Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-2984/2024-11
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja BG iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Uprave za graditeljstvo i obnovu, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, radi prava na obnovu uklanjanjem i gradnjom zamjenske kuće, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 6. prosinca 2024., u odsutnosti uredno pozvanih stranaka, dana 13. prosinca 2024. godine,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Uprave za graditeljstvo i obnovu, KLASA: UP/l- 000-06/23-13/3, URBROJ: 531-06-3-24-9 od 24. travnja 2024. godine.
II. Nalaže se tuženiku da u roku od 60 dana od dana dostave presude donese novu odluku.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 25. lipnja 2024. godine protiv rješenja Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Uprave za graditeljstvo i obnovu, KLASA: UP/l-000-06/23-13/3, URBROJ: 531-06-3-24-9 od 24. travnja 2024. godine, kojim se odbija zahtjev BG, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], za uklanjanje i gradnju zamjenske obiteljske kuće u [adresa], na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], koja odgovara zkč. br. [katastarska čestica], upisanoj u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina].
2. Tužitelj u tužbi navodi da upravni spor pokreće iz svih Zakonom predviđenih razloga, materijalno i procesnopravnih. Pobijano rješenje je kontradiktornog dispozitiva i obrazloženja i nema valjanih i održivih razloga. Pobijano rješenje poziva se na odredbu članka 47. stavka 1. ZUP-a da službena osoba utvrđuje sve činjenice i okolnosti bitne za rješavanje u upravnoj stvari, ali ne i odredbu o njenoj dužnosti da uputi stranku na njena prava kad postupa na svoju štetu i da bar to ne dozvoli. U odnosu na problem suvlasništva, koji je bespredmetan iz više razloga, pravo na obnovu u potresu stradale kuće nikad ne umanjuje pravo niti jednog suvlasnika, tužitelj i dva svjedoka su pred tuženom i javnim bilježnikom ovjerili izjave koje dokazuju vanknjižno samovlasništvo tužitelja, koje je tužena mogla provjeriti i potpunijom katastarskom provjerom. Pobijano rješenje derogira još uvijek postojeći institut vanknjižnog vlasništva, u kom je režimu kuća bila od postanka do stradanja. U odnosu na „dokaz da je obiteljska kuća postojeća građevina" (valjda bila?), statičari tužene su na licu mjesta to evidentirali i dali kategoriju „crveno", što bi trebalo biti vjerodostojno, a tu činjenicu svjedoci su potvrdili, kao i kućni broj, a bile su i mogući dokazi održavanja, plaćanja režija i slično. Kako postupci obnove kuća stradalih u potresu po prirodi stvari zaslužuju maksimalnu hitnost, a tužitelj ispunjava sve pretpostavke za pravo na obnovu, isti predlaže da se pobijano rješenje poništi i da se upravni spor okonča bez vraćanja na ponovni postupak i čekanja na odluku zemljišnoknjižnog suda u [adresa] usvajanjem njegovog zahtjeva za uklanjanje zgrade, te gradnju zamjenske obiteljske kuće od 3. siječnja 2023. godine, kao tužbenog zahtjeva u ovom upravnom sporu. Zahtjev za obnovu tužitelj je uspio podnijeti tek nakon 2 godine od potresa, 3. siječnja 2023. godine, jer je odbijan zbog „dokaza" vlasništva. Tužitelj je shvatio da je primoran dokazati samovlasništvo protiv nepoznatih suvlasnika i sakupljao priloge za pokretanje pojedinačnog zemljišnoknjižnog ispravnog postupka i predao ih stručnoj osobi da to uradi, što je i učinjeno. Postupak nije još otvoren, ali je pokrenut 8 mjeseci prije pobijanog rješenja (ne računajući pripremu), a tužena unatoč sumnji nije tu činjenicu ni pokušala jednim klikom provjeriti, niti odrediti prekid postupka ako vanknjižno vlasništvo nije smatrala pravno relevantnim. Tužena strana je posve neosnovano dovela u pitanje sve na strani tužitelja, od prebivališta i postojanja kuće, preko vlasništva čak do članova domaćinstva, iako je on sam izjavio da ih nema, čime bi kvadratura njegove zamjenske kuće bila manja. Pored važeće osobne iskaznice vršena je nepotrebna provjera koja je potvrdila dokaz prebivališta od 13. rujna 1984. godine.
