Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-2409/2024-9

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužiteljice EL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa opunomoćenica Kristina Cezner Bujan, odvjetnica u Zagrebu, Ulica Julija Knifera 7, protiv tuženika Ministarstva turizma i sporta Republike Hrvatske, Zagreb, Prisavlje 14, OIB: 87892589782, kojega zastupa opunomoćenica BL, dipl.iur., radi kategorizacije sportaša, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 6. prosinca 2024., u nazočnosti opunomoćenika stranaka, dana 13. prosinca 2024. godine,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva turizma i sporta Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-620-09/24-01/8, URBROJ: 529-07-02/1-24- 2 od 21. ožujka 2024. godine.

II. Odbija se tužiteljica sa zahtjevom za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Tužiteljica je podnijela tužbu ovom sudu dana 15. svibnja 2024. godine protiv rješenja Ministarstva turizma i sporta Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-620- 09/24-01/8, URBROJ: 529-07-02/1-24-2 od 21. ožujka 2024. godine, kojim se odbija žalba EL iz [adresa], izjavljena protiv rješenja Hrvatskog olimpijskog odbora, KLASA: UP/I-620-04/23-01/4470, URBROJ: 442-02/1/2-23-2 od 20. studenoga 2023. godine, kao neosnovana. Potonjim rješenjem odbijen je zahtjev za razvrstavanje sportašice EL, u sportu Konjički šport.

