio jednostavnim matematičkim izračunom na temelju citirane Odluke i podataka Državnog zavoda za statistiku prema kojima je prosječna mjesečna isplaćena neto plaća u Šibensko-kninskoj županiji za 2008. iznosila 4.889,00 kn. Primjenjujući koeficijent od 0,15 (za člana vijeća) sukladno članku 4. citirane Odluke mjesečna naknada tužitelju ČE tijekom razdoblja od veljače do prosinca 2011. iznosila je po 733,35 Kn (4.889,00 x 0,15) sa zateznim kamatama od petog dana u mjesecu za prethodni mjesec, kako to tužitelj potražuje uređenim tužbenim zahtjevom od 23. rujna 2024.

16. Slijedom navedenog, odlučeno je kao u izreci pod I.

17. Odluka o visini stope zatezne kamate temelji se na odredbama članka 29. stavak 1. i 2. ("Narodne novine" broj 35/05., 41/08., 125/11., 78/15. – dalje ZOO).

18. Odluka o troškovima postupka se temelji na odredbi članka 154. stavak 3. Zakona o parničnom postupku( "Narodne novine" broj 53/91., 91/92., 112/99., 88/01., 4 Poslovni broj: 46 P-1146/2020. 117/03., 88/05., 2/07., 84/08., 123/08., 57/11., 148/11., 25/13., 89/14., 70/19., 80/22., 114/22., 155/23. dalje: ZPP)

19.Tužitelju je priznat parnični trošak za sastav tužbe u iznosu od 200,00 EUR prema Tbr. 7.t.1., trošak zastupanja po kvalificiranom punomoćniku dana 7. svibnja 2014., 11. lipnja 2014., 25. travnja 2019., 3. lipnja 2019, 26. kolovoza 2019., 24. rujna 2019., 23. listopada 2019., 24. rujna 2024. i 12. studenog 2024. za svako u iznosu od 200,00 EUR prema Tbr. 9 .t. 1. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj 138/2023- dalje: Tarifa), za sastav podneska od 30. svibnja 2014., 15. svibnja 2019. i 23. rujna 2024. za svako u iznosu od 200,00 EUR prema Tbr. 8. t. 1., za pristup na ročište 25. siječnja 2018. iznos od 25,00 EUR prema Tbr. 9.t.5., sve uvećano za 25% PDV-a, za trošak dolaska na sud svjedoka IE u iznosu od 53,09 EUR, za sudske pristojbe presude u iznosu od 40,00 EUR, tako da ukupni trošak tužitelja iznosi 3.124,34 EUR, dok je tužitelju odbijen zahtjev za naknadu troška za sastav podneska od 23. listopada 2019. jer je sadržaj istog mogao biti iznesen na ročištu održanom istog dana.

Šibenik, 17. prosinca 2024.

Sudac:

Silvana Klisović

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od 15 dana od obavljene dostave iste. Stranci uredno obaviještenoj o ročištu objave rok za žalbu teče od dana objave, dok stranci koja nije uredno obaviještena o ročištu objave rok za žalbu teče od dana primitka ovjerenog prijepisa iste.

Žalba se podnosi pismeno putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i protivnu stranku ,a o žalbi odlučuju Županijski sud iz čl. 4 st. 3 Zakon o područjima i sjedištima sudova (NN 128/14) i čl. 51 st. 3 Pravilnika o radu u sustavu e Spis ("Narodne novine" 35/15).

Dn-a:

- punomoćniku tužitelja

- punomoćniku tuženika