3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Uprave za graditeljstvo i obnovu, KLASA: UP/l-000-06/23-13/3, URBROJ: 531-06-3-24-9 od 24. travnja 2024. godine, te usvoji njegov zahtjev za uklanjanje zgrade, te gradnju zamjenske obiteljske kuće od 3. siječnja 2023. godine.
4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Naime, člankom 65. Zakona o obnovi zgrada oštećenih potresom na području Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske županije, Zagrebačke županije, Sisačko-moslavačke županije i Karlovačke županije („Narodne novine“, broj: 21/23, dalje u tekstu: Zakon o obnovi) propisano je da zahtjev za uklanjanje poslovnih zgrada koje po posebnom propisu nemaju upravitelja te ostalih uništenih zgrada podnosi vlasnik, odnosno suvlasnik, te da zahtjev za gradnju i opremanje zamjenske obiteljske kuće podnosi vlasnik odnosno suvlasnik, dok je člankom 22. Zakona o obnovi propisano da je odluka suvlasnika o obnovi posao redovite uprave. Također člankom 33. Zakona o obnovi propisano je da se zgrade za koje je podnesen zahtjev za uklanjanje zgrade uklanjaju uz suglasnost vlasnika, odnosno većine suvlasnika zgrade. Nadalje, člankom 40. stavkom 1. Zakona o obnovi propisano je da se zamjenska obiteljska kuća gradi kada se na temelju Zakona o obnovi uklanja uništena postojeća obiteljska kuća u kojoj je na dan 22. ožujka 2020. godine, odnosno 28. i 29. prosinca 2020. godine, stanovao vlasnik, odnosno suvlasnik, odnosno srodnik vlasnika, odnosno suvlasnika, dok je stavkom 2. istog članka propisano da se zamjenska obiteljska kuća može graditi ako to vlasnik, odnosno suvlasnici nekretnine zatraže pisanim putem, uz uvjet da na području županije na kojem se nalazi uništena obiteljska kuća nisu vlasnici druge useljive kuće ili stana na dan 22. ožujka 2020., te 28. i 29. prosinca 2020., a o čemu uz zahtjev za gradnju zamjenske obiteljske kuće predaju pisanu izjavu pod materijalnom i kaznenom odgovornošću na kojoj je potpis ovjeren kod Javnog bilježnika ili javnopravnog tijela pred kojim se vodi postupak. Člankom 42. Zakona o obnovi propisano je ako se stvarno stanje glede vlasništva kuće, odnosno zemljišta ne podudara sa stanjem u zemljišnim knjigama ili zemljišna knjiga ne postoji, u postupku donošenja rješenja o obnovi vlasništvo se može dokazivati ispravama prikladnim za zemljišnoknjižni upis, neprekinutim slijedom izvanknjižnih stjecanja, provođenjem zemljišnoknjižnog ispravnog postupka, javnom ispravom, službenim dokumentom ili službenom prostornom podlogom koju je izdalo tijelo nadležno za geodetske i katastarske poslove (posjedovni list, potvrde koje se izdaju na temelju podataka katastarskog operata i drugih službenih evidencija) ili aktom nadležnog tijela ili ugovorom na temelju kojeg se stječe pravo vlasništva, a iznimno i ovjerenom izjavom podnositelja zahtjeva danom pod kaznenom i materijalnom odgovornošću koju su potpisala dva svjedoka i drugim dokaznim sredstvima. Točkom 7.2.3. Programa mjera obnove zgrada oštećenih potresom na području Grada