2. Predmetno rješenje pobija se u cijelosti zbog bitne povrede pravila postupka i pogrešne primjene materijalnog prava. Pobijano rješenje protivno je ratio-u zakona i smislu kategorizacije sportova iz članka 6. Zakona o sportu, nejednakosti sportaša po određenim kriterijima, dočim sam kriterij - nastup sportaša iz najmanje 10 zemalja nije moguće ostvariti za tu vrstu natjecanja (međunarodno natjecanje A kategorije), a što onda predmetni kriterij čini kao da ne postoji. Nesporno je da je tužiteljica sudjelovala i osvojila 1. mjesto na turniru „A“ kategorije“, koji kriterij je predviđen Kriterijima kategorizacije sportaša - Konjički šport. Osim što je ostvarila ovdje rečeni rezultat na međunarodnom turniru u Šamorinu CSIY-A kategorije, a koji rezultat je predmet ovopredmetne prijave za kategorizaciju sportaša, ujedno je i ukupno prvoplasirana natjecateljica na rang listi Hrvatskog konjičkog saveza za preponsko jahanje za 2023. godinu i 2022. godinu, te prvoplasirana natjecateljica na rang listi Hrvatskog konjičkog saveza za dobnu skupinu juniori u razdoblju od 2021. - 2023. godine. Nadalje, niti samo natjecanje A kategorije održanog po pravilima FEI-a (Federation Equestrian International - Međunarodna konjička federacija) ne zahtjeva prijavu najmanje 10 zemalja, a kako bi isto bilo održano. Drugostupanjskim rješenjem, potvrđeno je stajalište prvostupanjskog tijela, jer da nije ispunjen uvjet sudjelovanja 10 nacija, a da su kriteriji kategorizacije sportaša doneseni za svaki sport zasebno uvažavajući specifičnosti svakog pojedinog sporta, istovremeno uzimajući u obzir kriterije propisane Pravilnikom, te da ne postoji opravdana osnova za izuzeće odredbi Pravilnika u dijelu koji se odnosi na uvjet pristupa natjecatelja iz najmanje 10 različitih zemalja kod razvrstavanja sportaša u određenu kategoriju. Oba stajališta protivna su stvarnom stanju stvari, jer se pri donošenju Pravilnika o kategorizaciji nije vodilo računa o specifičnosti konjičkog sporta per se. Ovdje se posebice upire na činjenicu da u konjičkom sportu sportaša zapravo čini jahački par, konj i jahač. Da bi jahač mogao pristupiti moraju se kumulativno ostvariti brojni elementi, uključujući, ali ne ograničavajući se na, zdravlje jahača i konja, iznimno komplicirani preduvjeti za prijevoz i logistiku za konja i cjelokupnu opremu, hranu i ostale potrepštine, a koje aktivnosti zbog navedenog pretpostavljaju značajne financijske izdatke te logističke poduhvate. Budući uvjet najmanje 10 različitih nacija nije uvjet za održavanje turnira A kategorije, ne postoji način da ovdje tužiteljica na bilo koji način utječe na činjenicu na koji će od, godišnjim rasporedom od strane FEI utvrđenih turnira, pristupiti dovoljan broj različitih nacija, a da bi tome prilagodila svoj plan nastupa. Notorno je da čak i da dođe 10 natjecatelja, 10 različitih nacija, taj dan dođe do ozljede jahača i/ili konja, te da se ovaj uvjet na licu mjesta više ne može ostvariti. Da je tome tako pokazuju i recentni primjeri više različitih turnira A kategorije, turniri u Italiji, Nizozemskoj i uključivo turnir u Šamorinu, ovdje sporni, gdje niti na jednom od navedenih nije bilo 10 nacija. Uvjet istovremenog pristupa jahača iz 10 različitih zemalja eventualno je moguće ispuniti tek na Europskom prvenstvu, gdje je to i za očekivati, budući se radi o najvažnijem europskom natjecanju za taj sport. Dalje, tužiteljica navodi da su netočno nadležna tijela utvrdila da su kriteriji za kategorizaciju sportaša u kontekstu konjičkog sporta doneseni uvažavajući specifičnosti sporta. Upravo suprotno, niti jedno od tijela nije navelo na temelju specifičnosti su ovdje osporavani kriteriji doneseni, a niti je obrazloženo zašto iste specifičnosti nisu naveli. Primjenom uvjeta pristupa natjecatelja iz 10 različitih zemalja na kriterij za ostvarenje Ill. kategorije sportaša za seniore zapravo je ukinut kriterij “1. Mjesto na međunarodnim natjecanjima “A” kategorije", budući da za taj kriterij nije moguće ispuniti kumulativni uvjet 10 natjecatelja iz različitih zemalja, a čime je dodatno umanjena mogućnost kategorizacije sportaša jahača kod Hrvatskog olimpijskog odbora u III. kategoriju za seniore. Dakle, daljnjim održavanjem istih kriterija na snazi, a uvažavajući činjenicu da je upravo ovdje tužiteljica već duži niz godina prvorangirana u Republici Hrvatskoj na ukupnoj rang listi i u dobnoj skupini za seniore u preponskom jahanju, kontinuirano se de facto i de iure cijeloj kategoriji sportaša onemogućava pristup kategorizaciji, a što je protivno Zakonu o sportu i Ustavu Republike Hrvatske. Iz gore navedenih razloga, a radi jednakosti u odlučivanju o pravima sportaša kako temeljem Zakona o sportu, tako i predmetnog Pravilnika u ovom predmetu, potrebno je iz primjene izuzeti predmetni Pravilnik u dijelu koji se odnosi na uvjet pristupa natjecatelja iz najmanje 10 različitih zemalja, budući isti predstavlja nemogući uvjet i kao takav pravno i stvarno neostvariv, dakle nepostojeći (exceptio illegalitatis). Stoga tužiteljica predlaže da Upravni sud u Zagrebu, usvoji ovu tužbu i sam riješi predmet ili vrati predmet HOO na ponovno odlučivanje, radi donošenja odluke kojom će se JL za ostvareno 1. mjesto na natjecanju u Slovačkoj, Šamorin, Danube Championship Tour (CSIY-A) kategorije u preponskom jahanju, priznati status Sportaša Hrvatske III kategorije za seniore, sve prema prijedlogu od 16. listopada 2023. godine.

3. Slijedom iznesenog tužiteljica predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva turizma i sporta Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-620-09/24-01/8, URBROJ: 529- 07-02/1-24-2 od 21. ožujka 2024. godine i rješenje Hrvatskog olimpijskog odbora, KLASA: UP/I-620-04/23-01/4470, URBROJ: 442-02/1/2-23-2 od 20. studenoga 2023. godine, te prizna tužiteljici status Sportaša Hrvatske III kategorije za seniore za konjički sport, za ostvareno 1. mjesto na natjecanju u Slovačkoj, Šamorin, Danube Championship Tour (CSIY-A) kategorije u preponskom jahanju. Nadalje, ista predlaže da sud naloži tuženiku naknaditi tužiteljici prouzročeni trošak ovog postupka, zajedno sa zakonskim zateznim kamatama određenim sukladno članku 29. ZOO, počev od donošenja prvostupanjske presude, sve do isplate, sve u roku od 30 dana.

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Vezano za navod tužiteljice da natjecanje A kategorije održanog po pravilima FEI-a ne zahtjeva prijavu najmanje 10 zemalja kako bi moglo biti održano, tuženik navodi kako isto nije od utjecaja na kategoriziranje sportaša koje u konkretnom slučaju provodi Hrvatski olimpijski odbor. S obzirom da članak 6. stavak 8. Pravilnika o kategorizaciji sportaša decidirano propisuje da temelj za kategorizaciju može biti i rezultat postignut na službenim međunarodnim natjecanjima u seniorskim kategorijama, a iznimno i u kategoriji mlađih seniora ako je ta mogućnost utvrđena kriterijima kategorizacije određenog sporta, utvrđenim kao međunarodna natjecanja A kategorije na kojima, u pripadajućoj kategoriji u kojoj je ostvaren kriterijski rezultat, nastupe sportaši iz najmanje 10 zemalja u toj disciplini i kategoriji u kojoj je ostvaren sportski rezultat/plasman uz uvjet plasmana u prvoj polovini ili ostvarenje najmanje jedne pobjede u sportovima gdje se plasman utvrđuje pojedinačnim borbama ili nastupima, kriterij za razvrstavanje tužiteljice u određenu kategoriju nije ostvaren. Čak i da je ostvaren uvjet od nastupa natjecatelja iz 10 različitih zemalja uvidom u Kriterije kategorizacije sportaša za konjički sport razvidno je da se 1. mjesto na međunarodnim natjecanjima A kategorije odnosi na III. kategoriju i može se ostvariti samo na utvrđenim natjecanjima u seniorskoj konkurenciji, no ne i u konkurenciji mlađih seniora.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva turizma i sporta Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-620-09/24-01/8, URBROJ: 529-07-02/1-24-2 od 21. ožujka 2024. godine (stranica 5-7 spisa), rješenje Hrvatskog olimpijskog odbora, KLASA: UP/I- 620-04/23-01/4470, URBROJ: 442-02/1/2-23-2 od 20. studenoga 2023. godine (stranica 8-9 spisa), Kriteriji kategorizacije sportaša – Konjički šport (preponsko jahanje, dresura, cross-country, daljinsko jahanje) (stranica 10-11 spisa), te zahtjev za kategorizaciju sportaša od 17. listopada 2023. godine.