Zagreba, Krapinsko-zagorske županije, Zagrebačke županije, Sisačko-moslavačke županije i Karlovačke županije („Narodne novine“, broj: 28/23, u daljnjem tekstu Program mjera) propisani su prilozi koje podnositelj zahtjeva je dužan dostaviti kako bi se moglo postupiti po zahtjevu podnositelja za uklanjanje, te gradnju i opremanje obiteljske kuće. Kako tužitelj nije dostavio dokumentaciju propisanu Programom mjera temeljem koje bi tuženik mogao postupiti po njegovom zahtjevu, tuženik je zaključkom, KLASA: UP/I-000-06/23-13/3, URBROJ: 531-04-4-1/1-23-3 od 24. svibnja 2023. godine zatražio od tužitelja da u roku od 15 dana od dana zaprimanja zaključka, otkloni nedostatak u zahtjevu od 3. siječnja 2023. godine. Obzirom da tužitelj u ostavljenom roku ni do dana donošenja rješenja nije dostavio traženu dokumentaciju sukladno zaključku tuženika, tuženik je utvrdio da nisu ispunjeni zakonski uvjeti za uklanjanje i gradnju zamjenske obiteljske kuće propisani odredbama članka 33. stavka 1. i članka 40. stavka 2. Zakona o obnovi, u svezi s člankom 22. Zakona o obnovi. Kako tuženik sam navodi da je u više navrata osobno dolazio u Ured za obnovu, nisu točni navodi tužitelja da se radi o stranci koja nije upoznata sa pravima iz Zakona o obnovi.
5. Tužbeni zahtjev je osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.
6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u zahtjev za uklanjanje zgrade, te gradnju zamjenske obiteljske kuće od 3. siječnja 2023. godine (stranica 5-6 spisa), posjedovni list br. 103 k. o. [katastarska općina] (stranica 7 spisa), potvrdu o zaprimanju prijedloga za otvaranje pojedinačnog ispravnog postupka dana 8. rujna 2023. Općinskog suda u Sisku, Zemljišnoknjižnog odjela Petrinja (stranica 8 spisa), prijedlog za otvaranje pojedinačnog ispravnog postupka od 3. ožujka 2023. godine (stranica 9-10 spisa), rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Uprave za graditeljstvo i obnovu, KLASA: UP/l-000-06/23-13/3, URBROJ: 531-06-3-24-9 od 24. travnja 2024. godine (stranica 5-20 spisa), zemljišnoknjižni izvadak zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] (stranica 21-23 spisa), posjedovni list br. 600 k. o. [katastarska općina] (stranica 24-25 spisa), izvod iz katastarskog plana za kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] od 23. siječnja 2023. godine, dopunu zahtjeva za uklanjanje te gradnju zamjenske kuće od 7. kolovoza 2023. godine, 17. srpnja 2023. godine, 3. srpnja 2023. i 23. lipnja 2023. godine, zaključak Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Uprave za graditeljstvo i obnovu, KLASA: UP/l-000-06/23-13/3, URBROJ: 531-04-4-1/1-23-3 od 24. svibnja 2023. godine, te dopunu zahtjeva za uklanjanje te gradnju zamjenske kuće od 29. ožujka 2023. godine.
7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 24. travnja 2024. godine, kojim se odbija zahtjev BG, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], za uklanjanje i gradnju zamjenske obiteljske kuće u [adresa], na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], koja odgovara zkč. br. [katastarska čestica], upisanoj u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina]. Naime, Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine (dalje u tekstu: Ministarstvo) zaprimilo je dana 3. siječnja 2023. godine zahtjev BG, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], za uklanjanje i gradnju zamjenske obiteljske kuće u [adresa], na kč. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina], koja odgovara zkč. br. [katastarska čestica], upisanoj u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina], podnesen temeljem Zakona o obnovi zgrada oštećenih potresom na području Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske županije, Zagrebačke županije, Sisačko-moslavačke županije i Karlovačke županije („Narodne novine“, broj: 102/20, 10/21. i 117/21.). Dana 23. veljače 2023. godine, stupio je na snagu Zakon o obnovi zgrada oštećenih potresom na području Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske županije, Zagrebačke županije, Sisačko-moslavačke županije i Karlovačke županije („Narodne novine“, broj: 21/23. - u daljnjem tekstu: Zakon o obnovi), slijedom čega je predmetni postupak nastavljen temeljem članka 102. Zakona o obnovi s obzirom da je isti povoljniji za stranku glede propisanih uvjeta za ostvarenje prava na obnovu. Nadalje, uvidom u podatke iz službenih evidencija putem sustava eObnova-integracijski servis MUP-a - provjera prebivališta i boravišta za fizičke osobe, utvrđeno je da suvlasnik obiteljske kuće BG, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], ima prijavljeno prebivalište na adresi: [adresa], od 13. rujna 1984. godine, s napomenom: Privremeni odlazak u Raca Kragujevačka, Srbija. Člankom 33. stavkom 1. Zakona o obnovi propisano je da se zgrade za koje je podnesen zahtjev za uklanjanje zgrade uklanjaju uz suglasnost vlasnika, odnosno većine suvlasnika zgrade. Člankom 40. stavkom 1. Zakona o obnovi propisano je da se zamjenska obiteljska kuća gradi kada se na temelju ovoga Zakona uklanja uništena postojeća obiteljska kuća u kojoj je na dan 22. ožujka 2020. godine, odnosno 28. i 29. prosinca 2020. godine, stanovao vlasnik, odnosno suvlasnik odnosno srodnik vlasnika odnosno suvlasnika, dok je stavkom 2. istog članka propisano da se zamjenska obiteljska kuća može graditi ako to vlasnik, odnosno suvlasnici nekretnine zatraže pisanim putem, uz uvjet da na području županije na kojem se nalazi uništena obiteljska kuća nisu vlasnici druge useljive kuće ili stana na dan 22. ožujka 2020., te 28. i 29. prosinca 2020., a o čemu uz zahtjev za gradnju zamjenske obiteljske kuće predaju pisanu izjavu pod materijalnom i kaznenom odgovornošću na kojoj je potpis ovjeren kod Javnog bilježnika ili javnopravnog tijela pred kojim se vodi postupak. Člankom 42. Zakona o obnovi propisano je, ako se stvarno stanje glede vlasništva kuće odnosno zemljišta ne podudara sa stanjem u zemljišnim knjigama ili zemljišna knjiga ne postoji, u postupku donošenja rješenja o obnovi vlasništvo se može dokazivati ispravama prikladnim za zemljišnoknjižni upis, neprekinutim slijedom izvanknjižnih stjecanja, provođenjem zemljišnoknjižnog ispravnog postupka, javnom ispravom, službenim dokumentom ili službenom prostornom podlogom koju je izdalo tijelo nadležno za geodetske i katastarske poslove (posjedovni list, potvrde koje se izdaju na temelju podataka katastarskog operata i drugih službenih evidencija) ili aktom nadležnog tijela ili ugovorom na temelju