7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 21. ožujka 2024. godine, kojim se odbija žalba EL iz [adresa], izjavljena protiv rješenja Hrvatskog olimpijskog odbora, KLASA: UP/I-620-04/23-01/4470, URBROJ: 442-02/1/2-23-2 od 20. studenoga 2023. godine, kao neosnovana. Potonjim rješenjem odbijen je zahtjev za razvrstavanje sportašice EL, u sportu Konjički šport. Naime, sukladno članku 14. stavku 3. Zakona o sportu Hrvatskom olimpijskom odboru, Hrvatskom paraolimpijskom odboru odnosno Hrvatskom sportskom savezu gluhih povjerava se kao javna ovlast provedba kategorizacije sportaša i donošenje rješenja o kategorizaciji sportaša. Nadalje, odredbom članka 14. stavka 4. Zakona o sportu propisano je da je kriterij za utvrđivanje kategorije sportaša sportski rezultat, poredak odnosno plasman, rang- lista ili norma ostvarena na nacionalnom i međunarodnom natjecanju te sudjelovanje u nacionalnoj ekipi na međunarodnom natjecanju, a koje za pojedini sport donose Hrvatski olimpijski odbor, Hrvatski paraolimpijski odbor i Hrvatski sportski savez gluhih, te objavljuju na svojim mrežnim stranicama. Stavkom 7. istoga članka Zakona o sportu propisano je da se postupak kategorizacije sportaša pokreće na zahtjev sportaša. Sukladno odredbi članka 3. stavka 1. Pravilnika o kategorizaciji sportaša, broj: 1588/22, od 21. prosinca 2022. godine, (u daljnjem tekstu: Pravilnik), sportaši se razvrstavaju u pojedine kategorije na temelju ispunjenja uvjeta utvrđenih ovim Pravilnikom i ostvarenih rezultata utvrđenih u „Kriterijima kategorizacije sportaša“ po pojedinim sportovima, koji su sastavni dio ovog Pravilnika. Prema članku 11. stavku 1. Pravilnika nadležna služba HOO-a utvrđuje je li zahtjev podnesen od strane ovlaštene osobe, pravilno popunjen sukladno odredbama ovog Pravilnika, podnesen uz valjane dokaze, te je li ostvareni rezultat temeljem kojeg se traži kategorizacija sportaša utvrđen kriterijskim rezultatom sukladno odredbama ovog Pravilnika i Kriterija kategorizacije. Uvidom u zaprimljenu dokumentaciju utvrđeno je kako je prvostupanjsko tijelo imenovanoj sportašici izdalo pobijano rješenje kojim je odbijen za razvrstavanje sportaša, a temeljem Pravilnika i Kriterija kategorizacije za sport Konjički šport. Nadalje, iz priložene dokumentacije proizlazi kako je žaliteljica ostvarila 1. mjesto na Šamorin Danube Championship Tour (CSIY-A) u dresurnom jahanju u mlađe seniorskoj kategoriji, održanom od 7. do 10. rujna 2023. godine u Slovačkoj, te da u toj disciplini nastupili natjecatelji iz osam različitih zemalja. Člankom 6. stavkom 8. Pravilnika propisano je da temelj za kategorizaciju može biti i rezultat postignut na službenim međunarodnim natjecanjima u seniorskim kategorijama, a iznimno i u kategoriji mlađih seniora, ako je ta mogućnost utvrđena kriterijima kategorizacije određenog sporta, utvrđenim kao međunarodna natjecanja ,,A“ kategorije na kojima, u pripadajućoj kategoriji u kojoj je ostvaren kriterijski rezultat, nastupe sportaši iz najmanje deset zemalja u toj disciplini i kategoriji u kojoj je ostvaren sportski rezultat/plasman, uz uvjet plasmana u prvoj polovini, ili ostvarenje najmanje jedne pobjede u sportovima, gdje se plasman utvrđuje pojedinačnim borbama ili nastupima. Obzirom da u konkretnom slučaju nije ispunjen uvjet propisan Kriterijima kategorizacije za sport Konjički sport od 1. siječnja 2023. godine, odnosno žaliteljica je osvojila 1. mjesto u konkurenciji natjecatelja u preponskom jahanju u kojem su nastupili natjecatelji iz osam različitih zemalja, takav plasman ne predstavlja kriterijski rezultat za razvrstavanje sportaša u III. kategoriju. Nadalje, Kriteriji kategorizacije sportaša donose se za svaki sport zasebno uvažavajući specifičnosti svakog pojedinog sporta istovremeno uzimajući u obzir kriterije propisane Pravilnikom, te ne postoji opravdana osnova za izuzeće odredbi Pravilnika u dijelu koji se odnosi na uvjet pristupa natjecatelja iz najmanje deset različitih zemalja kod razvrstavanja sportaša u određenu kategoriju.