kojeg se stječe pravo vlasništva, a iznimno i ovjerenom izjavom podnositelja zahtjeva danom pod kaznenom i materijalnom odgovornošću koju su potpisala dva svjedoka i drugim dokaznim sredstvima. U postupku rješavanja povodom zahtjeva podnositelja izvršen je uvid u Zajednički informacijski sustav zemljišnih knjiga i katastra, elektronska aplikacija Ministarstva pravosuđa i uprave te Državne geodetske uprave, tj. u Izvadak iz zemljišne knjige, povijesni prikaz, Broj ZK uloška: [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina], Općinskog suda u Sisku, Zemljišnoknjižni odjel Petrinja (elektronska- neslužbena kopija), u kojem je upisana zkč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], oznake zemljišta: u selu, kuća i dvorište, ukupne površine: 1460 m2, u suvlasništvu. Nadalje, izvršen je uvid u Zajednički informacijski sustav zemljišnih knjiga i katastra, elektronska aplikacija Ministarstva pravosuđa i uprave te Državne geodetske uprave, tj. u prijepis posjedovnog lista, br. 600, Državne geodetske uprave, Područni ured za katastar Sisak, Ispostava za katastar nekretnina Petrinja, (elektronska-neslužbena kopija), u kojem je upisana kč. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina]. Shodno navedenom ovo Ministarstvo je zaključkom, od 24. svibnja 2023. godine, KLASA: UP/I-000-06/23- 13/3, URBROJ: 531-04-4-1/1-23-3, a pozivom na odredbu članka 30. i članka 47. stavak 3. i 4. Zakona o općem upravnom postupku, podnositelju zahtjeva BG, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], odredilo da u roku od 15 dana od dana zaprimanja zaključka, otkloni nedostatak u zahtjevu od 3. siječnja 2023. godine, na način da dostavi: 1. dokaz da je ovlašten za podnošenje zahtjeva, odnosno da dostavi pred javnopravnim tijelom koje vodi postupak danu punomoć ili javnobilježnički ovjerenu punomoć od strane većine suvlasnika obiteljske kuće na adresi [adresa], izgrađene na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], koja odgovara zkč. br. [katastarska čestica], upisanoj u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina], kojom ga ovlašćuju na podnošenje zahtjeva i zastupanje; 2. dokaz da vlasnik odnosno suvlasnici na području Sisačko-moslavačke županije nisu vlasnici druge useljive kuće ili stana na dan 28. i 29. prosinca 2020., odnosno pred javnopravnim tijelom dana izjava ili kod javnog bilježnika ovjerena izjava vlasnika/suvlasnika dana pod materijalnom i kaznenom odgovornošću da na području na kojem se nalazi oštećena obiteljska kuća nemaju u vlasništvu drugu useljivu kuću ili stan na dan 28. i 29. prosinca 2020. godine; 3. pred javnopravnim tijelom danu suglasnost ili kod javnog bilježnika ovjerenu suglasnost u kojoj većina suvlasnika zgrade pod materijalnom i kaznenom odgovornošću daju suglasnost za uklanjanje uništene zgrade/obiteljske kuće; 4. dokaz da je obiteljska kuća postojeća građevina (ukoliko podnositelj raspolaže odgovarajućom dokumentacijom), te 5. dokaz da je podnositelj osoba na čiji se IBAN račun uplaćuje iznos novčane pomoći za opremanje zamjenske obiteljske kuće: izjava vlasnika obiteljske kuće da je u zahtjevu naveden njegov IBAN tekući račun s nazivom banke kod koje je račun otvoren, odnosno dokaz da se radi o IBAN-u tekućeg računa vlasnika (npr. preslika tekućeg računa) pred javnopravnim tijelom koje vodi postupak dana punomoć ili kod javnog bilježnika ovjerena punomoć dana suvlasniku od većine suvlasnika obiteljske kuće u kojoj mora biti izričito navedeno da su suvlasnici obiteljske kuće suglasni da se podnositelju zahtjeva navedenim imenom, prezimenom, adresom prebivališta i OIB [osobni identifikacijski broj]om, iznos novčane pomoći za opremanje zamjenske obiteljske kuće uplati na IBAN tekući račun podnositelja zahtjeva, koji IBAN račun mora biti naveden, a na koji se uplaćuje novčana pomoć. Postupajući po predmetnom zaključku ovog Ministarstva od 24. svibnja 2023. godine, podnositelj zahtjeva BG, dostavio je dopunu zahtjeva, dana 23. lipnja 2023. godine, odnosno pred javnopravnim tijelom koje vodi postupak usmeno izjavio da nije u mogućnosti doći do drugih suvlasnika i traži da se na drugi način nađe rješenje. Podnositelj zahtjeva, BG, dostavio je dana 3. srpnja 2023. godine, ovom Ministarstvu dopunu zahtjeva u kojoj izjavljuje da je upisan u posjedovni list 1/1, te da ne može doći do ostalih suvlasnika i da nema karticu tekućeg računa, te da je kuća urušena u potresu. U prilogu predmetne dopune dostavljena je izjava, ovjerena kod javnog bilježnika Davora Škugora, [adresa], Broj: OV-1412/2023, od 3. srpnja 2023. godine, u kojoj BG, OIB: [osobni identifikacijski broj], pod kaznenom i materijalnom odgovornošću izjavljuje da na području na kojem se nalazi oštećena obiteljska kuća nema u vlasništvu drugu useljivu kuću ili stan na dan 28. i 29. prosinca 2020. godine. BG dostavio je ovom Ministarstvu izjavu danu pred javnopravnim tijelom koje vodi postupak (KLASA: UP/I-000-06/23-13/3, URBROJ: 15-23-6, od 14. srpnja 2023.), u kojoj on, pod materijalnom i kaznenom odgovornošću, izjavljuje da je vlasnik nekretnine na adresi: [adresa], izgrađene na kč. br. [katastarska čestica], upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina]. Predmetnu izjavu svojim potpisom pod materijalnom i kaznenom odgovornošću potvrđuje u izjavi svjedok IG, OIB: [osobni identifikacijski broj] iz [adresa]. Nadalje, dana 17. srpnja 2023. godine, podnositelj zahtjeva BG, OIB: [osobni identifikacijski broj], dostavio je izjavu danu pred javnopravnim tijelom koje vodi postupak, (KLASA: UP/I-000-06/23-13/3, URBROJ: 15-23-7), u kojoj on, pod materijalnom i kaznenom odgovornošću izjavljuje da je vlasnik nekretnine na adresi: [adresa], izgrađene na kč. br. [katastarska čestica], upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina], a koju svojim potpisom pod materijalnom i kaznenom odgovornošću potvrđuje u izjavi svjedok RG, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa]. Uz izjavu dostavljena je i potvrda Državne geodetske uprave, Područni ured za katastar Sisak, Ispostava za katastar nekretnina [adresa], od 6. listopada 2022. godine, KLASA: 014-08/22- 04- 375, URBROJ: 541-14-02-01/6-22-2, kojom se potvrđuje da je na zgradi izgrađenoj na lokaciji kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u [adresa], dodijeljen kućni broj 84. Budući da, osim izjava od 14. i 17. srpnja 2023. godine, podnositelj zahtjeva nije dostavio niti jedan dokaz o tome da je jedini vlasnik ili većinski suvlasnik predmetne obiteljske kuće, u predmetnom postupku, s obzirom na upis u zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] i posjedovni list broj: 600 k. o. [katastarska općina], utvrđeno je da spisu ne prileže propisane punomoći i suglasnosti za uklanjanje većine suvlasnika, odnosno da nisu ispunjene zakonske pretpostavke za uklanjanje obiteljske kuće iz članka 33. Zakona o obnovi, a samim time nisu ispunjene ni zakonske pretpostavke za gradnju zamjenske obiteljske kuće. Slijedom navedenog, a s obzirom da podnositelj zahtjeva u ostavljenom roku ni do dana donošenja rješenja nije dostavio traženu dokumentaciju sukladno zaključku ovog Ministarstva od 24. svibnja 2023. godine, ovo Ministarstvo je utvrdilo da nisu ispunjeni zakonski uvjeti za uklanjanje i gradnju zamjenske obiteljske kuće propisani odredbama članaka 33. stavka 1. i članka 40. stavka 2. Zakona o obnovi, u svezi s člankom 22. Zakona o obnovi, slijedom čega je sukladno članku 47. stavku 4. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u izreci ovog rješenja.