8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da je trebalo odbiti zahtjev tužiteljice od 17. listopada 2023. godine za razvrstavanje športaša u sportu Konjički šport, a radi neispunjenja uvjeta iz članka 6. stavka 8. Pravilnika o kategorizaciji sportaša, Broj: 1588/22 od 21. prosinca 2022. godine, koji propisuje da uvjet za priznavanje rezultata/plasmana za razvrstavanje sportaša u određenu kategoriju temeljem rezultata/plasmana sa službenog međunarodnog natjecanja utvrđenog kao međunarodno natjecanje "A kategorije, nastup sportaša iz najmanje 10 zemalja u toj disciplini i kategoriji u kojoj je ostvaren sportski rezultat/plasman, uz uvjet plasmana u prvoj polovini ili ostvarenje najmanje jedne pobjede u sportovima gdje se plasman utvrđuje pojedinačnim borbama ili nastupima. Taj Pravilnik se u konkretnom slučaju primjenjuje temeljem članka 126. stavka 2. Zakona o sportu („Narodne novine", broj: 141/22.), koji je stupio na snagu 1. siječnja 2023. godine, a koji propisuje da opći akti koji važe na temelju odredbi Zakona o sportu („Narodne novine", broj: 71/06, 150/08, 124/10, 124/11, 86/12, 94/13, 85/15, 19/16, 98/19, 47/20. i 77/20.) ostaju na snazi do donošenja općih akata na temelju ovoga zakona. Prema članku 3. stavku 1. Pravilnika o kategorizaciji sportaša/22 sportaši se razvrstavaju u pojedine kategorije na temelju ispunjenja uvjeta utvrđenih ovim Pravilnikom i ostvarenih rezultata utvrđenih u "Kriterijima kategorizacije sportaša" po pojedinim sportovima, koji su sastavni dio ovog Pravilnika, dok prema članku 11. stavku 1. Pravilnika nadležna služba HOO-a utvrđuje je li zahtjev podnesen od strane ovlaštene osobe, pravilno popunjen sukladno odredbama ovog Pravilnika, podnesen uz valjane dokaze, te je li ostvareni rezultat temeljem kojeg se traži kategorizacija sportaša utvrđen kriterijskim rezultatom sukladno odredbama ovog Pravilnika i Kriterija kategorizacije. Obzirom da u konkretnom slučaju nije ispunjen uvjet propisan Kriterijima kategorizacije za sport Konjički sport od 1. siječnja 2023. godine, odnosno tužiteljica je osvojila 1. mjesto na međunarodnom natjecanju "A" kategorije u konkurenciji natjecatelja u preponskom jahanju u kojem su nastupili natjecatelji iz osam različitih zemalja, takav plasman ne predstavlja kriterijski rezultat za razvrstavanje sportaša u III. kategoriju. Pored toga treba uputiti na navode tuženika iz odgovora na tužbu da čak i da je ostvaren uvjet od nastupa natjecatelja iz 10 različitih zemalja uvidom u Kriterije kategorizacije sportaša za konjički sport razvidno je da se 1. mjesto na međunarodnim natjecanjima A kategorije odnosi na III. kategoriju i može se ostvariti samo na utvrđenim natjecanjima u seniorskoj konkurenciji, no ne i u konkurenciji mlađih seniora. Može se zaključiti da se o istaknutim specifičnostima konjičkog sporta per se u tužbi nije vodilo računa niti u Pravilniku o kategorizaciji sportaša („Narodne novine", broj: 138/23. – stupio na snagu 1. siječnja 2024. godine), koji u članku 10. stavku 2. propisuje da kriterij ostvaren na službenim međunarodnim natjecanjima u seniorskim kategorijama, a iznimno i u kategoriji mlađih seniora utvrđenim kao postignuće na međunarodnim natjecanjima "A kategorije", koja svake godine utvrđuje Vijeće HOO, na temelju prijedloga nacionalnog sportskog saveza za određeni sport, nastup je sportaša iz najmanje 10 zemalja u disciplini i kategoriji u kojoj je ostvaren kriterij uz uvjet poredaka u prvoj polovini, ili ostvarenje najmanje jedne pobjede u sportovima, gdje se poredak utvrđuje pojedinačnim borbama ili nastupima.

9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u točki I. izreke presude.

10. Sud je odbio tužiteljicu sa zahtjevom za naknadom troškova upravnog spora, budući da članak 147. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24.) propisuje da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Nadalje, članak 145. stavak 1. ZUS-a propisuje da svaka stranka prethodno sama podmiruje troškove koje je prouzročila svojim radnjama, osim ako zakonom nije drukčije propisano. U Zagrebu 13. prosinca 2024. godine

Sudac:

Ivan Levak

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).

DNA:

1. Odvjetnica Kristina Cezner Bujan, [adresa] Zagreb, Ulica Julija Knifera 7

2. Ministarstvo turizma i sporta Republike Hrvatske, [adresa] Zagreb, Prisavlje 14

3. U spis