8. Sud smatra da pobijana odluka nije zasnovana na zakonu, pa nije prihvatio, barem za sada, stajalište tuženika da je trebalo odbiti zahtjev tužitelja za uklanjanje i gradnju zamjenske obiteljske kuće sukladno članku 47. stavku 4. ZUP-a, a s obzirom da podnositelj zahtjeva u ostavljenom roku ni do dana donošenja rješenja nije dostavio traženu dokumentaciju sukladno zaključku ovog Ministarstva od 24. svibnja 2023. godine. Dakle, ovo Ministarstvo je utvrdilo da nisu ispunjeni zakonski uvjeti za uklanjanje i gradnju zamjenske obiteljske kuće propisani odredbama članaka 33. stavka 1. i članka 40. stavka 2. Zakona o obnovi, u svezi s člankom 22. Zakona o obnovi isključivo temeljem točke II. izreke navedenog zaključka, prema kojoj će se zahtjev odbiti rješenjem, ukoliko podnositelj zahtjeva u ostavljenom roku iz točke I. izreke ovog zaključka ne postupi po traženom. Međutim, članak 47. stavak 4. ZUP-a propisuje da kad stranka nije u ostavljenom roku dostavila zatražene dokaze, a postupak je pokrenut na zahtjev stranke, službena osoba ocijenit će od kakve je to važnosti za rješavanje upravne stvari. Ako se bez tih dokaza ne može udovoljiti zahtjevu stranke, zahtjev će se rješenjem odbiti. Dakle, tuženik nije dao predmetnu ocjenu, odnosno nije postupio prema članku 98. stavku 5. ZUP-a, koji se odnosi na sadržaj obrazloženja rješenja. Isti nije dao ocjenu priloženih dokaza uz zahtjev za uklanjanje zgrade, te gradnju zamjenske obiteljske kuće, kao i priloženih dokaza dostavljenih dopunom zahtjeva, a vezano za postupanje tužitelja po zaključku tuženika od 24. svibnja 2023. godine. Tako je tužitelj dostavio npr. izjavu o vlasništvu, potvrdu katastra od 6. listopada 2022. godine, izjavu o drugoj useljivoj kući ili stanu, posjedovni list broj 103 k. o. [katastarska općina], te potvrdu Općinskog suda u Sisku, Zemljišnoknjižnog odjela Petrinja o zaprimanju prijedloga za otvaranje pojedinačnog ispravnog postupka dana 8. rujna 2023. godine. U posjedovnom listu broj 103 k. o. [katastarska općina] upisana je kč. br. [katastarska čestica] kuća i dvorište u selu površine 730 m2, u vanknjižnom vlasništvu tužitelja, dok iz rješenja Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Sisak, Ispostave za katastar nekretnina Petrinja, KLASA: UP/I-932-07/23-02/7, URBROJ: 541-14-02-01/7-23-2 od 9. siječnja 2023. godine proizlazi da kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ima površinu od 1460 m2, uslijed pripojenja kč. br. [katastarska čestica] kuća i dvorište u selu površine 730 m2, k. o. [katastarska općina]. Taj dokaz predviđa članak 33. stavak 3., te članak 42. stavak 1. Zakona o obnovi, a koji članci se pozivaju i na ovjerene izjave podnositelja zahtjeva dane pod kaznenom i materijalnom odgovornošću, koje su potpisale dva svjedoka, kao i na provođenje zemljišnoknjižnog ispravnog postupka. Da je priložena dokumentacija tužitelja vjerodostojna potvrđuje zemljišnoknjižni izvadak zk. ul. br. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina], u kojem je upisana zkč. br. [katastarska čestica] kuća i dvorište u selu, površine 1460 m2, a u vlasništvu tužitelja u cijelosti, te posjedovni list broj 680 k. o. [katastarska općina], u kojem je upisana kč. br. [katastarska čestica] kuća i dvorište u selu, površine 1460 m2, a u vlasničkom posjedu tužitelja u cijelosti, što je sve rezultat provedenog pojedinačnog ispravnog postupka.
9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 117. stavka 1., u svezi s člankom 151. stavkom 2. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci presude.
U Zagrebu 13. prosinca 2024. godine
Sudac:
Ivan Levak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude nije dopuštena žalba.
DNA:
1. BG, [adresa]
2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Uprava za graditeljstvo i obnovu, [adresa] Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, sa spisom
3. U spis
